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上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
目錄 第一章加快轉型的歷史選擇 第二章未來五年的發展藍圖 第三章邁向“四個中心” 第四章構建服務經濟時代的產業體系 第五章建設充滿活力的創新型城市 第六章構筑城鄉協調的發展格局 第七章創建面向未來的智慧城市 第八章建設管理一流的現代都市 信貸收縮引攬存大戰億元存款回扣20萬溫家寶強調興修水利 南凍北旱天氣可能致國內糧價上漲全球通脹風險激增投資者看空國債九三糧油與家樂福爭議或和平解決地產公司一頓年飯過百萬(圖)廣東副廳級官員稱工資買不起房這件事讓我不再相信銀行理財第九章營造生態宜居的綠色家園 第十章創造安居樂業的人民生活 第十一章促進和諧有序的社會管理 第十二章塑造時尚魅力的國際文化大都市 第十三章建設創新開放的新浦東 第十四章爭當改革攻堅的排頭兵 第十五章形成海納百川的開放格局 第十六章行動綱領的實施保障 附錄部分指標和名詞解釋 上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011—2015年）根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是指導上海未來五年發展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，對于在新的起點上推動科學發展、加快實現“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，具有十分重要的意義。 第一章加快轉型的歷史選擇 第一節過去五年的主要成就 “十一五”時期是上海發展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，上海在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，砥礪奮進，積極應對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的挑戰，把舉辦上海世博會作為實現科學發展的重大契機，把結構調整和高新技術產業化作為確保經濟平穩較快發展的主攻方向，把保障和改善民生放在更加突出的位置，“十一五”規劃確定的主要目標和任務勝利完成。 經濟保持平穩較快發展。預計全市生產總值年均增長11％左右，2010年達到1．7萬億元左右，人均生產總值達到1．18萬美元左右，第三產業增加值占全市生產總值比重達到57％左右，地方財政收入達到2873億元。高技術產業產值占工業總產值比重達到23．2％，全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例達到2．8％以上，單位生產總值綜合能耗累計下降20％的目標預計如期實現，二氧化硫和化學需氧量排放削減量均超額完成目標。 圖1－1經濟發展水平持續提高 “四個中心”框架基本形成。跨境貿易人民幣結算、股指期貨、“三港”“三區”聯動等取得重要進展，金融市場直接融資額占國內融資總額比重預計達到25％左右，上海港國際標準集裝箱吞吐量位居世界前列，港口貨物吞吐量保持世界第一，上海關區進出口總額、服務貿易進出口總額占全國比重均超過四分之一，經濟中心城市的集聚輻射功能明顯提升。 圖1－2城市綜合服務功能顯著增強 社會民生持續改善。城市和農村居民家庭人均可支配收入年均增長率分別達到11．3％和10．5％，城鎮登記失業率始終控制在4．5％以內，市民各類基本社會保障覆蓋面擴大到98％左右，保障性住房體系不斷完善。軌道交通運營里程超過440公里，綠化覆蓋率達到38％以上，環境空氣質量不斷改善。 改革開放不斷深化。浦東綜合配套改革試點深入推進，大浦東統籌發展格局初步形成。政府自身建設加快推進，調整和取消行政審批事項952項，取消和停止征收行政事業性收費312項。國資國企開放性、市場化重組加快推進。服務全國能力不斷提高，與長三角及全國其他地區的交流合作不斷深化，對口支援工作取得顯著成效，支援都江堰市災后恢復重建工作全面完成。（下轉第2版） （上接第1版）口岸通關效率不斷提高，外商直接投資和吸引跨國公司地區總部取得明顯進展，對外投資總額預計比“十五”增長3．2倍。 舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會。在黨中央、國務院的正確領導下，在全國各族人民大力支持、共同努力下，辦成了一屆世界性盛會，生動詮釋了“城市，讓生活更美好”的主題，參展方和參觀人數均創歷屆世博會之最。通過舉辦世博會，市容市貌煥然一新，城市管理水平和市民素質明顯提高，城市精神內涵更加豐富，城市國際化程度顯著提升。世博理念、世博精神和世博經驗成為上海推動科學發展、促進社會和諧的新優勢。 專欄1－1中國2010年上海世博會圓滿成功 上海世博會向世界展示了中華民族5000年的燦爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實現全面建設小康社會目標而團結奮斗的精神風貌，促進了我國同各國、各地區經濟文化交流，成為推進人類文明進程的一個重要里程碑。 參展規模：共有246個國家和國際組織參展，累計入園參觀者超過7300萬人次，其中境外參觀者約480萬人次。 園區活動：舉辦各類文化演藝活動2．29萬場，觀眾超過3400萬人次。 志愿服務：8萬名園區志愿者、10萬名城市服務站點志愿者、197萬名城市文明志愿者提供了志愿服務。 經過五年不懈奮斗，上海經濟社會實現了又好又快發展，圓滿完成了國家交給上海辦好世博會的光榮任務，譜寫了“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設的新篇章。展望未來，上海改革開放和現代化建設事業將繼續沿著科學發展的軌道，奮勇向前，百折不撓，邁向新的征程。 第二節未來五年的發展環境 “十二五”是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的關鍵時期，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨重大機遇和嚴峻挑戰。 國際國內環境發生深刻變化。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，產業結構面臨新變革，我國國際經濟地位快速上升，經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，仍處于工業化、城市化加快發展時期，國內市場需求潛力巨大，特別是人民幣國際化進程加快、長三角世界級城市群正在形成以及國家對上海建設“四個中心”的支持政策，為上海參與全球競爭、搶占經濟發展制高點帶來了重大機遇。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增速減緩，需求結構顯著變化，氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展中長期積累的矛盾還沒有根本解決，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，上海發展環境的不穩定、不確定因素明顯增多。 上海進入轉型發展新階段。智力資源較豐富、商務環境較規范、城市開放度較高以及世博后續效應釋放，為上海未來發展提供了堅實基礎。同時必須清醒地看到，發展中仍存在不少瓶頸制約和突出問題，資源環境約束趨緊，商務成本攀升，高層次人才缺乏，創新創業活力不足；城市管理和城市安全任務艱巨，城鄉區域發展協調性有待增強；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協調難度增加，社會矛盾增多；體制機制瓶頸更加凸顯，改革攻堅任務更加艱巨。傳統發展模式已不可持續，發展轉型迫在眉睫。 面對新機遇、新挑戰，我們必須增強機遇意識、憂患意識、使命意識和創新意識，充分用好各種有利條件，著力破解前進中的問題，率先走出一條具有特大城市特點的科學發展之路，努力開創上海建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的新局面。 