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    北京應走什么樣的發(fā)展道路？

　　目前發(fā)展中國家尚無建設世界城市的成功先例，北京建設國際一流水平的世界城市需走出一條有別于傳統(tǒng)模式的超常規(guī)發(fā)展道路�！霸撛鯓幼摺背闪藫碛芯珳识ㄎ恢���，擺在北京面前的第一道選擇題。

　　根據(jù)各個世界城市在崛起方式上的不同，學者將主要世界城市的發(fā)展模式分為紐倫港、東亞和歐陸三種模式。

　　紐倫港模式主要強化國際化因素和依靠市場力量的“自然發(fā)育模式”，重視個體力量的文化環(huán)境和自由主義的政治傳統(tǒng)，如美洲、西歐的一些世界城市；東亞模式主要依托國家崛起因素和依靠政府力量的“規(guī)劃推動模式”，強調集體行動的文化環(huán)境和規(guī)治主義的政治傳統(tǒng)；歐陸模式往往形成多中心的大都市，以城市群的發(fā)展構成世界城市的區(qū)域。

　　除此，世界城市還可以根據(jù)功能擔當上的完整性與側重點不同，分為全能型、有側重的全能型和單一功能型三種類型。全能型世界城市的共同特點是其均為所在國的絕對全能中心，既是所在國的經(jīng)濟、社會、文化首位城市，又是首都。有側重的相對全能型城市不多，因為經(jīng)濟、社會、文化、政治功能之間有著重要的協(xié)同集成效應，功能的側重意味著這種協(xié)同效應不能最大程度地達成，使得城市的崛起更為艱難。以單一功能見長的城市更適合稱為國際大都市，而往往無法達到世界城市所需要具備的全球活動戰(zhàn)略性控制節(jié)點的水平。

　　“北京的情況與其他世界城市有很大不同�！睆垙娬J為，盡管在城市規(guī)模上北京與已有的世界城市沒有差別，但在經(jīng)濟總量和水平、國際化程度及城鄉(xiāng)一體化程度上的進步空間還很大。“目前，北京市經(jīng)濟總量相當于倫敦的五分之一，紐約的六分之一。在北京目前的產業(yè)結構中，第三產業(yè)占比已超過70%，符合世界城市的發(fā)展趨勢，但仍然總量偏小，以制造業(yè)為主的第二產業(yè)也需要大力發(fā)展�！�

　　“中國是一個擁有13億人口、五千年歷史和遼闊國土的發(fā)展中大國，在這樣的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有先例可循。作為首都，北京的發(fā)展不能套用別人的模式，只能按中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律來探索和把握城市發(fā)展規(guī)律和定位，建設國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市�！�

　　連玉明建議，北京建設世界城市應采取東亞模式（政府規(guī)劃模式）與歐陸模式（世界城市區(qū)域）相結合發(fā)展的模式。“應該注意發(fā)揮體制機制的優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，不是僅僅局限于某一城市的發(fā)展，而是要帶動一個區(qū)域，甚至引領整個國家的發(fā)展，走全面推進世界城市發(fā)展之路�！�

　　北京面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　建設世界城市是歷史賦予北京的責任。面對世界發(fā)展新格局的建立，北京打造世界城市也將遇到挑戰(zhàn)。

　　紐約、倫敦、東京等世界城市的發(fā)展實踐證明，對世界經(jīng)濟的影響力和控制力不僅在于自身的強大，更在于他們都有一個支撐其發(fā)揮控制職能的高度發(fā)達的區(qū)域。

　　“北京建設世界城市，不僅是中國參與全球競爭的重要國家戰(zhàn)略，而且對亞洲太平洋地區(qū)特別是東北亞地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義。”在連玉明看來，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化引發(fā)了生產及組織方式的深刻變革，全球市場的融合和生產與商務流程的重構帶來了產業(yè)資源在全球范圍內的整合，以區(qū)域為單位參與全球競爭逐漸成為各國的戰(zhàn)略選擇。世界城市作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展進程中一個具有劃時代意義的區(qū)域形態(tài)，是各國城市化進程的必然結果。它對于促進城市間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、打破地方保護主義、改善城市投資環(huán)境、優(yōu)化社會資源配置起著極其重要的推動作用。

