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向國際旅游城市邁進——新寧“十一五”城鎮建設紀實
“十一五”以來，新寧縣城基礎設施投資逐年增長20%，城鎮固定資產投資逐年增長37.8%，城鎮化水平逐年增長2%。縣城主要道路貫通，道路網絡系統基本形成，城區交通大幅改善，城市基礎設施日益豐富、城市功能日趨完善、城市面貌日益更新、城區環境日益改善。到2010年底，縣城人均公共綠地面積8.75平方米，人均道路面積17.9平方米，人口增加到12.7萬人，城區面積達12.78平方公里，城鎮化水平上升到36.8%。短短幾年間，新寧縣城建設發生了翻天覆地的變化，一座秀美繁華的旅游城市展現在人們面前。是什么神奇的力量使一個山區小城實現了巨變？是什么原因讓這個省級貧困縣的城鎮走在了周邊縣（市）的前面？這是在“旅游立縣”戰略下，崀山申遺帶來的成果。 以路為綱，加快縣城擴容 為加快申遺步伐，打造崀山旅游品牌，新寧縣委、縣政府給縣城建設的定位是“山水園林式國際旅游城市”。總體思路是將城鎮建設與旅游產業緊密結合起來，規劃與經營并重，建設與管理并舉，實現城鎮規模不斷拓展，城鎮設施日益完善，城鎮功能逐步強化的目標。 為改善進入景區的交通狀況，2004年，由縣發改局牽頭，完成了崀山大道項目審批的所有籌備工作，2005年，正式向市計委報批。2007年9月，國土資源部按長7.86公里，寬42米的標準批準了崀山大道的用地計劃。作為新寧第一條以“大道”命名的崀山大道，承載了很多的責任：它是城市擴容的工程之一、是城區道路分流的手段之一、是S218線的一段、是進入崀山景區的主要通道、也是新寧第一條環城線的一部分，更是國際專家對崀山申遺驗收的必經之地。 但是，不論什么時候修建崀山大道，首先必須改造東風路。東風路建于解放初期，坡陡、彎急、路窄，交通事故頻發，長期以來，社會各界強烈要求擴改。2005年，東風路改造工程提上日程。東風路擴改工程全長1.4公里，路幅寬20米，工程預算總投資1400萬元，是新寧首條按二級城市干道標準修建的交通要道，也是新寧解放南路舊城改造的重要一環。工程于2006年11月22日正式動工。東風路擴建挖開石山3座，修建高10米，長150米的擋土墻2處，搬遷土石方11.8萬立方米，實現土建投資1080萬元；拆遷房屋73座，遷移自來水主管1.3公里，改造呼北軍用一級光纜1.7公里、電信通信光纜1.4公里，遷移電力桿線1.5公里，鋪裝彩色人行道板1.06萬平方米，安裝路燈65盞，下水道、燃氣管道全部安裝完畢，將原來窄、陡、彎的瀝青路擴改成為寬、平、直的水泥路。2007年12月26日，歷經393個日夜，東風路擴改工程正式建成通車。東風路的竣工，完善了縣城2000-2020年總體規劃中的“三縱四橫”道路骨架，改變了城區特別是城北交通狀況，對于緩解縣城交通、方便群眾生產生活、加快新寧發展起到了至關重要的作用，加快了舊城區提質和新區開發步伐，同時，為崀山大道的建設提供了前期交通保障。 通過公開招商、招標，邵東宏基實業發展有限公司為投資商，由廣東裕興建設工程有限公司承包施工，2007年8月28日，崀山大道正式開工建設。該項目全長7.64公里，最初規劃松楓亭至田村一組段路幅寬為42米，長4公里，其余3.64公里按42米控制，12米寬建設。工程剛開工，便遇到兩大難題：一是經專家論證，工程沿線土質不合格，不能作為填方直接使用，必須加以改良，而改良的預算資金在7000萬至一個億之間。根據新寧的財政，根本無法承擔這筆費用。為解決這一難題，指揮部的技術人員吃住在工地，通過科學調配，多次現場試驗，終于達到了預期目的，得到了專家的認可，為工程建設節省了巨額資金。