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　　“發(fā)現(xiàn)一處、查處一處”仍擋不住高房?jī)r(jià)的誘惑

　　“確保零新建，減存量！”，7月20日，海口市政府面對(duì)違法建筑遍地開花的嚴(yán)峻局面，向城管、國(guó)土等部門下達(dá)了“決戰(zhàn)”的命令。

　　“海口瓊山區(qū)強(qiáng)行拆除違建，4天強(qiáng)拆28戶違建房屋”；“海口美蘭區(qū)強(qiáng)拆6處違法建筑，總面積達(dá)5000平方米”；“違建和燒烤園‘包圍’海瑞故居，瓊山城管強(qiáng)制拆除”……最近一段時(shí)間，有關(guān)海口市拆除違法建筑的新聞不時(shí)見諸媒體。從這些新聞透露的信息不難看出，在打擊違法建筑方面，該市是下了大功夫的，也取得了大成效的。但細(xì)讀之下，卻又發(fā)現(xiàn)，這些違法建筑就是在相關(guān)部門“發(fā)現(xiàn)一處、查處一處”的禁令聲中成長(zhǎng)起來(lái)的。

　　半年“拆違”22.8萬(wàn)多平方米

　　7月20日13時(shí)許，記者來(lái)到海口市龍華區(qū)丁村，眼中的景象有些震撼：這里似乎經(jīng)歷了一場(chǎng)地震“浩劫”，十幾棟框架結(jié)構(gòu)的混凝土建筑無(wú)力地“臥倒”在一片泥濘的黃土地上，裸露的鋼筋，散落的水泥磚塊，倒塌的房屋水泥柱子……在烈日的炙烤下顯得更加沉寂。

　　在椰海大道丁村附近的路邊，有幾名光著膀子的工人正在一處樹蔭下“斗地主”。

　　其中一名工人指著路邊一排還未封頂?shù)?層建筑物說(shuō)：“喏，聽城管部門的人說(shuō)，那邊都是違法建筑，已經(jīng)拆了一些了，其他的也不讓建了，我們都沒工做了。”

　　記者爬上一棟還未拆除的僅有框架結(jié)構(gòu)的四層“小樓”的二樓，這里涼風(fēng)習(xí)習(xí)，地上到處散落著紅磚和一些房屋封頂用過(guò)的模板。

　　在房屋的中間，一名農(nóng)民工正悠閑地躺在一塊木板上午休。

　　這位自稱來(lái)自河南信陽(yáng)的農(nóng)民工姓李，原本是給這里的違法建筑做木工活的。如今，政府部門嚴(yán)厲打擊違法建筑，老板也不敢繼續(xù)投錢來(lái)建了。

　　李姓木工指著周邊一棟棟蓋了一半還未拆除的樓房說(shuō)：“這些樓每棟都有200到300平方米，有五六層高，至少要花費(fèi)200萬(wàn)到300萬(wàn)元呢。很多老板是貸款建的房，什么證都沒辦，為的就是早點(diǎn)建好，等政府拆遷可以拿到賠償款。”

　　他告訴記者，當(dāng)時(shí)聽說(shuō)這里的房子（違法建筑）3200元/平方米，現(xiàn)在1200元/平方米都沒人要了。

　　隨后，記者來(lái)到海口市瓊山區(qū)邁仁村、高坡村和美蘭區(qū)美苑路、美祥路以及秀英區(qū)海盛路、長(zhǎng)流一號(hào)路等村莊、路段采訪，發(fā)現(xiàn)這些地方很多混凝土建筑“臥倒”在地上——很明顯是被強(qiáng)制拆除的違法建筑。

　　“海口今年以來(lái)拆除了多少違法建筑呢？”

　　“2010年上半年，海口市共拆除違法建筑22.8萬(wàn)多平方米，多為框架結(jié)構(gòu)。”海口市城市管理行政執(zhí)法局的負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　違法建筑遍地開花

