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汕頭規(guī)劃局“倉促之間未予深究”作出的規(guī)劃與文保單位認定的保護范圍沖突

海關(guān)鐘樓如孤島般屹立在工地中間，狀如“釘子戶”（南都記者譚林/攝）

上世紀20年代建成的海關(guān)鐘樓，見證了汕頭曾經(jīng)的繁華（老華僑提供）

　　位于廣東汕頭老市區(qū)的外馬路2號、作為汕頭開埠標志性建筑的“海關(guān)鐘樓”，于2010年5月10日被廣東省人民政府公布為省文物保護單位。如今卻被廢墟包圍，被迫閉門謝客，在一片施工工地中狀如“釘子戶”。這座承載了汕頭市繁華記憶的歷史建筑、省級文保單位的樓體也因為多道裂痕岌岌可危，面臨著“非正常死亡”的可能。南方都市報記者在調(diào)查中了解到，導致這樣一座省級文物保護建筑面臨“非正常死亡”的原因是汕頭市規(guī)劃局“倉促之間未予以深究”后作出的規(guī)劃與文物保護單位認定的保護范圍沖突。

　　狀如釘子戶的海關(guān)鐘樓進出鐘樓的最后一條通道在幾天前被封死，施工造成的墻壁裂縫讓鐘樓遍體鱗傷。

　　汕頭市海濱路。挖地基、打樁，一派如火如荼的施工景象。這原本是破舊的汕頭老城西區(qū)一角，現(xiàn)在屬海濱路西延片區(qū)改造建設(shè)項目，目前正在建設(shè)一個大型濱海住宅區(qū)。南都記者現(xiàn)場看到，竹篾搭成的籬笆、鐵板焊接的圍墻、磚砌的高墻形成了一道綿延數(shù)里的密實圓圈。一座紅磚白柱的兩層西洋新古典建筑風格洋樓———海關(guān)鐘樓正好被箍在里頭，如孤島般屹立其中，狀如“釘子戶”。

　　這座海關(guān)鐘樓曾經(jīng)“面朝大海，春暖花開”，見證了汕頭開埠的歷史。

　　第二次鴉片戰(zhàn)爭期間，清政府被迫簽訂了不平等的《天津條約》，于1860年1月1日成立了由英國人控制的潮海關(guān)，亦稱洋關(guān)，這就是汕頭海關(guān)的前身。該樓于1919年動工，1921年竣工投入使用，建筑面積1556.2平方米，長方體結(jié)構(gòu)，三面環(huán)內(nèi)室走廊，正門門框為精美西洋式獅子石雕，鑲嵌在其正門樓頂?shù)拇箸姙榛◢弾r石面，黑色羅馬數(shù)字，海關(guān)鐘樓也因此而得名。大鐘每隔一小時報時，成為當時外輪通關(guān)及汕頭市的標準時間。

　　解放前不少潮汕籍華僑，都是在從這里坐上紅頭船前往港澳臺及東南亞地區(qū)謀生，鐘樓的正點鐘聲，對于老一輩華僑來說都是不可磨滅的回憶，不少潮汕籍華僑尚記得當年離鄉(xiāng)出海時唱的民謠：“鐘聲響，淚汪汪，離家別井去過番(出國)，何日把家還。”

　　不過現(xiàn)在，“篤篤篤”的打樁聲將鐘樓的整點報時聲音完全淹沒。

　　“我們的房子的確有些歷史，至1988年一直為潮海關(guān)和解放后汕頭海關(guān)總部所在地，郭沫若任汕頭海關(guān)關(guān)長時，曾在此辦公。1994年10月被汕頭市人民政府公布為市級文物保護單位。2006年12月，汕頭海關(guān)進行原貌修復，建成為汕頭海關(guān)關(guān)史陳列館，于2008年10月22日對外開放。今年5月被廣東省人民政府公布為第六批廣東省文物保護單位。”陳列館管理處年過六旬的王叔說。

　　不過這個文物保護單位現(xiàn)在遍體鱗傷。

　　“上月就有12道明顯的裂縫。”王叔說。南都記者在這間裝修尚新的陳列館看到，部分墻體開裂，顯出清晰可見的裂縫。王叔當著記者的面再次數(shù)了一遍，裂縫的數(shù)目已增加到了19條。汕頭海關(guān)鐘樓管理辦公室有關(guān)負責人稱：“拆遷施工已導致梁板、墻面產(chǎn)生部分裂痕，墻壁的裂縫只是開始，等到周圍近在數(shù)米的樓房和地下車庫開始施工開挖、打樁，造成的水土流失極有可能會讓這座海關(guān)鐘樓遭遇滅頂之災(zāi)。”