二是施工環境差，由于地方保護主義思想嚴重，強裝強卸、阻工、撓工現象頻發，加上沿線群眾對征地補償方案預期過高，對確定的補償不能接受，導致反彈。為解決群眾的思想問題，指揮部全體工作人員，與金石鎮人民政府一道，對沿線群眾進行耐心細致的解釋、疏導。在群眾反映最為強烈的下馬石村，金石鎮人民政府全體工作人員，每人包3-5戶，日以繼夜連續做了40天的思想工作，每天工作到深夜2-3點，終于把土地補償款存折送到各家各戶，確保了工程的順利施工。 2009年7月，崀山大道除牛崽沖段尚未拉通外，其余路段基本拉通，完成總填方量的90%。此時，接到縣委、縣政府通知，必須確保9月崀山申遺國際驗收專家從崀山大道通過。為完成這一任務，指揮部全體成員與施工單位一道，熱切響應“為崀山申遺大干一百天”的口號，發揚“申遺精神”，采取白加黑、五加二、戰晴天、搶雨天的辦法，搶工程進度。時值酷暑，工人輪班上陣，24小時通宵達旦工作，常有運輸司機和灑水車工人暈倒在工地上，但他們不怕苦，不怕累，發揚“申遺精神”，在國際專家到來之時，完成了下馬石至北大門段的所有填方，并在江口二橋搭建便橋一座，在路基上重新鋪設了9米寬的碎石路，高效地完成了縣委、縣政府交辦的任務，為崀山申遺寫下濃重的一筆。 崀山大道的建成，進一步促進縣城的擴容提質，為游客進入景區提供高速、快捷的通道，為崀山景區的發展打下堅實基礎。 改善環境，提升城市品位 景區的發展和城鎮的建設并不是相互獨立的，城鎮建設需要服從景區的特色，景區發展需要城鎮建設的保障。申遺成功后，新寧必將迎來四面八方的眾多游客，如何讓游客在新寧過得舒適、舒心，如何讓游客人走了心留下，提高城市品位、提升城市生態環境成了城市建設的新課題。 改善夫夷江水質，加強景區至縣城段兩岸生態環境保護，成為城鎮建設的重要一環。2007年上半年，新寧縣委、縣政府申報了“新寧縣城市污水處理系統項目”，卻因為兩個原因未能通過：一是該項目工程投入過高，投資將近１個億，投資額巨大，而且該項目運行成本過高，當時湖南省只有鳳凰縣建立了城市污水處理系統，每年的運行成本達4000余萬元，連年虧損，鑒于新寧的財政狀況，省發改委、省建設廳不予批準。二是該項目可行性研究報告、環評等申報資料為新寧自行編制，不具備質資，應當由省、市級資質部門重新編制。面對這一情況，縣委、縣政府沒有放棄，而是指示繼續積極銜接，并按照省、市的要求，重新包裝項目，準備在2008年重新向上申報。 2008年4月22日，剛結束大冰凍后的救災工作，省人民政府便下發了《省人民政府關于實施城鎮污水處理設施建設三年行動計劃的意見》（湘政發〔2008〕8號），部署安排全省城鎮污水處理設施建設工作，將該項工作納入省“八件實事”范圍，新寧縣作為邵陽市第一批試點縣，必須在2009年年底完成“新寧縣污水處理設施建設”任務。文件明確規定了新寧縣污水處理設施建設前期工作各階段完成時限：環境影響評價、選址意見書、用地預審三項工作必須在2008年5月25日前完成；可行性研究報告在6月10日前完成；征地工作必須在6月20日前完成；初步設計和其他在6月30日前完成。污水處理廠必須在2009年底前竣工投入使用。 為確保工程建設如期竣工，縣委、縣政府成立了工地建設指揮部，一班人科學組織，精心安排，工作在前，享樂在后，2008年10月底以前便完成了該項目前期的選址、環境評估、可行性研究、立項、用地批復、污水處理費征收手續和初步設計工作。2009年3月9日，經過多輪艱苦洽談，縣政府與廣西瑤都投資管理有限公司簽訂了污水處理廠BOT招商協議，引進資金2276萬元。 工程施工期間，污水處理廠指揮部和建設局一班人馬，搶晴天、戰雨天、加夜班，起早貪黑，不分休息和節假日，日夜在工地處理工程各項事務，協調各種矛盾，抓好工程質量，加快工程進度。