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　　世界上大約有一半人口生活在城市，城市化程度是經(jīng)濟由貧困向中等收入轉(zhuǎn)型的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。國際經(jīng)驗表明,發(fā)達(dá)國家在城市化過程中，即城市化率在20%～70%之間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變過程，人均耗能和能源強度在同時期快速上漲。當(dāng)城市化完成以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以第三產(chǎn)業(yè)為主，能源強度也隨之下降，人均能源需求進(jìn)入相對緩慢增長甚至平穩(wěn)的階段。城市化引起的大幅能源需求增長是能源可持續(xù)問題的關(guān)鍵。各國社會條件不同，經(jīng)歷的城市化進(jìn)程會有所不同，但這一進(jìn)程是每個發(fā)達(dá)和中等收入國家都經(jīng)歷過的。

　　中國能源經(jīng)濟研究中心的一項研究說明，如果沒有出現(xiàn)大的災(zāi)難性問題，中國進(jìn)入中等收入國家的城市化進(jìn)程大概還需要12年（到2020年）。愿意并且真正理解這一階段的能源消費增長和能源消費剛性問題，是制定有效的能源戰(zhàn)略和政策的必要前提。

　　2008年全國城市化率為46%，與中等收入國家61%、高收入國家78%相距甚遠(yuǎn)。經(jīng)濟快速增長推動城市化進(jìn)程，城市化進(jìn)程會提高整體能源消費水平，城市化進(jìn)程中的工業(yè)化特征是高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。預(yù)計中國快速的城市化進(jìn)程將在2020年左右將告一段落，進(jìn)入中等收入國家。到2020年，估計中國大約有3億人口將遷移進(jìn)城市居住和工作（相當(dāng)于目前美國人口）。城市人口的能源消費大約是農(nóng)村人口的3.5～4倍，城市化進(jìn)程推動大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內(nèi)生產(chǎn)，因為沒有任何其他國家能夠為中國提供如此大規(guī)模的鋼材和水泥，因此，中國的城市化對高耗能產(chǎn)業(yè)的需求是剛性的。即使技術(shù)進(jìn)步有可能提高能源使用效率，為滿足經(jīng)濟增長和社會現(xiàn)代化的需要，中國能源消費總量仍將經(jīng)歷一段剛性的高增長階段。

　　國際經(jīng)驗表明，在城市化進(jìn)程中，一國經(jīng)濟往往呈現(xiàn)出工業(yè)化的特征。勞動力逐漸從農(nóng)村脫離進(jìn)入城市，呈現(xiàn)出明確的專業(yè)化分工特征。專業(yè)化生產(chǎn)意味著生產(chǎn)者不能為自己提供全面的商品和服務(wù)。專業(yè)化分工的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了市場和交換行為。城市化進(jìn)程通過集中各種生產(chǎn)要素以獲取相應(yīng)規(guī)模效益。城市化進(jìn)程使大量人口從農(nóng)村脫離，集中到城市。在工業(yè)化過程中，生產(chǎn)要素不斷在城市進(jìn)一步集中，這就是城市化進(jìn)程。然而，現(xiàn)代工業(yè)分工需要將各種要素運輸并集中在城市，完成生產(chǎn)后再將產(chǎn)品送至消費地。因此，需要為市場供需雙方提供一個高效、便利的運輸體系。

　　2008年年初，中國建設(shè)部與世界自然基金會在中國內(nèi)地以上海和保定兩城市為試點聯(lián)合推出“低碳城市”，“低碳城市”成為繼“花園城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具競爭力城市”之后中國內(nèi)地城市的最熱目標(biāo)。

　　1. 低碳城市

　　低碳城市Low-carbonCity，是指在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，城市保持能源消耗和二氧化碳排放處于低水平，以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。在全球環(huán)境危機的宏觀背景下，建設(shè)“低碳城市”在國家節(jié)能減排的新形勢下會產(chǎn)生放大效應(yīng)。

　　“低碳城市”的理念應(yīng)該融入到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，滲透到生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，如在城市非主干道路、廣場、辦公樓公共空間、庭院、公園等地方可采用太陽能照明；在賓館飯店、洗浴中心采用太陽能加電輔助熱水系統(tǒng)；地源熱泵、水源熱泵的應(yīng)用，垃圾填埋場的填埋氣體回收利用等。

　　世界氣候組織的報告認(rèn)為，在以“低排放、高能效、高效率”為特征的“低碳城市”中，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟不會放慢經(jīng)濟增長，反而會促進(jìn)經(jīng)濟的新一輪高增長，并增加就業(yè)機會，改善生活水平。

　　2.低碳城市的前景

　　2008年年初，中國建設(shè)部與WWF（世界自然基金會）在中國以上海和保定兩市為試點聯(lián)合推出“低碳城市”，“低碳城市”迅速“躥紅”，該目標(biāo)將具有長期的特性。

