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評論：地震面前城市如何不脆弱？

[日期：2008-05-28] 來源：中國建設報作者：李兆汝劉開俊郭衛(wèi)東發(fā)表評論(0)打印

　　汶川大地震再次敲響警鐘：隨著城市化進程的加快，城市運行與安全管理問題日益成為社會關注的焦點，建設安全城市、和諧社會已成為城市管理者的一項重要任務。

　　5月22日，中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會組委會辦公室、北京市科委、北京市市政管委聯(lián)合主辦“科技創(chuàng)新與城市運行和安全管理論壇”，圍繞城市運行與危機管理體系等展開高層對話。根據(jù)對話情況，結合當前現(xiàn)實需要，本報記者采寫了一組報道。

　　中國工程院院士、清華大學公共安全研究中心主任范維澄：將公共安全納入總體規(guī)劃
　　汶川大地震目前尚在應對之中�？偟膩碇v，這次應對可以說是在人類當今能力可達范圍之內(nèi)的成功應對。那么，它帶給我們什么啟發(fā)？中國工程院院士、清華大學公共安全研究主任范維澄提出：必須充分考慮地震安全與應急需要的建設規(guī)劃和設計規(guī)范，將公共安全納入城市總體規(guī)劃。

　　從日本阪神地震中吸取教訓

　　范維澄首先分析了日本阪神地震的經(jīng)驗教訓。1995年日本發(fā)生了阪神大地震，當時的震級是7.3級，死亡了6萬多人，受傷4萬多人。阪神大地震之后城市生命線系統(tǒng)遭到了非常嚴重的破壞，后來功能恢復的時間，阪神高速公路全面恢復用了1年8個月，電力系統(tǒng)的恢復用了2周，天然氣用了13周，新干線的開通用了3個月，通信系統(tǒng)用了1周。

　　后來日本方面還有國際社會進行了很多的總結，認為城市建設的環(huán)境和城市規(guī)劃設計不夠合理，管理不夠嚴格，存在許多漏洞和薄弱的環(huán)節(jié)。另外，緊急對策的反應比較遲緩；防震減災工作的管理體制不夠健全。

　　充分考慮地震安全與應急需要的建設規(guī)劃和設計規(guī)范

　　范維澄說，大的自然災害帶給我們諸多啟示：要重視個人和社區(qū)的準備;強化政府的職能;加強城市防災的技術手段，也就是科技支撐；特別是要做好地方的防災規(guī)劃和應急管理。

　　他指出，對于防護方面來講，地震設防區(qū)域和標準要有合理的確定，充分考慮地震安全與應急需要的建設規(guī)劃和設計規(guī)范，特別是要針對人員密集場所，比如說中小學、醫(yī)院等，生命線系統(tǒng)和特別危險的區(qū)域，涉及到火、爆、�；坊蛘吆诵孤┮约捌渌攸c防護目標。

　　將公共安全納入城市總體規(guī)劃

　　隨著我國城市化進程的加快，城市公共安全越來越受到高度關注。而城市系統(tǒng)的復雜性，也使災害事件的后果更趨嚴重。

　　范維澄認為，對城市綜合風險進行評估，做好城市公共安全的規(guī)劃非常重要。“因為科學的公共城市安全規(guī)劃可以減少城市公共安全事件的發(fā)生和它所帶來的損失。”范維澄說。

　　他提出，城市公共安全的規(guī)劃一定要納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃。其主要內(nèi)容應包括城市綜合風險評估、城市公共安全規(guī)劃目標的確定、城市公共安全規(guī)劃的風險消除或減弱措施，還有城市公共安全的綜合應急救援系統(tǒng)、城市公共安全規(guī)劃的信息管理系統(tǒng)、城市公共安全規(guī)劃的實施等。

　　以日本的東京特大型城市安全規(guī)劃為例，它的基本想法是確保城市構造的防災性，提高地域防災性能，每個建筑物的耐震、耐火等防災性能的提高，采取的具體措施包括火災蔓延阻斷帶的設置，包括城市街區(qū)的考慮，包括避難所的考慮，這樣的結果，使東京地圖表面看起來是比較亂的，但是實際上它是考慮了各種不同道路、不同區(qū)域的防災和抗火的性能，一旦發(fā)生了大的火災或者事故可以保證不至于釀成整個城市大火。

　　北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明：強化公眾危機教育
　　“對于重特大事件，盡管救援是非常重要的，但是像汶川大地震這樣的事件，真正最有效的救援是自救和互救�！北本﹪H城市發(fā)展研究院院長連玉明說。

　　連玉明認為，在公眾的危機教育和公眾的自救和互救方面，我們國家和城市是比較欠缺的。因此，在城市應急管理過程中，第一應當把公眾的危機教育和自救、互救納入到中小學的教育課程中。第二應當以政府為主導強化危機教育和自救、互救能力的制度建設，特別是要加強基層群眾的危機教育和自救、互救能力的培養(yǎng)。第三應當充分發(fā)揮社會組織、民間組織在危機教育和自救互救能力上的作用，通過這樣的措施使自救互救和危機教育的意識深入到民眾中，能夠在平時有這樣的能力培養(yǎng)�！斑@樣的話，一旦有重大事件，除了應急救援之外，自救互救和應急救援相結合才能得到最有效的救助�！边B玉明說。

　　北京市市政管委副主任陳宏志：確保城市生命線安全
　　剛剛發(fā)生的汶川大地震舉世震驚，這是繼唐山大地震之后又一場巨大的自然災害。災難面前，如何保障城市安全運行？北京市市政管委副主任陳宏志強調指出，科技創(chuàng)新是一個重要手段。

　　陳宏志說，科學技術的發(fā)展與運用造就了現(xiàn)代城市的復雜性，綜合風險的與日俱增進一步突顯了城市安全運行的重要性，城市安全運行是整個城市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一個最重要的基礎，年初的南方雨雪冰凍災害、剛剛發(fā)生的汶川大地震災害都為北京的城市運行與危機管理敲響了警鐘。多年的城市管理實踐和發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，沒有科技的支撐和推動，城市運行的問題的解決難以達到預期的目的。

　　他強調，要完善科技保障機制，確保水、電、氣、熱管網(wǎng)和通信線路等城市生命線安全，這是城市安全運行管理的重要內(nèi)容。

　　陳宏志向記者介紹，北京市建立了城市運行態(tài)勢監(jiān)控與危機對應的實時動態(tài)信息采集平臺，為進一步提供可比的、可測的、可視的和可控的預警策略和應急方案服務，為城市管理決策部門提供及時有效的信息查詢和案例反演，為提升城市運行常態(tài)與應急一體化管理的危機抗力能力奠定了技術基礎。

　　同時，電視電話會議系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)、800兆電臺、應急指揮車以及專用電話等通信系統(tǒng)的逐步完善，及各相關職能部門與城市運行監(jiān)測系統(tǒng)的對接，為各類情況的及時發(fā)現(xiàn)、及時處理提供了堅實的信息應用技術支撐。

　　目前，北京市市政管委正配合市2008環(huán)辦在此基礎上著手建設城市運行監(jiān)測中心，負責對全市城市運行的基本特征數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，綜合分析城市運行狀態(tài)，保證城市安全平穩(wěn)和高效的運行。

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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