直至工程項目竣工，指揮部成員沒有一人休過周末、休過節假日、休過年休假。工程施工過程中，村民強攬工程、強裝強卸現象時有發生，聚眾圍堵，阻攔工程施工，嚴重影響了工程進度。為確保工程進度，協調處理矛盾糾紛，優化施工環境，指揮部及社區工作人員們吃住在工地，一家一戶向當地老百姓作好解釋和協調工作，不知磨干了多少層嘴皮、穿破了多少雙皮鞋，每天都是朝出兩腳露，晚歸一身霞，為污水處理廠的建設灑下了辛勤的汗水。新寧污水處理廠于2009年11月23日竣工試運行，比合同工期和省市規定目標提前了一個多月，在全市第一批組織實施的6個縣當中，進度排名第二。污水處理廠項目的建成，有效改善了夫夷江水質，保護了生態環境，為崀山申遺的環境評估立下了汗馬功勞。 展望未來建宜居縣城 崀山旅游事業的發展，勢必推動城市建設的發展。隨著御景花園小區、山立花園小區、崀山大道新區、河東新區、松風林新區建設，舜皇大道的開工，會展中心的建設，四星級賓館的落成，無害化垃圾處理場的竣工，夫夷江沿岸的開發，新寧的城鎮建設正在向國際化、現代化迅速邁進。為打造成國際旅游城市，在未來的10年里，新寧縣城將有天翻地覆的變化。計劃將金子嶺部分影響景觀效果、有利于縣城小氣候環境保護的區域作為生態公益林區納入城市規劃區；“構筑一軸，極化兩心，激活二帶”；旅游接待區設在新寨河片區，城市建設區依托老城向北（大魚塘）及西北（沿棉花塘與高速連接線方向）拓展，保持開發建設的連續推進，與新寨河旅游接待區形成相互依托、緊密連續的格局,使縣城面積擴展到172平方公里。為建設宜居縣城，計劃建設特色生態旅游區，在白塔公路以東的金子嶺山麓設置特色農林生態示范區；在新寨河與長湖江交叉口西北開辟田園風光旅游區；在雪山口以北的蝦塘、白馬田及縣城東北的新渡片至白沙園藝場設置園林（臍橙）示范區。恢復夫夷江沿岸“萬古堤防、放生遠眺、月光巖、懷遠亭、水廟”等古景，結合夫夷江兩岸建筑立面造型、生態型堤岸建設形成風味獨特的游覽路線。“十二五”規劃為新寧描繪出一幅碧水藍天、亦城亦景、宜居宜業的山水園林式國際化旅游城市藍圖。展望未來，新寧這座新興的旅游城市，正待展翅放飛。 采訪后記 ◆本報記者譚瓊華特約記者葉銘泉 “郡縣治，天下安”，治理縣政歷來就是安邦定國的根本之策。而要富民強省首先必須富民強縣！近年來，我們一直在關注縣域的發展和突破，特別是關注發展強縣（市、區）的全面發力，潛力縣（市、區）的精彩突破。即將召開的“兩會”要推介“富民強縣”典型，新寧縣這個正蓄勢騰飛的邊遠小縣首先進入了我們的視線。 2010年底，我們來到了新寧，以青山綠水、藍天白云為背景，呈現出一排排錯落有致、充滿鄉土自然韻律和節奏感的屋舍。白墻、小青瓦、朱紅色的廊檐和樓欄，與青山腳下的田園構成一幅優美的田園風光畫卷，又有著中國水墨畫淡泊而悠遠的意境。走進這樣一個村莊，你會看見，一條條在山巒映襯下的山澗，還有從屋后的山林中的山石中娓娓流出的清泉……隨著采訪的深入，這個在后發趕超中跨越的偏遠小縣，讓我們震驚，讓我們由衷地贊嘆，我們估且將新寧縣這種不可思議的發展變化視為“崀山現象”，我們更迫切地想全面、真實地將這種現象介紹給所有人。我們毫不懷疑，“崀山現象”一定會鼓舞、感召、激勵所有人；“崀山現象”也吹響了富民強縣的集結號——沒有不能發展的地區，也沒有不能騰飛的縣域，因為，決定“發展”和“騰飛”的，不絕對是自然條件、地理位置和基礎的厚薄，而是人——由好班長、好班子帶動的好團隊！ 2010年8月2日，當崀山申遺成功的消息從巴西首都巴西利亞傳來，我們為“中國丹霞”被正式列入世界遺產名錄而歡呼。