　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處首任主任夏堃堡先生稱“低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路”。著名學(xué)者林輝認(rèn)為，建設(shè)低碳社會和低碳城市，正是對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會最具體和有力的實踐，并且具有全民的參與性、持續(xù)性，能夠做到共建共享。

　　2009年1月14日，世界氣候組織說，未來3至5年內(nèi)，該組織將在中國發(fā)展15至20個“低碳城市”，在這些城市探索并建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，以推動降低二氧化碳排放，應(yīng)對氣候變化。

　　3低碳城市的內(nèi)容

　　“低碳城市”的內(nèi)容包括：在城市化進(jìn)程中以低排放、高能效、高效率為特征來進(jìn)行“低碳城市”的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使低碳經(jīng)濟最低限度地影響經(jīng)濟增長，平衡經(jīng)濟增長，增加就業(yè)機會；制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新和資本流動，在城市中推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術(shù)。除了在北京、上海、天津等大城市尋找機會，建設(shè)低碳城市的機會應(yīng)當(dāng)是中國的二、三級新興城市，因為這些城市的機會更多。

　　在一年四季陽光充足的城市，應(yīng)該大力推廣太陽能綜合利用，包括太陽能的熱利用和光伏利用，對新建住宅小區(qū)要實行統(tǒng)一安裝太陽能熱水系統(tǒng)，對采光或照明要求不高的公共場所或部位采用太陽能LED技術(shù)。

　　地源熱泵技術(shù)適用的范圍和地區(qū)更為廣泛，北方城市，特別是集中供熱無法覆蓋的地方，可以利用地源熱泵技術(shù)來供熱、制冷和提供生活熱水，南方城市可以用地源熱泵技術(shù)來制冷。

　　對生活垃圾采用衛(wèi)生填埋的城市如果填埋規(guī)模達(dá)不到一定水平（垃圾堆體達(dá)到15米、體積達(dá)到150萬立方米），可采用敷管、排放、點燃的技術(shù)；對于達(dá)到一定規(guī)模的（垃圾堆體達(dá)到15米以上、體積達(dá)到150萬立方米以上），要考慮填埋氣體發(fā)電等回收利用措施。

　　4.以城市化推進(jìn)“低碳城市”的建設(shè)

　　中國的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程必然會呈現(xiàn)出一些發(fā)達(dá)國家曾出現(xiàn)過的能源需求特征。

　　首先需要為新增城市人口提供足夠的住房，對交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綠化等公共設(shè)施都提出了更高要求，這些城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和維護(hù)都需要消耗更多能源。

　　其次就是生活方式的改變。隨著城市化推進(jìn)和收入水平提高，能源消費特征會發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口移居城市后，將以電力替代煤炭、木材等傳統(tǒng)能源，收入水平提高使人們更傾向于消費清潔、方便的電力。最為顯著的是城市交通發(fā)展會導(dǎo)致更多化石燃料及電力消費。中國私人轎車擁有量隨收入水平提高而快速增加，2007年轎車產(chǎn)量（480萬輛）是2000年的近8倍。

　　與發(fā)達(dá)國家相同的是，中國必將經(jīng)歷城市化進(jìn)程，這一進(jìn)程具有高能源消費、高排放的特征；與發(fā)達(dá)國家不相同的是，中國城市化進(jìn)程面臨著氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多全球化的挑戰(zhàn)。盡管當(dāng)前的國際金融危機短期內(nèi)會影響中國經(jīng)濟增長，然而考慮到中國的城市化、工業(yè)化仍未完成，以及中國政府對經(jīng)濟的駕馭能力，估計經(jīng)濟還可以保持較高的增長，城市化進(jìn)程將不可阻擋地向前推進(jìn)。

　　城市化進(jìn)程也是一個選擇生活方式的過程，而生活方式直接影響能源消費。通過政策引導(dǎo)來提倡節(jié)能生活方式，也是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面。在城市化進(jìn)程中節(jié)能減排，實質(zhì)上就是包含“低碳城市”的概念。作為一種發(fā)展道路，低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心是能源利用效率提高和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，意味著更清潔、更有效和盡可能低的溫室氣體排放。

　　通過“低碳城市”探索并建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，可以降低二氧化碳排放。“低碳城市”的內(nèi)容包括：在城市化進(jìn)程中以低排放、高能效、高效率為特征來進(jìn)行“低碳城市”的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使低碳經(jīng)濟最低限度地影響經(jīng)濟增長，平衡經(jīng)濟增長，增加就業(yè)機會；制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新和資本流動，在城市中推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術(shù)。

　　城市化進(jìn)程中的低碳趨勢

　　中國社會科學(xué)院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告》提出，低碳城市建設(shè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要載體，將引領(lǐng)未來城市建設(shè)的新趨勢。同時《藍(lán)皮書》也指出，低碳發(fā)展是中國在城市化進(jìn)程中控制溫室氣體排放的必然選擇，有效利用能源是低碳城市建設(shè)的核心內(nèi)容。