　　據(jù)了解，汕頭市旅游局把海關(guān)鐘樓作為一個景點推介，但是進出鐘樓的最后一條通道也在幾天前被封死。建筑工人修起了一道鐵門，在門上貼上了告示“非施工人員禁止入內(nèi)”。

　　百年鐘樓無奈地停止了對游人的開放。

　　關(guān)于保護范圍的奇怪爭議文物主管部門根據(jù)文物保護法劃定的保護范圍，一直得不到汕頭規(guī)劃部門的認同。

　　導致海關(guān)鐘樓面臨可能“非正常死亡”的原因是有爭議的保護范圍。

　　對于一座文物建筑而言，它的兩道“生命線”分別是保護范圍和建設(shè)控制地帶。汕頭文廣新局文物科一個負責人稱，海關(guān)鐘樓的四至范圍是：海關(guān)鐘樓建筑物本體向東4米，向西3.5米，向南5米，向北3米。“因為在這個距離上正好是四面圍墻，我們統(tǒng)稱是到圍墻。”“建設(shè)控制地帶則從圍墻往外6米”。

　　可對于汕頭海關(guān)鐘樓的保護范圍，當?shù)匚奈镏鞴懿块T和規(guī)劃部門卻“理解不同”——— 文物主管部門根據(jù)文物保護法等劃定的保護范圍，一直得不到汕頭規(guī)劃部門的認同和采納。

　　奇怪的是產(chǎn)生爭議的居然是建筑物“本體”。

　　南都記者在汕頭市規(guī)劃局采訪了解到，該局于2009年7月30日，審批通過了《海濱路西段片區(qū)改造建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃方案(修改)》(以下簡稱《規(guī)劃方案》)，即現(xiàn)行的開發(fā)建設(shè)方案。方案中，規(guī)劃部門和建設(shè)單位將“本體”與“主體”混淆，建筑圖紙上只保留了鐘樓主體。

　　“按照目前規(guī)劃的建設(shè)圖紙，跟鐘樓在1919年一起建起來的百年圍墻也要拆掉，鐘樓的附屬物要全部拆掉，包括東面的廁所，拆了廁所，以后參觀的人到哪方便都成問題。”王叔說。

　　更為嚴重的是，海關(guān)鐘樓的所在地就是汕頭的地平線。而作為海關(guān)鐘樓防水設(shè)施的擋水墻以及擋水墻內(nèi)的集水溝、集水井和全自動排水泵都將被拆除，到時，一旦大雨，積水無從排出，海關(guān)鐘樓將完全浸泡在水中，成為周邊建筑的蓄水池，鐘樓內(nèi)大量珍貴歷史展品可能遭水浸損壞。

　　文物主管部門明確表示，他們劃定的保護范圍“非常清楚，不存在矛盾”。“汕頭規(guī)劃局審批規(guī)劃方案時，也沒有就文物保護范圍的情況征求過我們意見”。

　　協(xié)調(diào)未一致，施工在繼續(xù)這座省級文保建筑本體在“倉促之間”被部分規(guī)劃掉了。損失又該由誰來買單？

　　究竟是什么原因?qū)е律穷^規(guī)劃部門審批了與文物保護范圍沖突的《規(guī)劃方案》呢？

　　記者到汕頭市規(guī)劃局采訪時，對方提供了一份呈報汕頭市政府的公文，其中這樣寫道：“市規(guī)劃局當時審批規(guī)劃方案時，認為市文廣新局的表述同意規(guī)劃方案，倉促之間未對其前后存在矛盾的表述予以深究。”

　　這里所指稱的市文廣新局“矛盾的表述”是指：該局原則上同意規(guī)劃，但是要求海關(guān)鐘樓的四至范圍和建設(shè)控制帶必須要按照他們提出的保護范圍來劃分。

　　在這份公文的擬辦意見中，汕頭市規(guī)劃局建議“海關(guān)鐘樓的保護范圍和建設(shè)控制帶還是按照此前批準的《規(guī)劃方案》劃定”。在這份公文上，眾多的領(lǐng)導簽下了“擬同意”的意見。

　　這也就意味著，這座省級文物保護建筑本體在“倉促之間”被部分規(guī)劃掉了，規(guī)劃部門又在“倉促之間”審批通過了這份規(guī)劃圖。而這所有的“倉促之間”也得到了“擬同意”的核準。

　　“我們也收到了這份文件，但是我們沒有蓋章，我們肯定不會同意的。”汕頭市文廣新局一個負責人介紹，文廣新局在核準海關(guān)鐘樓控制地帶后，曾多次將規(guī)劃圖送至規(guī)劃局審批，卻因種種原因未獲通過，前后表述矛盾一說無從談起。