第二章未來五年的發展藍圖 第一節指導思想 “十二五”期間，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，按照中央以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，堅持科學發展、推進“四個率先”，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發揮浦東新區先行先試的帶動作用和上海世博會的后續效應，創新驅動、轉型發展，努力爭當推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。 堅持科學發展，率先轉變經濟發展方式、率先提高自主創新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務。繼續保持上海發展良好勢頭，解決前進中面臨的問題和困難，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發展這個硬道理，堅持以人為本、全面協調可持續發展，把“四個率先”作為上海貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，力爭在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等各方面走在全國前列。 創新驅動、轉型發展，是上海在更高起點上推動科學發展的必由之路。要把創新貫穿于上海經濟社會發展各個環節和全過程，著力推進制度創新、科技創新、管理創新和文化創新，堅持人力資源優先開發和教育優先發展，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，切實增強自主創新能力，使科技進步和創新成為上海轉型發展的重要支撐，使城市轉型發展真正建立在人力資源優勢充分發揮、創新創業活力競相迸發的基礎上。要切實擺脫習慣思維束縛，更新發展理念，實現體制機制、領導方式和工作方法的重大轉變，堅定不移調結構、促轉型，更加注重發展質量和效益，著力提高發展的全面性、協調性和可持續性。基本要求是： ——必須深入推進改革開放。把改革開放作為轉型發展的強大動力，高舉浦東開發開放旗幟，以開放促發展、促改革、促創新，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，加快建立有利于轉變經濟發展方式的體制機制，著力提高開放型經濟水平、文化軟實力和城市國際化程度，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。 ——必須加快產業結構戰略性調整。把結構調整作為轉型發展的主攻方向，積極把握國家實施擴大內需戰略的機遇，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，全面促進城市信息化，著力提升現代服務業能級和水平，培育發展戰略性新興產業和新型業態，加快發展先進制造業，改造提升基礎和傳統產業，努力形成服務經濟為主的產業結構。 ——必須更加注重以人為本的社會建設和管理。把改善民生作為轉型發展的出發點和落腳點，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善制度安排，創新社會管理模式，不斷提高人民群眾生活質量和滿意度，使發展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進社會公平正義和人的全面發展。 ——必須著力推動城鄉一體化發展。把統籌城鄉發展作為轉型發展的重大任務，優化城市空間布局，充分發揮郊區在新一輪發展中的戰略作用，積極推進新城、新市鎮和新農村建設，構建覆蓋城鄉的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制，切實提升城市現代化管理水平和安全保障能力，構筑城鄉一體化發展新格局。 ——必須加快推進資源節約和環境保護。把節約資源和保護環境作為轉型發展的著力點，更加注重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節約、環境保護和生態建設，發展循環經濟，推廣低碳技術，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。 ——必須全面落實依法治國基本方略。把依法治市作為轉型發展的重要基礎，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持維護人民群眾利益和維護司法權威有機統一，充分發揚社會主義民主，健全社會主義法制，嚴格規范行政執法行為，深入開展法制教育，加快推進誠信體系建設，形成全社會依法共融、和諧共進的制度環境。 根據上述指導思想和基本要求，要進一步明確發展導向，推動發展理念向以人為本轉變，推動發展動力向創新驅動轉變，推動產業結構向服務經濟轉變，推動生產生活向綠色低碳轉變，推動發展布局向城鄉一體轉變，推動開放格局向內外并重轉變，努力實現經濟發展方式的率先轉變。 第二節主要目標 根據國家對上海的戰略定位和要求，到2020年上海要基本建成與我國經濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經濟、金融、貿易、航運中心，基本建成經濟繁榮、社會和諧、環境優美的社會主義現代化國際大都市，為建設具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻。 綜合未來五年發展環境和基礎條件，“十二五”時期上海經濟社會發展的奮斗目標是：“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設取得決定性進展，轉變經濟發展方式取得率先突破，人民生活水平和質量得到明顯提高。具體是： ——經濟發展質量和效益明顯改善。經濟保持平穩增長，全市生產總值年均增長率預期為8％左右。服務經濟為主的產業結構基本形成，第三產業增加值占全市生產總值比重達到65％左右。單位土地產出率和全社會勞動生產率進一步提高。 ——城市創新活力大幅提升。科技創新能力顯著增強，全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例達到3．3％左右，每百萬人口發明專利授權數達到600件左右，戰略性新興產業增加值比2010年翻一番。以企業為主體的技術創新體系初步形成。創新氛圍日益濃厚，創新人才隊伍不斷壯大，勞動者素質穩步提高，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到35％。 ——城市服務功能全面增強。“四個中心”核心功能初步形成，金融市場直接融資額占國內融資總額比重達到30％，航運服務業收入年均增長率達到15％左右，服務貿易進出口額占全市進出口總額比重達到25％左右。城市信息化整體水平邁入國際先進行列，百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率達到90％以上。文化創意產業增加值占全市生產總值比重達到12％左右，城市文化更加繁榮、更具魅力。城市交通體系更加完善。城鄉一體化發展格局基本形成。 ——城鄉居民生活質量和水平明顯提高。居民收入持續穩定增長，居民家庭人均可支配收入實際增長率不低于人均生產總值增長率。覆蓋城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善。財政性教育投入占地方財政支出的比重達到15％，人民群眾獲得更優質、多樣、公平的受教育機會。居民主要健康指標達到世界先進水平。各類保障性住房新增供應100萬套（間）左右。就業崗位持續增長，城鎮登記失業率控制在4．5％以內。 ——生態環境不斷優化。能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放減少率均完成國家下達目標。