　　1.低碳經(jīng)濟將成為新一輪增長的推動力量

　　低碳經(jīng)濟將催生新的經(jīng)濟增長點，成為危機后帶動新一輪世界經(jīng)濟增長的強大力量。其實，在此次全球金融危機中，人類的第四次科技革命已經(jīng)在危機中醞釀，新能源是這一革命的突破口。第一次產(chǎn)業(yè)革命的核心是蒸汽機，實質(zhì)是能源發(fā)現(xiàn)，由于能源替代了手工勞動，有效地提高了勞動生產(chǎn)率；第二次產(chǎn)業(yè)革命的核心是電力，實質(zhì)是能源傳輸，通過降低能源傳輸成本而極大地提高了生產(chǎn)效率；第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心是計算機和互聯(lián)網(wǎng)，由于人類的信息處理速度加速而提高勞動生產(chǎn)率。目前新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，新能源很有可能引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命。

　　一年來，為了應(yīng)對全球金融危機，世界主要國家都將刺激經(jīng)濟的重點放在新能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，通過擴大政府投資和私人投資來實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。根據(jù)國際能源署的不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有50多個國家和地區(qū)制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策措施，在未來的30到40年中，全球每年對低碳經(jīng)濟的投資將在5000億美元以上。聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前在全球范圍內(nèi)，與環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)市值已經(jīng)達(dá)到1．3萬億美元。

　　2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計劃”，以發(fā)展新能源作為投資重點，計劃投入1500億美元，用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍；到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10％；2025年，將這一比例增至25％。2009年2月，美國正式出臺了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，投資總額達(dá)7870億美元，主要用于新能源的開發(fā)和利用，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源（風(fēng)能和太陽能等）。

　　2.低碳經(jīng)濟將推動世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

　　低碳經(jīng)濟以能源變革為核心，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，低碳農(nóng)業(yè)將降低對石化能源的依賴，呈現(xiàn)有機、生態(tài)和高效的新特征；低碳工業(yè)將減少對能源的依賴，低碳產(chǎn)業(yè)如電氣、電子等產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)較快發(fā)展；低碳物流將提高利用物流比率，發(fā)展減排物流路線，提高物流效率；低碳服務(wù)市場，包括低碳旅游服務(wù)、低碳餐飲服務(wù)等將得到更大發(fā)展。

　　從社會生活看，低碳城市建設(shè)將更受重視，燃?xì)馄占奥省⒊鞘芯G化率和廢棄物處理率將得以提高；在家居與建筑方面，節(jié)能家電、保溫住宅和住宅區(qū)能源管理系統(tǒng)的研發(fā)將受重視，并向公眾提供碳排放信息；在交通運輸方面，將更加注重發(fā)展公共交通、輕軌交通，提高公交出行比率，嚴(yán)格規(guī)定私人汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　低碳經(jīng)濟的發(fā)展還將改變產(chǎn)業(yè)價值鏈的分布，過去和現(xiàn)在價值鏈的分布一直是向資源型企業(yè)傾斜，今后產(chǎn)業(yè)價值鏈可能分布在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即向掌握低碳經(jīng)濟核心技術(shù)的環(huán)節(jié)和鏈條傾斜。

　　3.碳交易與金融創(chuàng)新

　　碳交易可分成兩大類，一是基于配額的交易，買者在“限量與貿(mào)易”體制下購買由管理者制定、分配的減排配額；二是基于項目的交易，買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額。許多國家都建立了碳排放交易市場，2006年，世界二氧化碳排放權(quán)交易總額達(dá)280億美元，為2005年的2．5倍，交易量達(dá)到了13億噸。目前全球已經(jīng)有4個交易所專門從事碳金融的交易，包括歐盟的ＥＵＥＴＳ、澳大利亞的Ｎｅｗ Ｓｏｕｔｈ Ｗａｌｅｓ、美國的芝加哥氣候交易所和英國的ＵＫ ＥＴＳ等。

　　碳排放信用之類的環(huán)保衍生品也逐漸發(fā)展起來。紐約商業(yè)交易所推出了溫室氣體排放權(quán)期貨產(chǎn)品，并牽頭組建全球最大的環(huán)保衍生品交易所——“綠色交易所”，嘗試用市場方式促進(jìn)全球性環(huán)保問題的解決，在“綠色交易所”交易的環(huán)保期貨、期權(quán)將涉及包括碳排放物、可再生能源等廣泛的領(lǐng)域。歐洲氣候交易所也推出了碳減排權(quán)的期貨產(chǎn)品，通過引入標(biāo)準(zhǔn)格式的碳減排權(quán)合同，以吸引全球的交易者。

　　在全球金融危機加劇和經(jīng)濟增長放緩的背景下，從低碳經(jīng)濟入手推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以作為刺激經(jīng)濟的一個手段。中國政府應(yīng)對危機的投資已經(jīng)明確了推動產(chǎn)業(yè)升級整合、提高能效和可持續(xù)發(fā)展，地方政府則需要在危機中尋找新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展“低碳城市”與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求基本一致。相信“低碳城市”的探索在中國城市化進(jìn)程中一定會有作為。