　　為了解決爭議，根據(jù)汕頭市政府要求，2010年4月29日，汕頭市規(guī)劃局、文廣新局、規(guī)劃設(shè)計院、建設(shè)單位在一起召開了“海關(guān)鐘樓保護范圍及控制地帶協(xié)調(diào)會”。會上，承建商首先發(fā)言，明確表示“若再修改規(guī)劃方案，必須賠償該公司損失”。然后在其他協(xié)調(diào)單位發(fā)言前離席。

　　盡管尚未協(xié)調(diào)一致，但是建筑工地施工卻在繼續(xù)。海關(guān)鐘樓門前的兩棵枝繁葉茂的土琵琶樹，成了這片廢墟上最孤獨的綠色。不久后，它們也將被連根拔起，為即將建起的高樓讓位。

　　或者，西區(qū)公司也是一個受傷者。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，在海關(guān)鐘樓的前面，將建起兩棟17或18層樓高的商品房，一位知情者透露，雖然只是區(qū)區(qū)數(shù)百平方米的范圍，可如果再修改規(guī)劃，建設(shè)單位的損失估計要在億元上下。

　　可以這樣說，不管哪方作出讓步，都會對自身造成巨大的損失，只是這損失又該由誰來買單？

　　深入調(diào)查

　　“鐘樓”保護困境的征兆

　　實際上，“海關(guān)鐘樓”的保護困境此前就有征兆。

　　為了利于騰出空間建設(shè)高層海景樓，曾有人提出要把百年海關(guān)鐘樓平移到海邊的一個廢棄碼頭上，但是海關(guān)鐘樓還是在論證聲中“堅強”地留下了。“如果不能原址保護，海關(guān)鐘樓的歷史價值就要大打折扣，甚至可以說喪失了保護的意義。”汕頭文廣新局一個工作人員這樣說。

　　之后，海關(guān)鐘樓被劃定為省文保建筑的過程也充滿了懸疑。

　　汕頭文廣新局文物科有關(guān)人士告訴南都記者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，汕頭海關(guān)鐘樓申報省級文保單位時，必須出具加蓋文物主管單位、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門公章的《保護范圍、建設(shè)控制地帶圖》，可不知道為什么，規(guī)劃部門一直以各種理由拒絕為這張圖紙加蓋公章。

　　一位知情者透露，“今年上半年，廣東省文化廳、省文物局的領(lǐng)導到(海關(guān)鐘樓)現(xiàn)場去看，認為很有保護價值，可聽說規(guī)劃局一直不給蓋章后，當場表示讓汕頭文廣新局繞過汕頭本地的規(guī)劃部門，直接向省里申報”，換而言之，也就是說是在上級單位的支持下，汕頭海關(guān)鐘樓才得以破格成為省級文保單位。

　　事實上，圍繞著“海關(guān)鐘樓”建設(shè)控制地帶的范圍問題，汕頭規(guī)劃局、汕頭西區(qū)改造建設(shè)有限責任公司(下面簡稱“西區(qū)公司”)、文廣新局、汕頭海關(guān)展開了長達一年多的“拉鋸戰(zhàn)”。

　　2009年1月汕頭海關(guān)函稱“建設(shè)控制地帶由海關(guān)鐘樓現(xiàn)有圍墻外側(cè)為界向東、西、南、北四至各20米”，汕頭市規(guī)劃局以“海關(guān)鐘樓實施原址保護或遷移異地保護存在不同意見”為由予以拒絕。

　　2009年7月，在《汕頭市政府工作會議紀要（2009）69號》原則同意對海關(guān)鐘樓實施原址保護后，海關(guān)再次致函要求規(guī)劃局蓋章確認，規(guī)劃局函復“須由貴單位報請市政府批準后，我局再按有關(guān)規(guī)定予以辦理”。

　　同年9月，汕頭市政府提出建設(shè)控制地帶范圍由20米縮為6米后，海關(guān)第三次致函市規(guī)劃局，該局以汕頭市海關(guān)提供的《保護范圍、建設(shè)控制地帶圖》與市文廣新局同意保護范圍不一致為由拒絕。

　　2009年12月，汕頭市海關(guān)與文廣新局溝通確認發(fā)現(xiàn)雙方“理解完全一致”后，第四次發(fā)函要求協(xié)商，規(guī)劃局卻無明確答復。

　　而這段時間中，汕頭市規(guī)劃局于2009年7月30日，審批通過了《規(guī)劃方案》，即現(xiàn)行的開發(fā)建設(shè)方案。而文物保護的主管部門和汕頭海關(guān)這長達一年多的申請，汕頭規(guī)劃局卻以“倉促之間未予以深究”為由，漠視了！