供水水質達到國家新的飲用水標準，人均生活垃圾處理量比“十一五”期末減少20％以上，生活垃圾無害化處理率達到95％以上，城鎮污水處理率達到85％。 ——改革開放取得新的突破。浦東綜合配套改革試點示范作用充分顯現，重點領域和關鍵環節改革不斷深化，市場配置資源能力進一步增強，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率明顯提高。開放型經濟和城市國際化程度達到新水平。 ——社會主義民主法制更加健全。民主協商充分發展，人民權益得到切實保障，社會管理制度更加完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環境最好的地區之一。 表2－1“十二五”時期經濟社會發展的主要指標 第三章邁向“四個中心” 落實“四個中心”國家戰略，以提高全球資源配置能力為著力點，全力推進國際金融、航運和貿易中心建設，不斷提高經濟綜合實力，全方位提高對內對外開放水平，全面提升經濟中心城市的國際地位，為2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心奠定堅實基礎。 專欄3－1加快建設上海“四個中心” 1991年，鄧小平同志到上海視察時提出：“中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。”1992年，黨的十四大報告明確提出：“盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍”。2001年國務院批復《上海城市總體規劃》，明確上海要建設國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。2009年4月，國務院正式發布了《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，從國家戰略和全局的高度，進一步明確了加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的總體目標、主要任務和政策措施，對上海加快建設“四個中心”具有重大意義。 第一節金融中心國際化取得重大突破 抓住我國經濟實力和人民幣國際地位不斷上升的戰略機遇，以金融市場體系建設為核心，以先行先試和營造環境為重點，不斷提高金融中心的國際影響力和資源配置功能。 進一步拓展金融市場廣度和深度。著力加強金融市場體系建設，加快提升股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融衍生品、黃金、產權等重要市場的功能和國際化程度，積極推進證券交易所國際板市場、非上市公司股權轉讓市場、票據市場、保險交易市場、信托受益權轉讓市場等建設。不斷豐富金融市場產品和工具，加快開發固定收益類產品，加快推出新的能源類大宗產品期貨，探索推出黃金ETF、股指期權以及匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生品。 加快建設人民幣跨境投融資平臺。穩步擴大金融市場對外開放，繼續推動經常項目下跨境交易人民幣結算，爭取人民幣資本項目可兌換在上海先行先試，鼓勵發展相關的融資、擔保、對外直接投資等跨境人民幣業務。穩妥推進符合條件的境外企業在上海發行人民幣債券和股票，穩步擴大境外人民幣回流上海的渠道。支持在滬清算機構發展，探索建立人民幣全球清算體系，基本確立上海在全球的人民幣資產交易、定價和清算中心地位。推動符合條件的金融機構加快拓展海外業務，提高在滬金融機構服務國際投資者的能力。 大力發展各類金融機構。積極吸引功能性金融機構、大型金融機構總部及其營運機構總部等國內外各類金融機構入駐上海。著力培育具有國際競爭力和行業影響力的金融機構，支持各類新型金融機構和金融中介服務機構發展。支持在滬金融機構拓展業務范圍，積極推動中外金融機構深化戰略合作，推進符合條件的金融企業開展綜合經營試點。 著力提升金融服務水平。積極推動金融改革創新和開放的先行先試。加強對戰略性新興產業、現代服務業、中小企業、重大基礎設施建設、社會民生等的金融支持。加快消費金融產品和服務創新，提高消費金融的服務能力、安全性和便利化水平。 營造具有國際競爭力的金融發展環境。完善金融稅收制度，提高政府服務水平。推進金融領域與非金融領域的信用信息共享，積極培育民族品牌的信用評級機構。加強金融監管制度建設，配合和支持國家金融監管部門提高金融監管水平。建立健全金融風險防范預警體系和處置機制，維護金融穩定和安全。加快陸家嘴(600663,股吧)—外灘金融集聚區建設。打造金融后臺服務基地。 第二節顯著提升航運國際服務功能 以資源配置型國際航運中心為目標，著力提升航運服務功能，完善現代航運集疏運體系，推進國際航運發展綜合試驗區建設，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境和服務環境，努力提高國際航運資源的配置能力。 加快完善現代航運服務體系。優化航運服務產業鏈，發展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗、船舶供應、船員服務、航運經紀、航運咨詢、海事法律和仲裁等各類航運服務。完善航運金融服務體系，促進船舶融資、船舶保險、航運保險等高端服務發展，積極培育航運再保險市場，加快開發航運運價指數衍生品。提高航運信息化水平，推廣應用集裝箱電子標簽技術，建設國際航運中心綜合信息平臺。進一步拓展上海航運交易所服務功能。加快發展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區。加強政府服務和管理，完善航運發展相關的法規規章體系，營造有利于航運業發展的法制環境。 優化現代航運集疏運體系。加快建設以上海為中心、以江浙為兩翼、以長江流域為腹地的國際航運樞紐港。依托長江黃金水道，推動集裝箱江海直達。推進外高橋(600648,股吧)港區、洋山深水港區建設和功能提升，提高港口綜合保障服務能力。大力發展水水中轉，推進內河航道建設。完善貨運道路網絡，積極推進海鐵聯運。加快建設國際郵輪母港，優化郵輪通關便利措施，促進郵輪產業發展。擴大航空樞紐空域容量，拓展國際國內航線，強化航空樞紐地位。 加快推進國際航運發展綜合試驗區建設。完善國際航運船舶登記注冊制度，優化審批流程，加強政策配套，大幅提升國際航運船舶登記規模和質量。創新海關特殊監管區域管理制度，加強口岸管理單位聯動，不斷提高通關效率。研究制定與國際接軌的航運稅費政策，提高航運企業的國際競爭力。推動實施啟運港退稅政策。加快完善企業開設離岸賬戶政策。積極借鑒航運發達國家（地區）經驗，推動有關航運支持政策的先行先試，加快集聚與航運相關的企業、船舶、貨物、人才等各類要素資源。 第三節基本形成國際貿易中心核心功能 著力提高市場開放度和貿易便利化水平，加快形成貨物貿易和服務貿易同步發展、國際市場和國內市場相互融通的發展格局，將上海建成具有國際國內資源配置功能、與我國經濟貿易地位相匹配的現代國際貿易中心，與國際金融中心、航運中心相互促進、聯動發展。 加快構建現代市場體系。健全貨物貿易和大宗商品市場體系，重點完善生產要素市場和輻射全國的批發市場體系，支持發展石油交易、鉆石交易等重要市場，培育一批大宗商品交易市場，努力成為大宗商品信息中心、定價中心、交易中心和結算中心。完善服務貿易市場體系，加快建設國家級服務外包示范城市，大力發展服務外包、技術貿易，成為國際服務貿易中心城市。完善電子商務市場體系和支撐環境，推廣第三方電子商務交易平臺等服務新模式，實現實體市場和網絡市場共同發展。規劃建設大型會展設施，培育、引進一批具有國際競爭力的品牌展會。 集聚高能級、有活力的貿易主體。集聚國內外大企業和地區總部，積極引入國內外企業的營運中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購中心、結算中心。著力吸引有影響力的國內外貿易組織、貿易促進機構、行業組織、檢驗檢測和認證機構。鼓勵企業采用現代國際貿易運行新模式。支持中小貿易主體發展，形成萬商云集的局面。 打造時尚購物之都。