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　　建言

　　建設世界城市首先要優(yōu)化空間布局

　　市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長 連玉明

　　北京要建世界城市，在內(nèi)首先要做的，就是進一步優(yōu)化北京城市的空間布局，加快行政區(qū)域資源整合和新城建設。

　　為什么現(xiàn)在有部分群眾不愿意去新城，主要還是新城的醫(yī)院、幼兒園、學校等配套不夠完善，市政府應繼續(xù)大力度改善新城基礎設施和公共服務設施條件，提升綜合功能和承載能力。

　　加快行政區(qū)域資源整合后，行政成本降低了，優(yōu)勢集中了。比如說大興和亦莊，現(xiàn)在的問題是大興有空間沒產(chǎn)業(yè)，亦莊有產(chǎn)業(yè)沒空間，如果這兩個區(qū)域進行整合，那么整個南部制造業(yè)就有了新的發(fā)展機遇。

　　石景山、海淀和昌平也是同樣的道理。海淀有中關村科技園，石景山有首鋼，如果把幾個區(qū)縣的資源整合起來，設立一個中關村科技新區(qū)，將首鋼主廠區(qū)納入到中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在石景山打造中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的特色園，重點引進文化創(chuàng)意企業(yè)，重點發(fā)展網(wǎng)絡游戲、動漫和數(shù)字媒體，在昌平園重點發(fā)展能源科技和生物制藥兩大特色產(chǎn)業(yè)，這三個區(qū)的發(fā)展就通了。

　　如果條件允許且成熟的話，相關部門甚至可以考慮推動東城、西城、崇文、宣武行政區(qū)劃整合，設立中心城區(qū)，這樣一來，北京從內(nèi)部結構上就為世界城市的建設奠定了大區(qū)戰(zhàn)略。

　　北京明確提出了“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局，目前CBD東擴也給北京帶來了發(fā)展機遇。紐約、倫敦、東京等頂級世界城市的經(jīng)驗表明，CBD是金融體系建設的核心。作為一個重要的增長極，在集聚金融機構、解決人口就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大的作用，因此要進一步整合和優(yōu)化“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局。

　　應制定更加開放的法規(guī)和政策

　　市人大代表、北京工業(yè)設計促進會專職秘書長 宋慰祖

　　從北京發(fā)展所處的時代背景看，北京城市化達到70％，工業(yè)化應處于中期，信息化剛剛起步，北京不能跨越工業(yè)化直接走進國際化和信息化。北京應走出一條信息化與工業(yè)化結合的新型工業(yè)化，即提高科技含量，走自主創(chuàng)新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，做到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并重，擴大經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟實力。與此同時，如何打造高技術制造業(yè)、高技術服務業(yè)相互連接的鏈條也成為我們關注的焦點。

　　北京下一步的發(fā)展目標應以世界城市標準，高水平建設城市環(huán)境基礎設施和公共服務。同時，建設世界城市，要提升國際化的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，需要創(chuàng)造更加寬松和諧的社會環(huán)境，制定更加開放的法規(guī)和政策。例如：國際投資的安全保障、知識產(chǎn)權的有效保護、民間社會組織的發(fā)展、外國人員的從業(yè)條件、國際化的人才資格互認等給予必要的法律依據(jù)和政策支持，從而提升北京作為世界城市的軟實力。為國際組織、國際會議落地北京，為引進跨國的企業(yè)總部和人才鋪平道路，創(chuàng)造條件。

　　北京的差距在“軟實力”

　　市人大代表、市社會科學院管理研究所所長 張耘

　　北京在城市國際化進程之中已經(jīng)取得了重要成就，雖然要素聚集程度和經(jīng)濟規(guī)模仍然有待提高，但北京的經(jīng)濟實力快速增長，產(chǎn)業(yè)結構得以較快地優(yōu)化升級，吸引跨國公司總部入駐的數(shù)量迅速增加，這都使得北京的國際經(jīng)濟競爭力得到了提高。同時，北京已經(jīng)成為區(qū)域性國際事務協(xié)調(diào)中心，具有較強的國際交流能力和國際文化影響力。這一切為世界城市建設奠定了一定的基礎。但是，我們還應清醒地看到，北京離世界城市的標準還差得很多，其中，根本性差距在于“軟實力”建設上的不足，建議世界城市建設要與“人文北京”建設緊密結合起來，以“軟實力”的提高帶動世界城市建設。