2010年9月23日，在中央七套《走進崀山》節目，當我們看到那能挑起大山的偉岸身姿在鏡頭前虔誠地深深一鞠躬，在錚錚鐵漢那雙堅毅的眼睛里竟閃著晶瑩的淚光，那一刻，所有參與過“中國丹霞”申遺的人無不熱淚盈眶，心潮澎湃；那一刻，無數觀眾在震憾的同時，記住了新寧神奇的崀山，記住了“崀山速度”和“申遺精神”。至今，新寧縣委書記陳優秀還在說，回首風風雨雨的申遺之路，我深深感激國家各有關部委，中央、省、市各位領導，省市相關部門，國內外專家，社會各界人士，頑強拼搏的各位同仁和新寧的父老鄉親們！我深深地、永遠地感激他們！是的，在那至誠至摯的鞠躬里，我們能感受到他那發自肺腑的最深切的感激和感恩。 雖然，我們沒有親眼目睹新寧人創造“崀山速度”的敢為人先，那種“同責任博弈，與時間賽跑，向智力挑戰，和極限較勁”的英勇頑強，但我們知道：在時間緊、任務重、環境差、要求高的情境下，只用了9個月的時間就高標準完成三大類30多個重大項目的建設，實現了崀山的全面改觀，其任務之重，壓力之大，困難之多，時間之緊，絕不亞于一場場生死攸關的殲滅戰，而且實現了零事故、零上訪、零投訴。可以說，“崀山速度”是優質、安全、和諧、高效的奇跡速度，是一種超常規的發揮和生命潛能的精彩爆發，是勤勞勇敢的中華民族可以實現我們民族偉大復興的有力佐證。 毋庸置疑，“崀山速度”實現了一個神話，創造了一個令人驚嘆的奇跡；而“尊重科學，敢為人先，堅忍不拔，眾志成城”的“申遺精神”卻鑄造了一支攻無不克、戰無不勝的隊伍。正因為他們尊重科學，崀山的申遺工作才有科學基礎，贏得了國內外專家的充分認同；正因為他們敢為人先，崀山的申遺工作才能破冰起航，引起了上級領導的高度關視；正因為他們堅忍不拔，崀山的申遺工作才能勇往直前，闖過了一道又一道難關；正因為他們眾志成城，崀山的申遺工作才能勢如破竹，取得一個又一個勝利。雖然，我們沒有領略到這種精神是如何創造奇跡，攻下一個又一個堡壘，越過一道道不可逾越的險峰的，但當我們看到他們在平常工作中也是那么嚴謹敬業，那么不辭勞苦，那么奮發圖強，我們堅信，對于這樣一支有戰斗力、有精神、有信念的隊伍，沒有什么不可能完成的任務，更沒有攀登不上的高峰。采訪中，我們特別感嘆全縣上下的同心同德，各部門嚴謹務實，求實高效；每個工作人員都勤勉認真，專心致志，以奉獻為榮。我們不能不敬佩作為指揮官的陳優秀的領導組織才能，他塑造的良好的組織文化，科學的管理思想，使他領導的組織保持持久的卓越和動力。在縣常委會議室，我們看到貼在墻上的“新寧縣委常委會議考勤表”，每次會議時間、每位常委的到會或缺席情況都一一記錄在案——容不得半點隨意！在縣委機關，隨處都可以看到催人奮進的標語和督人勤政奉公的承諾守則：“決心一次下定，措施一步到位，申報一舉成功”，書寫在墻壁上的這一行大字讓我們這些局外人都感到熱血奔涌，豪情萬丈；縣委辦公室深入開展“人人有承諾，個個做表率”的創先爭優活動，醒目的“三項承諾”（服務領導，優質超前；服務基層，規范高效；服務群眾，熱情周到）和“六個表率”（政治過硬，信念堅定，做服務大局的表率；胸懷坦蕩，公道正派，做維護團結的表率；心系群眾，謙虛務實，做勤政為民的表率；甘于吃苦，樂于奉獻，做愛崗敬業的表率；善學多思，求精創新，做優質服務的表率；修身立德，積善慎獨，做廉潔守紀的表率）讓每一個承諾人油然生出敬畏和奮發。我們在新寧采訪的時候，正值他們舉行全縣各單位參與的“尋夢崀山——慶元旦歌詠大賽”，縣委書記陳優秀帶領縣常委一班人最先上臺，每個單位一把手帶頭登臺，演唱的歌曲不約而同全都是斗志昂揚、激情澎湃的革命歌曲，那高昂的精神，那噴涌的熱血，那萬丈的豪情，也深深感染了我們這些旁觀者。隨行的新華社資深記者深有感慨：優秀書記真是深得毛澤東軍事思想的精髓，過去我們黨能夠用小米加步槍打敗國民黨的飛機大炮，不正是靠一種精神和士氣嗎！ 