積極營造商品更加豐富、服務水平更高、業態更加多元、功能更加齊全、權益保護有力的消費環境，促進消費結構升級，引導消費潮流。發展地標性商業中心，保護和開發特色商業街區，加快社區商業建設。完善擴大消費需求政策，發展綜合消費和時尚消費。研究設立免稅商品購物區（店），發展一批國際品牌和國貨精品店。 營造國際一流的商貿環境。深化口岸通關模式改革，完善電子口岸平臺功能。加強進出口服務平臺建設，推動內外貿融合，形成全球貿易網絡的樞紐節點。加快建設虹橋商務區，推動外高橋國際貿易示范區先行先試，支持新型國際貿易業態發展。建設服務全國的貿易促進和服務平臺，打造集多種媒體、多領域、多語種于一體的財經信息綜合服務平臺。 第四章構建服務經濟時代的產業體系 按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展，加快形成服務經濟為主產業結構的發展方針，大力推進產業結構戰略性調整，優化產業布局，加快構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系，不斷提高產業核心競爭力，努力打造“上海服務”和“上海智造”。 第一節大力發展服務業 堅持城市功能提升、市場需求引領和新技術應用帶動，加快發展生產性服務業和生活性服務業，不斷拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進品牌化、網絡化經營，增強輻射力和國際競爭力。 大力發展金融、航運物流、現代商貿、信息服務、文化創意、旅游會展等重點服務業。著力提升金融業、航運物流業、現代商貿業的國際競爭力，增強城市資源配置能力和集聚輻射功能。做大做強信息服務業，提高城市智能化、信息化水平。加快發展文化創意產業，打造時尚創意之都。著力提高旅游會展業國際化水平，建設國際都市旅游目的地和會展中心城市。 專欄4－12015年重點服務業預期發展目標 金融：金融業增加值占全市生產總值的比重達到15％，主要金融市場規模保持或進入世界同類市場的前列。 航運物流：集裝箱吞吐量繼續保持世界前列，航空旅客進出港數量達1億人次，航空貨郵吞吐量達到550萬噸。物流業增加值占全市生產總值比重達到13％左右。 現代商貿：服務貿易進出口總額比2010年翻一番，電子商務交易額大幅增長，實現社會消費品零售總額1萬億元。 信息服務：信息服務業經營收入達到6000億元，成為全國信息服務高地。 文化創意：文化創意產業增加值占全市生產總值的比重達到12％左右，成為國際創意城市網絡重要節點。 旅游會展：國內游客人數達到2．4億人次，入境游客人數超過1000萬人次；展會總面積達到1500萬平方米，到2015年基本建成國際會展中心城市。 積極培育專業服務、高技術服務、醫療保健、教育培訓、家庭服務等新興服務業。著力提升專業服務水平，擴大咨詢、會計、審計、法律、經紀、人力資源等專業服務業開放。大力推進國家高技術服務產業基地建設，加快信息技術服務、生物技術服務、數字內容服務、研發設計服務、知識產權服務、科技成果轉化服務等高技術服務業發展。積極推動醫療保健發展，滿足日益增長的康復、護理、體檢、美容等非基本醫療健康需求。注重發揮教育培訓的社會功能，大力發展各種人才緊缺領域、專業技能、語言類、興趣型的教育培訓產品。促進家政服務、養老服務、社區服務等家庭服務業發展。加強科技在服務業中的推廣應用，鼓勵各類新興服務業態發展。 促進房地產業持續健康發展。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，努力提高中小套型普通商品住房比例。完善住房租賃管理制度，積極發展存量住房市場。加強土地、金融、稅收等調控措施，合理引導住房需求，倡導梯度消費。引導商業地產有序發展。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制房地產市場投機。 深入推動產業融合發展。促進服務業與制造業的深度融合，推動制造業企業發展品牌、研發設計等高端環節，著力發展總集成總承包、檢驗檢測、產品認證、供應鏈管理、專業維修、融資租賃等生產性服務業。推動服務業與現代農業的有機結合，加快發展農業個性化營銷、農業會展、農業休閑旅游、農業科技等服務業。 第二節培育發展戰略性新興產業 堅持市場主導、企業主體、創新驅動、重點突破、引領發展的原則，以提高自主創新能力為核心，以深入推進國家科技重大專項為契機，主動作為，有舍有取，深度對接國家戰略性新興產業規劃和政策，大力推進高新技術產業化，力爭成為國家戰略性新興產業的創新引領區。 重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導產業。堅持信息產業優先發展，以自主發展、促進應用為重點，推動新一代信息技術的研發應用及產業化。著力提升先進重大裝備自主設計、制造、總包能力，重點發展干支線飛機、商用飛機發動機、機載系統設備及零部件等民用航空產業，促進衛星及應用等航天產業發展，加快發展高效清潔煤發電、先進燃機、特高壓、軌道交通、精密儀器儀表、數控機床等智能制造設備，積極發展海洋油氣開采、特種工程船等海洋工程裝備及關鍵配套系統。面向健康生活重大需求，大力發展創新藥物、新型疫苗、診斷試劑、現代中藥、醫療器械和綠色農用生物產品。落實國家能源戰略，聚焦核電、風電、太陽能、智能電網，推進新一代核能技術和先進反應堆、大功率海上風電機組、太陽能核心設備、電力儲能設備等新能源高端裝備的研制和產業化。加快推進關鍵新材料的技術攻關和產業化，提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發展水平。 積極培育節能環保、新能源汽車等先導產業。開發推廣高效節能、先進環保技術裝備及產品，積極推進煤碳清潔利用、海水綜合利用和污水處理、固廢處理、大氣環境治理等技術應用，大力發展節能服務業。重點發展純電動和混合動力等新能源汽車，著力突破電池、電機、電控等關鍵核心技術，繼續開展燃料電池汽車技術研發和標準制定。 專欄4－22015年戰略性新興產業發展目標 新一代信息技術：成為具有國際競爭力的新一代信息技術研發、生產和服務基地。 高端裝備制造：成為我國綜合實力領先的高端裝備研發和制造基地。 生物：成為我國生物技術創新的重要基地，確立生物醫藥產業的領先地位。 新能源：成為我國新能源技術領先、應用率先、產業高端的主要基地。 新材料：成為國內領先的戰略性新興產業關鍵新材料研發及產業化基地。 節能環保：成為節能環保重點產品研發優勢明顯、服務鏈條完善的地區。 新能源汽車：成為我國技術領先、產業集聚、應用初具規模的新能源汽車基地。 實施一批專項工程。圍繞戰略性新興產業發展重點，抓緊實施民用航空、海洋工程裝備、云計算、物聯網、智能電網、大規模集成電路、半導體照明、新能源高端裝備、生物制品與醫療器械等一批具有引領帶動作用的專項工程。堅持以示范應用帶動產業發展，加快培育一批行業龍頭企業。 第三節優化提升先進制造業 著力提高產業自主創新能力和國際競爭力，提升自主品牌價值，積極推動產業向綠色低碳、清潔安全方向發展。 提高汽車、船舶產業核心競爭力。著力突破整車、關鍵零部件等核心技術，形成自主品牌汽車研發創新與制造體系，加快發展汽車服務業。增強自主設計能力，大力發展液化天然氣船、科學考察船等高技術船舶及其關鍵系統和配套設備，形成一批具有國際競爭力的自主品牌船型，加快建立現代造船模式，優化船舶產業鏈。 促進電子信息制造業轉型升級。加快推動一般加工型電子信息制造企業提高研發和設計能力，提升產品附加值。著力吸引電子信息制造企業的研發設計中心、區域總部等功能性機構，形成以設計為核心、制造為基礎、關鍵元器件配套能力較強的發展格局。 優化鋼鐵、石化產業。優化產品結構，聚焦精品鋼材，加快推進鋼鐵新材料產業化，推動石化產品精細化、高端化和集約化，延長產業鏈。促進與周邊地區協調發展，著力提高鋼鐵、石化等基礎產業的資源節約、環境友好和安全生產水平，深入推進節能減排，全面實施清潔生產和循環經濟，控制高耗能產業產能。 提升都市工業能級。鼓勵企業在設計、市場營銷等環節融入科技、創意、時尚和環保元素，大力發展高附加值、個性化、節能環保型產品。聚焦綠色食品、智能輕工、高檔紡織等領域，加大自主品牌建設力度，重塑和提升以品牌為核心的輕紡產業競爭力，打造符合國際大都市特點的現代都市工業體系。 