　　建設世界城市不是“沒什么就建什么”

　　市政協(xié)委員、市工商聯(lián)合會副主席 李少華

　　世界城市帶給人們的感受應該是管理有序、布局合理，同時人與人以及人與整個城市之間的關系非常和諧。近幾年，北京市做了不少安居工程，出現(xiàn)了許多新的建筑群，但深入去看，一些區(qū)縣的規(guī)劃隨意性比較大，給人感覺總在不斷進行調(diào)整，欠缺在車流、人流及物流方面的整體考慮。

　　北京屬于人口高密度城市，可以借鑒中國香港、韓國與日本等地的城市規(guī)劃，以城市里的幾個中心區(qū)為主題，并用地鐵相互貫通，每一個中心區(qū)又都將住宅、辦公、商業(yè)結為一體。我們目前在這方面的建設還不夠規(guī)模，有的區(qū)縣喜歡把某條街規(guī)劃得很繁榮，但周邊配套設施卻顯得很孤立。

　　要想發(fā)展世界城市應從管理學角度入手，不能“就建而建”、“沒什么就建什么”。我們在對城市建設方面的投入與國際上的發(fā)達城市相當接近，甚至有些項目建設已經(jīng)過頭甚至造成浪費。

　　健全的公共服務監(jiān)督管理機制對于建設世界城市至關重要。我曾經(jīng)對北京市的盲道做過調(diào)查，有的盲道一周都沒有盲人經(jīng)過，失去了存在的意義。原因便是沒人來管理盲道，導致經(jīng)常被占用，盲人不敢出門。而國外對于城市一般都采取“三分建七分管”的模式，城管部門建立的長效機制非常值得我們學習。

　　金融業(yè)成核心應是世界城市最大特色

　　市政協(xié)委員，原北京對外經(jīng)貿(mào)控股有限責任公司黨委書記、董事長 錢端偉

　　一個城市的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，將不再以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為主導，金融業(yè)則將成為核心。我認為這應該是世界城市的最大特色。雖然北京市已有全國最大的產(chǎn)權交易所，但這跟其他國際化城市比起來，交易量還是很小。而東京、紐約、倫敦等眾多世界城市都擁有的證券交易所，北京目前卻還沒有。

　　因而北京的金融業(yè)發(fā)展遠遠不夠，在建設世界城市過程中，加快金融資本市場及其衍生品發(fā)展任務重大。但目前由于老百姓對未來的預期很低，因此存款余額很高，存款總額高于貸款總額，從國家角度講雖然安全系數(shù)很高，但也表明我們對金融衍生品的利用不夠。另一方面， 老百姓還沒有更多的投資渠道，整體也未對提前消費形成欲望。

　　北京市完全沒有存款的人不多，但有了存款不敢消費，主要是由于我們目前所提供的公共服務能力以及社會保障還處于初級階段。這個問題解決不好，肯定影響內(nèi)需市場。與金融業(yè)相比，大部分世界城市并沒有將同為第三產(chǎn)業(yè)中的對外貿(mào)易作為經(jīng)濟結構中的主體。北京市的工業(yè)結構決定了自身并沒有太多的商品出口，但任何企業(yè)都要面對內(nèi)外貿(mào)兩個市場，并且根據(jù)供需結構安排自己的主營方向。北京市的第三產(chǎn)業(yè)目前占比已經(jīng)超過70%，但政府提出要加快發(fā)展制造業(yè)。我認為這與政府對稅收方面的考慮有很大關系。在北京發(fā)展制造業(yè)首先要滿足環(huán)保條件，就目前來看，已有諸如生產(chǎn)電動型公交車的發(fā)電機企業(yè)進駐北京，而高科技也是北京發(fā)展制造業(yè)必不可少的因素。