當然，一支隊伍如果要具有戰無不勝的戰斗力，僅靠指揮官的指揮才能和技巧是遠遠不夠的，指揮官的人格魅力和奮勇當先是最能產生實效的“領導力”。應該說，陳優秀是我們見識過的最不乏人格魅力的縣委書記之一。在新寧，很多人這樣評價陳優秀：這個人無論干什么，既有非凡的氣魄，又充滿了理性和科學精神。誠然，這僅是他具備的一個素質，他最感召人的魅力，還是他的嚴格自律和工作中的大刀闊斧、奮不顧身。除了工作，他幾乎沒有愛好，上班從來都是提前到，晚上處理群眾來信，每晚要在12點以后才離開辦公室，上床前看看書，這就是他的全部生活。申遺工作中，這樣的生活對他就是十分奢侈的了。我們驚異他竟有如此巨大的能量，幾百個日日夜夜，沒有一刻的休息和停頓，風塵仆仆就像一個農民工，經常是一身汗水一身泥，身邊的人說他完全是一臺“永不停歇的發動機”，“沒有好身體跟不上書記的工作節奏”。細心的他突然想到或發現一個重要問題，哪怕在半夜，都要馬上召集有關人員立即趕往現場及時解決。至于馬不停蹄、廢寢忘食、風塵仆仆早已是他的家常便飯，人們經常說的哪里最艱難、哪里最危急他就出現在哪里，是對他真實的寫照。而他出現在最困苦、最危急的場合，不是去指手畫腳，頤指氣使，而是用自己的行動和實踐告訴大家要怎么做，怎樣去解決問題。這樣的領導方法，難道不比一百句口號更有力量？這樣的人格魅力，又怎么會沒有號召力和影響力！ 今天，曾經“養在深閨人未識”的奇麗崀山被打造得魅力四射、美輪美奐，隨著申遺的成功，它引發了越來越多的驚嘆，吸引了越來越多的目光。而對申遺成功的新寧人，躺在成功上睡大覺，享受成功的甜美果實是他們想都不曾想過的，也是最可怕的。他們唯一要做的，是更加奮發，更加拼搏，更加進取。我們不敢想象今后的新寧會有如何的興盛發展，對于“創造了“崀山速度”又擁有“申遺精神”的新寧創業者，任何常規都能被打破！什么樣的盛況和景象都可期待！當初，當新寧的決策者提出“崀山申遺”甚至還要牽頭申遺的時候，連專家和部門領導都覺得不可思議甚至“異想天開”。著名申遺首席指導專家、地質地貌專家、昆明理工大學教授梁永寧深有感嘆：“十余年來，我參與了中國大部分世界自然遺產的申報。比較而言，中國丹霞申遺難度極大，可以說是中國自然遺產申報中‘空前絕后’的項目。原因主要有兩個，一個是‘丹霞地貌’在地質科學方面缺乏國際認知基礎，盡管丹霞地貌早已進入了中國的地質教科書，然而國際上卻不知‘丹霞’為何物。這使論證‘丹霞’的全球突出普遍價值格外困難。其次是丹霞地點多面廣，這讓論證每一個片區入選的必要性和整體滿足完整性條件格外困難。加之負責評估世界自然遺產的世界自然保護聯盟（IUCN）極為嚴格，要將任何提名的自然遺產置于全球對比分析，再擇選好中之優。苛刻的比較與篩選程序使得多年來申報世界自然遺產的淘汰率高達三分之二，使許多國家對自然遺產的申報望而卻步。然而就是這樣一個艱難無比的事，湖南人卻承擔起了中國丹霞申遺牽頭和組織的重任。我一直很奇怪，他們為什么膽子這么大，敢攬這樣的‘活’？這應該是湖南人與生俱來的敢為人先、堅忍不拔的湖湘精神使然。但不管怎么樣，事后看來，丹霞申遺還真的應該由湖南來牽頭。”2007年到過崀山考察的住建部分管中國申遺的負責人在感動和贊賞中卻直言相勸：崀山不過就是一個“鄉村公園”，基礎設施那么差，要在這么短的時間內完成申報的各項指標，不是什么任務艱巨、難度大的問題，而是根本不可能，如果霸蠻上，豈不白白浪費指標？當“異想天開”的神話成為現實，當“根本不可能”成為“完全可能”，我們還有什么理由懷疑他們有什么藍圖不能實現！有什么目標不能達到！有什么任務不能完成！我們，完全可以充滿信心地期待！我們也都堅信：新寧的騰飛指日可待！
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