　　“在發(fā)展中國家建設世界城市更需要世界城市區(qū)域體系的支撐。”連玉明認為，北京建設世界城市應考慮三個戰(zhàn)略層次，即環(huán)渤海地區(qū)、京津冀地區(qū)和北京、天津及外圍地區(qū)。必須以北京為中心，形成一個輻射能力強、開放程度高、具有世界影響力的城市極點；圍繞北京、天津兩核形成一個功能完善的城市區(qū)域，并以此建構一個密切互動的京津冀經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。

　　目前，以京津為中心的城市區(qū)域與國外同類地區(qū)相比發(fā)展差距懸殊；在東北亞地區(qū)的特大城市中面臨競爭；區(qū)域競爭力落后于珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)與我國的珠三角、長三角地區(qū)相比較，其經(jīng)濟發(fā)展水平較低、城市化水平較低、內部的差異性較大、情況比較復雜；“發(fā)達的中心城市，落后的圈內腹地”格局加劇，城鄉(xiāng)差距不斷拉大；綜合交通體系有待進一步構建和完善；區(qū)域內部缺乏合理的協(xié)作與分工；資源利用缺乏合理性，水資源缺乏，資源環(huán)境約束“瓶頸”日益突出；文化資源豐富但未形成體系，區(qū)域發(fā)展不平衡，“宜居城市”建設任務艱巨等問題如何解決成為擺在北京加速建設世界城市道路上的一道門檻。

　　對此，連玉明建議，應加快京津冀城市群規(guī)劃，將京津冀城市群發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，突破行政體制障礙，促進區(qū)域間的產業(yè)分工和梯度轉移。“京津城市之間的功能和產業(yè)分工協(xié)作不僅影響京津城市區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且對環(huán)渤海經(jīng)濟圈乃至我國北方地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展都具有重要影響。合理的分工體系將使北京建設世界城市的步伐大大加快�！�

　　與此同時，在物流和運輸方面，兩個城市有相當大的優(yōu)勢互補空間。天津機場的貨運較多，而首都機場的客流量較大，城際高鐵的開通，使得兩個城市之間的來往只需30分鐘，這就可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補并向周邊進一步擴展與輻射。要使得同城化效應進一步放大，應考慮將京津兩地和周邊城市的城市基礎設施如公交、地鐵、軌道交通等設施進一步與城際高鐵連通，形成統(tǒng)一的綜合交通體系。

　　宋慰祖則表示，世界城市不可能在一片落后的區(qū)域內獨立存在，在這一點上，北京大都市圈凝聚力略顯不足。下一步，北京要成為世界城市，應該首先是地區(qū)的中心，然后是國內中心，才能走向世界成為世界城市，在全球化的經(jīng)濟背景下實現(xiàn)持續(xù)的繁榮。建議設立首都大都市管理委員會，作為一個戰(zhàn)略的機構，專門負責首都經(jīng)濟圈的管理和發(fā)展問題。

　　張強從另一個方面指出了北京面臨的挑戰(zhàn)。“從國際化程度來看，北京的常駐外國機構與外國人口也并不是很多，但實現(xiàn)國際化并不意味著拋棄本土特色�！睆膹垙娝�掌握的情況來看，一個城市的文化特色越強對于國外的吸引力也就越強。但北京城鄉(xiāng)二元結構的存在讓郊區(qū)農村與中心城市在基礎設施、收入和保障等方面差距較大，影響了中心區(qū)的產業(yè)向外轉移。

　　從商業(yè)面貌上來看，北京與世界城市之間已經(jīng)沒有太大區(qū)別，但在政府管理和服務水平、企業(yè)經(jīng)營方式等方面仍然有待提高�！斑�有一個所有世界城市都面臨的共同問題，就是路面交通擁堵，但它們的軌道交通非常發(fā)達，目前我們已經(jīng)借鑒了它們的經(jīng)驗，但要真正解決還需很長時間�！睆垙姼袊@。