　　據(jù)海口市城市管理行政執(zhí)法局的負(fù)責(zé)人介紹，海口現(xiàn)存違法建筑2500多宗，面積約300萬(wàn)平方米，其中80%都是私宅。

　　他向記者出示了一份《關(guān)于整治違法建筑的專項(xiàng)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

　　記者在《報(bào)告》中看到，海口市違法建筑按建設(shè)行為分為三類：一是農(nóng)村宅基地上個(gè)人住房新建、改建、擴(kuò)建；二是企業(yè)擅自新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)廠房，增加廠房面積；三是住宅小區(qū)內(nèi)亂搭建，主要利用屋頂、露臺(tái)搭建陽(yáng)光房等設(shè)施，破墻、破門、破窗改建或增擴(kuò)原房面積等。

　　目前，海口違法搭建形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，特別是建設(shè)國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，存在著密度大、遺留問題多、涉及面廣、經(jīng)濟(jì)效益高等特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在違法建筑面廣量大，新增違法搭建時(shí)有反彈，因富建違、因貧致違、集體性和群體性違建問題仍十分突出。

　　首先是新的違法建筑有上升勢(shì)頭。受到國(guó)際旅游島建設(shè)機(jī)遇給房地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)的利好，去年年底以來(lái)新的違法建筑抬頭勢(shì)頭比較明顯。

　　違法建筑建設(shè)速度快，查處難度較大。有的違建戶為掩人耳目，減少被人發(fā)現(xiàn)舉報(bào)的概率，盡快造成既成事實(shí)，逃避城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的及時(shí)制止和查處，突擊備料，快速施工。“節(jié)假日工程”、“夜間工程”是其主要特點(diǎn)。多數(shù)違法建筑在一個(gè)星期天或一個(gè)晚上就能建造成形，致使很難做到將違法建筑及時(shí)制止在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段。

　　違建屢禁不止三大原因

　　違法建筑屢禁不止的原因究竟是什么？

　　“主要有三大原因。”海南富島律師事務(wù)所的王偉律師接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　一是利益驅(qū)使搶建，企圖換取更多拆遷補(bǔ)償款。隨著國(guó)際旅游島政策公布后，海南房地產(chǎn)行業(yè)升溫，交通干道便捷，市民看見建房出租有利可圖，紛紛采用自建或合建等方式建設(shè)商品房或鋪面。而這些低成本、低質(zhì)量、低租金的建筑，受到眾多商家的追捧，反過(guò)來(lái)又刺激了違建。

　　同時(shí)，島外游資和一些不法分子與村民和村干部相互勾結(jié)，利用宅基地和集體留用地?fù)尳ńㄖ�。不少人鋌而走險(xiǎn)，不惜違法占地、私買私賣、以租代征違法建設(shè)，甚至形成了成規(guī)模的違法建筑。

　　其次是政府部門之間協(xié)作不力，讓違建者鉆了空子。執(zhí)法部門分工不明確、體制存在缺陷也削弱了打擊的力度。有土地證的違法建筑歸城管部門管理，而無(wú)土地證的違法建筑歸國(guó)土部門管理，這就給違法用地者可乘之機(jī)。城管部門在執(zhí)法時(shí)故意隱瞞土地證事實(shí)，致使案件轉(zhuǎn)交土地管理部門查處。而土地部門接案查處時(shí)，發(fā)現(xiàn)有土地證，又須移交城管部門查處。這就耽誤了查處時(shí)間，使違法建筑得以建成。

　　還有，從城管執(zhí)法部門做出行政拆除處罰到區(qū)政府組織強(qiáng)制拆除，時(shí)間跨度大，執(zhí)行效率低。

　　最后，根據(jù)土地管理相關(guān)法規(guī)，村集體和村干部本應(yīng)對(duì)村集體土地負(fù)有監(jiān)管義務(wù)，但由于缺少相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)村干部私買私賣集體土地的違法行為，市、區(qū)、鎮(zhèn)政府無(wú)法追究。