第四節加快推進農業現代化 充分發揮上海農業在中國特色農業現代化進程中的應有作用，加快轉變農業發展方式，著力提升農業設施、農業組織和農業科技的水平，積極發展都市高效生態農業，不斷強化農業的經濟功能、生態功能和服務功能，力爭在農業科技引領、農業與二三產業融合、農產品質量安全全程控制和監管等方面走在全國前列。 加快轉變農業發展方式。深入實施科技興農戰略，加強農業科技創新，加快農業科技成果轉化和應用，不斷提高農業科技進步貢獻率。大力發展種源農業，構建現代種業體系。積極發展低碳和循環農業，控制農業面源污染。鼓勵發展農產品精深加工和都市觀光農業。推進現代農業園區、農場新一輪建設，積極擴大與國內外的農業合作。 增強農業綜合生產能力。完善強農惠農政策，加大農業投入。加強農田水利、農業林網、農電設施建設，推進農機裝備質量提高和結構優化，推進高水平設施糧田、設施菜田和標準化養殖場建設，增強農業抗災減災能力。完善基本農田保護制度和主要地產農產品最低保有量制度，健全糧食等農產品儲備制度，扎實推進“菜籃子”工程，確保糧食、蔬菜等主副食品有效供應。 完善農業服務和市場流通體系。加強農產品質量安全體系建設，提高農產品質量風險和市場風險預警能力。完善重大動物疫情突發應急預案，推進動物標識和疫病可追溯體系建設。健全重大植物疫情和病蟲害監測網絡，提升重大植物疫情和病蟲害處置水平。積極發展農民專業合作社，扶持家庭農場和農業龍頭企業，大力培育農產品品牌，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化和集約化。推動農產品市場建設。 第五節調整優化產業布局 適應服務經濟發展新趨勢，立足促進城鄉一體化發展和提高產業集聚效應，推動產業在市域空間內合理布局。 推動服務業集聚發展。著力提升中心城區核心區商務樓宇的綜合功能，合理利用原有工業用地和老廠房，大力推進現代服務業集聚發展。加快內外環之間地區的產業結構調整和轉型升級，重點發展高技術服務業和生產性服務業。依托產業基礎、資源稟賦和新城，在郊區加快建設一批現代服務業集聚區。著力打造東西軸線、黃浦江和中環三條具有國際影響力的現代服務業集聚帶。 提升產業基地能級。發揮國家新型工業化產業示范基地的帶動作用，推進國家微電子產業基地、精品鋼鐵基地、海洋裝備基地、國際汽車城、臨港裝備產業基地、化學工業園區等重大產業基地建設。推動戰略性新興產業集聚發展，著力打造若干戰略性新興產業示范區。加快工業向產業基地和各類國家級、市級開發區集聚，加快推進規劃工業區塊外現狀工業用地的調整轉型。 圖4－1產業布局示意圖 第五章建設充滿活力的創新型城市 堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，深入實施科教興市和人才強市戰略，以提高知識競爭力為核心，以應用為導向，搶占科技制高點、培育經濟增長點、服務民生關注點，全面增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，全面推進制度創新、管理創新和文化創新，充分激發經濟社會發展轉型的內在動力和活力，率先實現城市發展向創新驅動轉變。 第一節增強科技創新能力 聚焦國家戰略和社會需求，發揮上海科研優勢，在若干重點領域加大科技攻關力度，為經濟社會發展提供有力支撐。 開展重大科技攻關。實施國家重大科技專項和任務，在生命健康、生態環境、高端制造和智慧城市等重點領域，努力突破一批關鍵核心技術，促進高新技術產業化和戰略性新興產業發展。 圖5－1關鍵核心技術科技攻關示意圖 加強科技創新基礎建設。深化部市合作、院市合作，在納米技術、生命科學、空間海洋等重點領域實現重大突破。加大基礎研究投入力度，加強科研重大基礎設施建設，加快推進上海光源后續工程和蛋白質科學研究設施、上海生物樣本庫等建設，建設和優化一批重點實驗室、工程技術創新基地和共性技術研發平臺。完善科研基地和科研基礎設施開放共享機制。 實施創新示范應用工程。擴大世博科技成果轉化和應用，整合科技資源，綜合應用先進科技，布局一批技術水平領先、服務能力突出、具備推廣價值的示范應用工程。建設若干戰略性新興產業應用示范區，促進新能源汽車、節能環保、智能電網、物聯網技術等科技成果的規模化、集成化應用。 第二節激發企業創新活力 深入實施國家技術創新工程，以體制機制創新為著力點，不斷提升企業自主創新能力，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。 鼓勵企業加大研發投入。強化國有企業自主創新導向，加大激勵和績效考核力度，發揮國有企業在科技創新和發展戰略性新興產業中的重要作用。增強民營企業創新能力，加大對民營中小企業和歸國留學人員創新創業的扶持力度，支持其參與國家重大科技專項、重大工程任務和國家標準制定。鼓勵外資研發機構與本土機構的合作與交流。完善政府采購政策，支持創新型企業發展。支持有條件的企業設立國家重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心。鼓勵企業發展研發外包和專業技術服務。 推動產學研合作。完善產學研合作機制，構建一批由企業主導的技術創新戰略聯盟，著力解決好產學研合作的權益分屬問題。圍繞培育戰略性新興產業，鼓勵企業聯合開發關鍵核心技術。發揮科研企事業單位創新孵化作用，加強共性技術研發和公益性服務。加強軍民科技資源集成融合。鼓勵高等院校和科研院所培養技術人才，鼓勵科研人員到企業兼職或任職。 第三節完善創新服務體系 以完善創新投融資機制為重點，加強創新載體和服務平臺建設，加快形成政府推動、市場主導、社會參與的創新服務體系。 完善創新投融資機制。推動科技金融結合，打造企業成長全周期的金融服務鏈。通過政策引導、資金參股、風險補償、稅收優惠等手段，鼓勵發展天使投資、種子基金。放大政府引導基金作用，集聚海內外各類創業投資基金、股權投資基金、產業基金。努力為非上市公司股權交易創造良好條件，積極推動科技型中小企業上市。搭建科技型中小企業投融資服務平臺，鼓勵發展小額貸款、融資擔保、融資租賃。加快發展商業銀行專營服務機構，促進投貸聯動，鼓勵信用互助、科技保險等科技金融創新。 大力推進創新載體建設。全面提高張江高科(600895,股吧)技園區輻射帶動能力，做強“大張江”品牌，加快推進楊浦國家創新型試點城區和紫竹科學園區建設。鼓勵區縣加快建設創新載體，健全科技創新服務體系，提高大學科技園、孵化器、加速器等創業孵化支持機構的專業服務能力。建設一批海外高層次人才創新創業基地。 健全創新公共服務體系。建設一批重點領域的產業技術創新服務平臺，發揮社會組織在科技評價中的作用，完善科技中介服務體系，探索科技服務產業發展的新機制。壯大技術交易市場。完善標準、計量和檢驗檢測技術基礎支撐體系，加快建設以國家級檢測機構為核心、社會資源共建共享的檢驗檢測服務體系。鼓勵高等院校和中等職業學校設置與戰略性新興產業相關的學科。 第四節優化城市創新環境 把營造良好的創新環境作為建設創新型城市的重要支撐，積極推進全方位創新，加快形成鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。 深化科技管理體制機制改革。改革科研經費投入方式和管理制度，提高政府資金使用效率。優化以水平、貢獻為導向的科技評價和獎勵制度，加強科研誠信建設。深化科研院所改革，完善高科技園區和開發區管理體制，改革國有科技投資公司評價方法、決策模式和激勵機制。建立健全創新評價機制，增強區縣創新發展的活力。 深入實施知識產權戰略。促進知識產權的創造和運用，支持企業形成自主知識產權。完善知識產權資助政策和獎勵制度，推進知識產權質押融資。加大知識產權保護力度，完善司法和行政保護機制。完善知識產權公共服務平臺，促進知識產權中介服務業發展，健全知識產權交易體系，加強國內外知識產權合作交流。 推動哲學社會科學理論創新。繁榮發展哲學社會科學，為建設創新型城市、推動城市科學發展提供理論支撐。加強人文社科重點基地建設，形成一批學科品牌和學術品牌，提升優勢學科研究水平。支持各類智庫發展。 培育創新文化氛圍。提倡敢為天下先的創新創業精神，使創新成為城市精神和城市形象的重要內涵。全面加強與國內外科技文化的合作交流。