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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物園管理的意見

建城[2010]172號

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010年10月26日　

　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范動物園管理，促進(jìn)動物園（包括設(shè)動物展區(qū)的公園）健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)動物園的管理提出以下意見：

　　一、正確認(rèn)識動物園的性質(zhì)、作用和任務(wù)

　　動物園作為城市綠地系統(tǒng)中開展野生動物綜合保護(hù)的專類公園，是保護(hù)生物多樣性的示范場所，是社會公益事業(yè)的重要組成部分，是精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，其中心任務(wù)是開展野生動物綜合保護(hù)和科學(xué)研究，并對公眾進(jìn)行科普教育和環(huán)境保護(hù)宣傳。要從建設(shè)和諧社會和生態(tài)文明的高度，重視動物園的發(fā)展，切實(shí)抓好動物園的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

　　改革開放以來，我國動物園行業(yè)得到了較快的發(fā)展，在豐富群眾生活、保護(hù)野生動物物種及自然資源等方面發(fā)揮了積極作用。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地方政府和動物園片面追求經(jīng)濟(jì)效益，偏離了動物園的公益性發(fā)展方向，出現(xiàn)了把動物園變成營利性機(jī)構(gòu)、利用野生動物進(jìn)行表演、違規(guī)經(jīng)營野生動物產(chǎn)品等情況，導(dǎo)致動物保護(hù)和動物園管理水平下降，動物非正常死亡、傷人等事件時有發(fā)生，給野生動物保護(hù)和社會公共安全帶來了隱患，造成了不良的社會影響。這些與動物園的公益性質(zhì)和中心任務(wù)相悖的行為必須堅決禁止和取締。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)動物園管理

　　（一）加大投入，保障動物園可持續(xù)發(fā)展

　　各級城市人民政府要在資金、機(jī)構(gòu)、政策等方面給予充分保障，以保證動物園具備正常運(yùn)營和持續(xù)發(fā)展所需要的動物資源、籠舍、飼料、醫(yī)療等物質(zhì)條件和獸醫(yī)等專業(yè)技術(shù)與管理人員。要設(shè)立動物園建設(shè)管理專項(xiàng)資金，不能將動物園視為“財政包袱”，推向市場進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營。公益性動物園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。要積極引導(dǎo)社會各界通過捐贈、認(rèn)養(yǎng)等形式支持動物園的發(fā)展。

　�。ǘ�）嚴(yán)格管理動物園選址和搬遷，確保動物園的公益性質(zhì)

　　新建和搬遷動物園，要按照動物園的公益性原則進(jìn)行可行性論證，嚴(yán)格把關(guān)。論證要廣泛征求公眾意見，結(jié)果要通過兩種以上的公共媒體向社會公示。最終論證結(jié)果要經(jīng)省級建設(shè)（園林綠化）主管部門報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。確需搬遷的，搬遷后不得改變動物園的公益性質(zhì)，不得改變動物園原址的公園綠地性質(zhì)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)安全管理，保證動物園安全運(yùn)營

　　各地建設(shè)（園林綠化）主管部門要加強(qiáng)對動物園日常運(yùn)行管理中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，定期組織安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。

　　動物園要制定日常安全管理工作制度，完善安全警示標(biāo)識等設(shè)置，及時檢查維護(hù)園內(nèi)設(shè)備設(shè)施，確保動物和人的安全。要制定動物逃逸、傷人等突發(fā)事故及重大動物疫情等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，定期組織模擬演練。

　　（四）切實(shí)保障動物福利，保證動物健康

　　動物園要保質(zhì)保量供應(yīng)適合動物食性的飼料；建設(shè)適合動物生活習(xí)性、安全衛(wèi)生、利于操作管理的籠舍，配備必要的防暑御寒設(shè)施；加強(qiáng)獸醫(yī)院建設(shè)，采取必要的疾病預(yù)防和救治措施，為動物提供必要的醫(yī)療保障；妥善處理死亡動物的尸體；不得進(jìn)行動物表演；避免讓動物受到驚擾和刺激。

　　不能提供上述基本福利保障的公園不得設(shè)立動物展區(qū)。

　�。ㄎ澹┙∪珯n案管理，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展

　　動物園要建立健全園內(nèi)動物飼養(yǎng)、管理檔案；設(shè)立動物譜系員專門負(fù)責(zé)登記、整理動物譜系資料，依據(jù)動物園行業(yè)的種群發(fā)展規(guī)劃，制定本單位的動物種群發(fā)展計劃。

　　（六）完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行業(yè)管理

　　要充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、科研院所的力量，在行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前動物園管理存在的突出問題，進(jìn)一步完善動物園建設(shè)、管理配套法規(guī)，明確法律責(zé)任和懲戒措施，使動物園行業(yè)管理有法可依、有章可循。

　�。ㄆ撸┘哟笮麄�，提高全社會動物保護(hù)意識

　　園林綠化主管部門要加大對動物園的宣傳力度，提高全社會對動物園在野生動物保護(hù)、科學(xué)普及教育、環(huán)境保護(hù)等方面所發(fā)揮重要作用的認(rèn)識，使動物園成為向公眾傳遞關(guān)愛自然、保護(hù)動物等良好信息的窗口。對于公眾和媒體關(guān)注的問題，要積極響應(yīng)、妥善解決。

　　三、開展專項(xiàng)檢查，著力解決當(dāng)前動物園行業(yè)存在的突出問題

　　（一）全面清理各類動物表演項(xiàng)目

　　各地動物園和其他公園要立即進(jìn)行各類動物表演項(xiàng)目的清理整頓工作，自本意見發(fā)布之日起3個月內(nèi)，停止所有動物表演項(xiàng)目。

　　（二）嚴(yán)格禁止違規(guī)經(jīng)營野生動物產(chǎn)品等不當(dāng)行為

　　動物園和其他公園內(nèi)嚴(yán)禁開設(shè)野味餐廳，禁止食用野生動物及其產(chǎn)品，禁止非法銷售野生動物產(chǎn)品。存在上述問題的動物園、公園要在本意見發(fā)布之日起3個月內(nèi)清理完畢。

　　（三）堅決糾正對動物園進(jìn)行租賃、承包等違規(guī)經(jīng)營

　　禁止將動物園、公園動物展區(qū)、動物場館場地或園內(nèi)動物以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交給營利性組織或個人經(jīng)營。存在上述問題的動物園、公園要限期整改，盡早恢復(fù)動物園的公益性質(zhì)。

　　（四）嚴(yán)肅處理侵占動物園等公園綠地的事件

　　嚴(yán)禁借改造、搬遷動物園，變相侵占公園綠地；對侵占動物園用地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的，要限期整改，并恢復(fù)用地的公園綠地性質(zhì)。

　　各地要對照本意見各項(xiàng)內(nèi)容，全面開展動物園管理專項(xiàng)檢查。各動物園應(yīng)在本通知發(fā)布之日起1個月內(nèi)完成自查自糾工作，并將自查結(jié)果報所在城市園林綠化主管部門。各省級建設(shè)（園林綠化）主管部門要在本通知發(fā)布之日起3個月內(nèi)完成本行政區(qū)域內(nèi)動物園的普查工作，并將普查結(jié)果報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　我部將根據(jù)各地開展專項(xiàng)檢查的實(shí)際情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并把動物園規(guī)劃、建設(shè)、管理情況納入國家園林城市考核和復(fù)查內(nèi)容。對經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的動物園，將責(zé)令其限期整改；對不配合檢查、不進(jìn)行整改或在限定期限內(nèi)整改不合格的動物園，將予以停業(yè)整頓，并通報批評。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一〇年十月十八日