加快建設學習型城市，構建終身教育體系。大力發展科普事業，增強市民創新意識，提高市民科學文化素養。 第五節建設國際人才高地 牢固樹立人才投入優先保障、人才資源優先開發、人才制度優先創新、人才結構優先調整的理念，堅持以用為本，發展壯大創新創業人才隊伍，充分發揮人才在創新驅動、轉型發展中的保障和支撐作用。 加強人才隊伍建設。堅持市場導向，開發利用國際國內兩種人才資源。推進重點人才開發計劃，大力培養和引進科技領軍人才、創新創業人才和高技能人才等各類人才。加大引進海外高層次人才、外國專家和智力力度，打造國際留學生目的地。建立企業經營管理、專業技術、公共管理人才評價體系，推進專業技術職稱制度改革，健全職業資格制度和水平等級認證制度。擴大公開選拔、競爭上崗、公推公選適用范圍，實現人才結構戰略性調整。加強科學道德和學風建設，提升人才隊伍整體素質。強化各級政府人才工作目標責任制，發揮用人單位主體作用。 專欄5－1部分重點人才計劃 ●國際金融、貿易、航運人才開發計劃 ●高層次創新型科技人才開發計劃 ●戰略性新興產業及高新技術產業化人才開發計劃 ●文化創意人才開發計劃 ●海外高層次人才引進計劃 ●領軍人才培養計劃 ●一流企業家開發計劃 ●首席技師培養計劃 完善人才發展政策。針對人才創新創業需求，制定實施有關產業、融資、產權激勵與保護等支持政策。形成多元化投入格局，提高人力資本投資比重。實行海外高層次人才準入便利、優待重用和來去自由的政策，推動本土人才參與國際競爭合作。加大人才政府獎勵力度，鼓勵企業實施人才股權期權激勵。發揮戶籍和居住證吸引人才的積極作用，優先滿足高層次人才、緊缺急需人才落戶需求。 優化人才服務環境。大力實施人才安居工程，積極擴大公共租賃住房、單位租賃住房的建設和供應規模。繼續優化人才的醫療、子女教育和文化環境，注重青年人才的利益訴求。推進人才公共服務標準化建設，開發人才公共服務產品，探索建立政府購買公共服務機制。發展人力資源服務業，積極開展國際人才交流，探索建立國際人才市場，為人才流動創造良好市場環境。 第六章構筑城鄉協調的發展格局 堅持城鄉一體、均衡發展，把郊區放在現代化建設更加重要位置，推動城市建設重心向郊區轉移，落實國家主體功能區戰略，充分發揮市域功能區域的導向作用，以新城建設為重點，深化完善城鎮體系，加快推進新型城市化和新農村建設，率先形成城鄉一體化發展的新格局。 第一節優化市域空間布局 突出區域主導功能，加強分類指導，發揮重點地區的輻射帶動作用，形成發展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發展格局。 明確市域功能區域。浦東地區要推動新一輪城市功能和形態開發，加快發展現代服務業和戰略性新興產業，成為“四個中心”的核心功能區、戰略性新興產業的主導區和國家改革示范區。中心城區及拓展區要增強城市綜合服務功能，提升現代化國際化水平，成為傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發展服務經濟的主要承載區。郊區要推進新型工業化和新型城市化，積極發展先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，培育具有全球競爭力的產業集群，建設若干與長三角聯動發展的新城，成為上海發展的新引擎。崇明三島地區要加強生態建設和環境保護，推動綠色低碳發展，成為上海可持續發展的戰略空間和現代化綜合生態島。 圖6－1四大功能區域 加快重點地區發展。實施世博園區后續開發，形成低碳生態的文化交流和公共活動中心、新的服務經濟集聚區。基本建成虹橋商務區核心區，著力打造上海國際貿易中心的新平臺和長三角地區的高端商務中心。以迪士尼項目為核心，加快上海國際旅游度假區規劃建設。統籌規劃、有序推進黃浦江沿岸綜合開發，積極促進蘇州河兩岸地區協調發展。加強重點地區與周邊地區的聯動發展。 專欄6－1發揮世博會后續效應 ●做好永久性場館設施長期管理和后續利用，更好發揮這些場館設施的綜合效益。 ●利用世博會給上海帶來的知名度和影響力，加快發展旅游、會展、文化創意、金融服務等產業，最大限度把舉辦世博會帶來的無形資源轉化為推動經濟社會發展的現實優勢。 ●積極吸收各國展示的最新技術成果，加大上海世博會科技成果轉化力度。 ●認真吸收各國展示的先進發展理念，為推動我國經濟社會又好又快發展提供有益借鑒。 實行差別化的區域政策。實施區域分類指導政策和差別化的評價機制，引導人口居住和就業在各功能區域內相對平衡。推動中心城區功能優化，支持閔行、寶山地區提升城市化水平。新增建設用地和重大產業項目向浦東地區和郊區傾斜。完善生態補償機制，加大對崇明三島地區以及其他生態保育區、水源地保護區域的轉移支付力度。探索實施區域化開發管理機制，加強跨行政區資源整合。 第二節優化中心城功能 增強高端要素集聚和輻射能力，提升綜合服務功能，改善環境品質，充分展現國際大都市形象和魅力。 提升高端服務功能。推進以陸家嘴—外灘為核心，涵蓋北外灘、南外灘在內的中央商務區（CBD）發展，發揮南京路、淮海路、環人民廣場等高端商務商業功能，增強大都市繁榮繁華魅力。強化城市副中心輻射能力，發展徐家匯知識文化綜合商務區，突出五角場科教創新優勢，提升真如—長風地區商務功能，推動花木及世紀大道沿線發展高端商務服務。促進城市公共中心分工協作和功能多元，賦予景觀休閑和文化展示等內涵。 推進城區升級改造。繼續推進舊區改造，基本完成城中村改造。加強城郊結合部公共服務和基礎設施配套，推進環境綜合整治，促進工業用地、倉儲用地二次開發。加強環城綠帶和生態間隔帶建設，合理控制中心城規模，提高城區環境品質。 加強跨行政區統籌管理。加強交通、市政、社會事業等公共資源統籌協調和共建共享，建立跨行政區環境綜合整治的長效機制，消除區際結合部管理盲點，提高社會管理和公共服務保障能力。 第三節大力推進新城建設 充分發揮新城在優化空間、集聚人口、帶動發展中的作用，創新理念，分類推進，將重點新城建設成為功能完善、產城融合、用地集約、生態良好的長三角城市群重要組成部分。 分類推進新城建設。科學規劃和定位新城功能，鼓勵新城優勢互補、功能互動，著力打造西部新城群，積極培育沿海沿江新城。優化提升嘉定、松江新城綜合功能，建設長三角地區綜合性節點城市。加快青浦新城建設，提升產業和居住功能。大力發展浦東南匯新城，建設綜合性現代化濱海城市。加快奉賢南橋新城發展，加強功能性開發和提高綜合配套水平。與產業結構調整相結合推動金山新城發展。支持崇明城橋新城走特色發展道路。 圖6－2新城布局示意圖 強化產城融合。統籌工業園區、產業基地、大型居住區與新城建設，加強產業發展與新城建設互動融合，創造有競爭力和吸引力的投資、工作、生活環境，引導本地就業、本地居住。集聚符合功能導向和就業容量大的產業項目，完善新城內外交通網絡，提高教育、醫療、生活服務、文化娛樂等配套水平，培育城市個性和特色風貌，優化居住環境。 建立健全新城推進機制。加強全市統籌，優化資源配置，加大新城建設的政策聚焦和扶持力度。進一步下放項目建設、交通管理、市容綠化等審批權限。創新投融資模式，引導社會資本參與新城建設。優先在新城開展服務業、科技創新、教育醫療等改革試點。 第四節提升小城鎮建設和管理水平 加強小城鎮規劃，優化小城鎮布局，實施有重點、有層次、有步驟的小城鎮發展戰略。 優化規劃布局。加強近郊小城鎮與中心城的互動，在中遠郊集中發展一批區位優越、產業支撐好的小城鎮，與新城形成功能互補。推動有條件的小城鎮實施撤并，加快老集鎮改造。浦東川沙新鎮、閔行浦江鎮、金山楓涇鎮、崇明陳家鎮等全國小城鎮發展改革試點按照中小城市的標準，適度超前配置基礎設施、公共服務設施，發展社區商業設施。加強小城鎮特色風貌建設。 發展特色經濟。依托重大產業基地和工業園區發展工業強鎮，依托交通優勢和區位條件發展商貿重鎮，依托歷史文脈和生態資源發展旅游名鎮，不斷壯大小城鎮的經濟實力。發揮小城鎮自身優勢，積極培育文化創意、動漫游戲、影視創作等新興產業。 提高公共服務水平。鼓勵多元投資主體參與小城鎮建設，重點解決居民教育、醫療、就業、出行、居住等實際問題，提高小城鎮居民生活質量。通過轉移支付、對口支持、培育自身發展能力等方式，探索提高小城鎮公共服務水平的新辦法、新途徑。 加大綜合改革力度。系統實施小城鎮就業、社保、戶籍管理、土地管理、村鎮建設、公共服務等全方位改革，加快城鄉一體化步伐。以委托或授權方式，下放行政管理權限，激發小城鎮發展活力。 第五節扎實推進新農村建設 依托特大城市綜合優勢，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，夯實農村發展基礎，深化農村改革創新，全面提高農村發展水平。 推進農村基礎設施建設。優先安排與農民生產生活相關的基礎設施和環境建設，重點加強道路、危橋改造、農田水利、供水和污水處理、抗災防災等設施建設。全面完成規劃保留村的路橋改造和建設，完善公共交通“村村通”。推進郊區供水集約化，推進農村生活污水處理。完善農村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮運輸、區處理”的收運處理系統。加快農村電網改造，加強信息基礎設施建設。完善農村基礎設施管理長效機制。加快編制村莊規劃，繼續推進自然村落保護和村莊改造。 加強農村基本公共服務。結合人口分布狀況，完善農村義務教育和幼兒園、村衛生室配置。加強農村基層衛生隊伍、師資隊伍建設，培養高素質鄉村社區醫生，推進城鄉義務教育教師隊伍均衡配置。 建立農民增收長效機制。積極拓寬非農就業渠道，支持農民自主創業。加大農村富余勞動力培訓力度，加快遠郊農民轉移就業，穩步提高農民工資性收入。通過發展經營性不動產等方式增強農村集體經濟活力，提高農民的財產性收入。健全農業補貼等支持保護制度，鼓勵發展多種形式的農家樂和農業旅游，提高農民經營性收入。健全城鄉銜接的社會保障體系，逐步提高農民轉移性收入。著力提高低收入農戶收入。 深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，推進農村土地承包權確權登記，建立健全土地經營權流轉和管理服務平臺，在依法自愿有償的基礎上，完善土地承包經營權流轉市場。完善城鄉平等的要素市場交換關系，建立土地指標交易平臺，促進土地增值收益等主要用于農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求，推進征地制度改革，推行城鄉建設用地增減掛鉤政策。加快推進農村集體建設用地確權登記，積極推進農村集體建設用地有償使用和流轉，穩步推進農民宅基地置換工作。加強農村集體資產、資金、資源管理，深化農村集體經濟組織產權制度改革，切實保障農民利益。 第七章創建面向未來的智慧城市 大力實施信息化領先發展和帶動戰略，構建實時、便捷的信息感知體系，提升網絡寬帶化和應用智能化水平，推動信息技術與城市發展全面深入融合，建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市。 第一節建設國際水平的信息基礎設施 構建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系，成為國內帶寬和服務最具競爭力的地區之一，為技術和應用創新提供基礎保障，為廣大消費者提供便捷和實惠的信息通信服務。 提升改造基礎網絡。加快建設城市光纖寬帶網絡，基本實現百兆家庭寬帶接入能力全覆蓋。構建新一代寬帶無線移動通信網，基本實現無線移動寬帶和主要公共場所無線局域網服務的全覆蓋。建設下一代廣播電視網，推進有線電視數字化整體轉換和郊區有線電視網絡整合、改造。持續推進亞太通信樞紐建設，提升互聯網國際和省際出口能力，積極發展國際轉接業務，建設新亞太海底光纜系統等設施，努力滿足海量信息快速流動的需要。 有序推進“三網融合”。加快機制創新，推進電信網、廣播電視網、互聯網互聯互通和業務融合，推動用戶駐地網光纖接入綜合改造。鼓勵廣電、電信業務雙向進入，支持數字電視、手機電視、網絡電視、網絡電話等融合型業務發展。 增強功能平臺服務能力。提升超級計算中心能級，不斷拓寬應用和服務領域。構建適應云計算、物聯網發展的基礎設施環境，打造新一代互聯網數據中心。發展高端網絡運營中心、視訊內容制作和交易中心。 第二節推進城市智能化管理 以需求為導向，積極運用先進傳感、網絡傳輸和信息處理技術，實施若干項重大信息化行動，推進城市管理和公共服務信息化，提升城市運行效率和管理服務水平。 實施數字城管行動。加強城市空間地理信息系統建設，完善規劃土地與房屋管理、環境監測與市容監管、應急聯動與處置管理等信息平臺，促進城市專業領域管理精細化和服務便捷化。深化完善交通綜合信息服務平臺，拓展覆蓋范圍，注重數據采集，加強信息分析，提升交通管理與服務智能化水平。建立分工明確、協同高效的指揮系統，推動網格化管理向郊區新城和小城鎮延伸，拓展管理內涵，提升管理水平。推進智能電網、智能水網和數字海洋等示范應用，促進城市公共基礎設施管理智能化。 實施數字惠民行動。推動衛生、教育、旅游、氣象、社區等公眾關注度高、生活關聯度大的公共服務領域信息化，提升社會領域信息化水平。建設以居民電子健康檔案和醫藥衛生信息共享為核心的數字健康工程、以教育信息化公共服務平臺為重點的數字教育工程、以社區管理與民生服務信息化為重點的數字社區工程。實施信息化無障礙工程，縮小不同人群和區域之間的“數字差距”。 實施電子政務行動。加快推進以信息共享、業務協同、應用集成為重點的電子政務建設，讓全社會共享電子政務成效。加強重要信息系統建設，推進跨部門協同平臺應用集成。建立集中與分布相結合的政務信息資源體系，強化基礎信息的資源開發利用，促進政務信息資源的規范管理、快速查詢和按需共享，為各類應用服務提供支撐。 專欄7－1信息化重點應用工程 智能交通工程：構建城鄉一體的交通綜合信息平臺，鼓勵車載信息服務、電子站牌、車輛識別等交通信息技術設備的研發和應用，推動交通卡、電子不停車收費（ETC）等交通信息系統與長三角地區銜接。 智能電網工程：改造傳統電網，新建一批智能變電站，推廣智能電表，建設網架堅強、運行靈活、開放互動的智能電網示范城市。 智能水網工程：整合水務、氣象、海事、海洋、環境、港口等涉水管理部門的相關信息資源，完善相關監測、管理等服務體系。 數字城管工程：完善網格化管理信息系統，拓展城市管理范圍和內容，加強管理數據的分析和研判，健全發現問題和快速處理問題的工作機制。 數字健康工程：統一規劃建立市民健康數據共享和交換體系，加強醫藥衛生信息化建設，推進電子健康檔案和統一醫療預約服務平臺建設，提升醫院診療業務智能化水平，推進一體化醫療保險管理、異地業務和結算發展。 數字教育工程：加強教學軟件、課件和教育資源庫建設和共享應用，開展電子互動教育試點，推廣電子學籍卡應用。 數字氣象工程：創建市民問診式的虛擬氣象臺，建設以精細、互動、貼身為主要特點的氣象惠民信息系統，不斷提高氣象預測預報能力。 數字社區工程：整合建設市民綜合服務熱線，完善社區信息服務設施，提高社區事務受理“一口式”應用水平，推進為老養老、社會救助、防災減災等領域的信息化應用，支持智能小區建設。 電子政務工程：探索建立全市統一的政務信息資源目錄和交換平臺，完善人口、法人、空間地理等基礎信息庫，加快建設網上審批系統和電子監察系統。 第三節提升產業信息化水平 推進信息化與工業化深度融合，加快新一代信息技術產業化和傳統產業改造，促進產業結構優化升級。 實施融合強業行動。以骨干企業為示范，推進信息技術在重點優勢產業、戰略性新興產業和新型都市產業的滲透應用。鼓勵企業充分應用信息技術，推動研發設計數字化、制造裝備智能化、生產過程自動化，提升信息化應用效能和產業能級。 實施電子商務行動。推進制造業、服務業領域的行業性電子商務平臺建設和信息技術應用，鼓勵大企業完善電子商務平臺、中小企業應用第三方平臺，促進網上商城和國際貿易電子化發展。完善電子支付、物流服務、信用管理、安全認證等服務體系，創建國家電子商務示范城市。 加快新一代信息技術產業化。以關鍵技術攻關和新興技術應用為切入點，大力推進物聯網、新型顯示、網絡和通信、集成電路、汽車電子等產業自主發展。積極推動國產基礎軟件、工業軟件和行業應用軟件研發及產業化，實施“云海計劃”，打造云計算產業鏈。加快IPv6和移動互聯網商業化應用，推動專業信息服務業和電子支付、網絡視聽、互動娛樂、數字出版、電子閱讀等互聯網服務業發展。 第四節優化信息化發展環境 適應信息化快速發展的需要，著力提高信息安全保障能力，完善各類信息資源的開發利用機制，努力營造有利創新、兼顧安全的信息化發展環境。 健全信息安全保障體系。完善信息安全基礎設施，建設國家級信息安全綜合服務平臺，向社會提供信息安全服務。優化信息安全綜合監管機制，完善信息安全等級保護、安全測評、應急演練等監管制度。加大信息安全技術研發和推廣力度，著力突破安全芯片、國產密碼算法應用、可信安全終端、網絡安全綜合監控等信息安全關鍵技術，建立健全新技術、新業務應用的安全風險應對機制。（下轉第4版） （上接第3版） 推進信息化有序發展。強化信息基礎設施統籌規劃和集約建設，加強無線電頻率資源、臺站設施等管理，加快推進信息化綜合立法和標準制定實施。加強網絡空間綜合治理，探索政府監管、行業自律、公眾監督相結合的網絡治理機制，推進網絡文明和網絡誠信體系建設，積極營造健康和諧的網絡社會環境。加強各類信息資源的公益開發、深度挖掘、規范管理和專業服務。 第八章建設管理一流的現代都市 堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，積極推廣世博城市管理經驗，加強依法和長效管理，推進人性化服務、網格化覆蓋、智能化應用、精細化管理，努力形成整潔、有序、高效、安全的城市現代化管理格局。 第一節實現城市交通方便快捷 構建布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補的現代綜合交通體系，全面提升交通運輸能力和綜合服務水平。 增強門戶樞紐服務功能。強化國際航運中心和亞太航空樞紐港地位，建設洋山深水港區四期、浦東機場第四跑道等重大工程，增強上海口岸對外輻射功能。加快建設G40（滬陜）、S26（滬常）等高速公路，推進建設京滬高鐵、滬通鐵路、滬乍鐵路等鐵路通道，加快與長三角及全國交通網絡的對接。推進大蘆線二期、杭申線等內河高等級航道以及蘆潮港、外高橋、漕涇等內河港區建設，形成內河集疏運系統框架。到2015年，高速公路達到850公里，鐵路達到450公里，高等級內河航道達到220公里。 圖8－1對外交通示意圖 改善居民出行條件。落實公交優先發展戰略，優先安排公交基礎設施建設和資金投入，建立綠色安全、便捷快速、城鄉一體的公共交通體系。加強軌道交通建設和運營組織，重點建設中心城連接郊區新城、大型居住社區、重點開發區的軌道交通項目，到2015年軌道交通運營里程達到600公里以上，軌道交通客運量占公共交通客運量的比重達到50％左右。優化地面公交線網和樞紐布局，完善停車換乘等靜態交通系統，實現地面公交和軌道交通便捷換乘。完善市域道路網絡，推進郊區國省干道、中心城區主次干道以及越江跨河通道建設，加強區際道路銜接，完善重點區域和重大項目的配套路網，加快農村地區道路改造。 圖8－2軌道交通網絡示意圖 提升交通管理和服務水平。整合交通管理資源，提高交通管理信息化水平和交通運行服務品質，增強交通引導組織能力，著力解決交通擁堵問題，確保城市交通安全。強化交通需求管理，統籌規劃道路交通與停車系統，推進停車差別化管理，完善機動車單行道系統，改善非機動車、步行及殘障人士的通行環境。規范設置各類道路的指示路牌。加強宣傳教育，鼓勵社會參與，營造高效有序的交通環境。 第二節強化城市資源供應保障 加強城市水資源、能源保障和服務，推進能源資源基礎設施建設和改造，提高綜合調控能力和服務質量。 確保飲用水潔凈安全。加強從“源頭到龍頭”的供水設施改造和建設，確保供水水質達到國家新標準。加大水源地建設和保護力度，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，充分發揮青草沙水源地功能，建成東風西沙水源地，擴大長江優質水源供應范圍，實現“兩江并舉、多源互補”的原水供應體系。推進郊區集約化供水工程，關閉郊區小水廠，全面實施黃浦江上游水源水廠深度處理改造，基本完成全市二次供水設施改造，基本實現城鄉供水服務均衡化。 專欄8－1郊區集約化供水工程 新建一批原水管線：建設崇明島東風西沙水源地原水管一期工程、青草沙水源地徐涇支線等水源地至水廠的原水管線。 新建、改擴建一批中心水廠：新建改建嘉定嘉北、青浦三水廠、金山一水廠等15座中心水廠，對取用黃浦江上游原水的水廠全部實施深度處理改造。 新建一批骨干輸水管道：新建從中心水廠至擬關閉小水廠的輸水管道約640公里，推進配水管網改造，降低供水管網漏損率和產銷差率。 關閉郊區小水廠：關閉郊區以內河及地下水為水源的74座小水廠。 保障生產生活用電用氣。堅持廠網并舉、重在電網，加快市外電力通道、城市電網、農村電網的建設和改造，重點解決楊行、泗涇、南橋等地區的供電矛盾。優化調整電源結構，加快建設臨港、崇明、閔行、青浦、吳涇等電廠，提高電力調峰、調頻能力。推進煤炭清潔高效利用，建設先進煤電示范工程。建設進口液化天然氣（LNG）二期工程，擴建五號溝氣源備用站，形成西氣、川氣、LNG和東海氣等多氣源供應格局。大力推廣使用天然氣，完成煤氣替代。加強與長三角地區管網的互聯互通，加快完善郊區天然氣輸配管網系統。 積極發展高效清潔能源。加快調整能源消費結構，提高天然氣、可再生能源等清潔能源比重。加快發展新能源和可再生能源，打造崇明國家級綠色能源示范縣，建設張江國家光伏發電集中應用示范區等太陽能利用工程，建設東海大橋二期、杭州灣等大型海上風電場。積極發展熱電聯產、分布式供能系統。基本實現煤炭消費零增長，煤炭占一次能源比重下降到40％左右，力爭非化石能源比重達到12％左右。健全能源儲備體系，天然氣、成品油、煤炭等主要能源品種的儲備能力達到15天左右。 圖8－3一次能源結構優化 第三節保持城市面貌文明整潔 堅持綜合整治、疏堵結合，把世博經驗轉化為城市管理長效機制，努力提升市容環境質量。 強化文明規范執法。加強依法管理，把世博期間行之有效的臨時性規章、措施轉化為常態長效制度，完善城市管理各項標準和規范。健全城鄉建設和管理協調統籌機制，推進管理流程再造，完善市、區縣、街鎮三級城管執法體制，形成有法可依、嚴格執法、文明執法的局面。 確保市容市貌整潔有序。加強對亂設攤、亂倒渣土、戶外廣告亂設置、亂張貼、違法建筑、非機動車亂停放等城市管理頑癥的綜合治理，加強建筑外立面整治，強化景觀燈光管理，著力改善老舊居住區、城郊結合地區等重點區域的環境面貌。 擴大社會公眾參與度。進一步發揮好市民群眾參與城市管理和監督的積極性，豐富和完善市民巡訪團、志愿者、市民熱線等社會公眾參與城市管理的途徑。整合城建和相關行業服務熱線，實現城市管理服務熱線一號通，方便市民群眾咨詢投訴。 第四節保障城市設施有序運營 堅持政企分開、管養分離，創新運營手段，完善維護機制，保障資金投入，推進標準化、專業化、規模化、跨區域的基礎設施運營維護。 加強城市運行維護。圍繞保障基礎設施正常運轉和綜合治理市容環境，加大城市維護力度。加強對城市維護項目的監督、指導和考核，促進市、區縣聯動和系統維護，充分發揮基礎設施整體效益。 完善長效管理機制。建立符合市情、科學有效、統一協調、市區縣共擔的城市維護項目管理體制，實現城市維護的常態長效管理。加強基礎設施運營監測，形成日常檢查、定期檢測、運營評估的維護機制。制訂不同領域基礎設施的維護標準。開放城市維護作業市場，引入市場化、社會化機制，探索通過政府購買服務等手段，提高維護水平和服務質量。 加大投入保障力度。發揮各級政府的積極性，建立基礎設施運營維護的財政保障機制，建立與基礎設施規模相適應的投入增長機制。加強基礎設施運營維護投入的后評估，強化資金監督管理，提高資金使用效率。 第五節確保城市安全平穩運行 積極推廣安全世博的成功經驗，大力增強全社會的安全防范意識，進一步提高應對突發事件的預警響應和救援保障能力。 提高城市安全防范水平。加強交通、消防、建設施工、危險化學品、地下空間等領域的安全基礎設施建設、隱患排查治理和安全技術改造，落實防火、防爆和反恐防范措施，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，重點增強對高層建筑防火、軌道交通救援以及公共場所突發事件的防范和處置能力。強化市民群眾的安全防范和自救意識，普及安全防護技能，推進基層民防組織、志愿者隊伍和應急避難場所建設。健全城市科技備災、災情評估、社區綜合減災體系。 完善突發事件預警機制。加快城市多災種早期預警機制建設，完善防汛防臺、氣象災害、地震災害、海洋災害、軌道交通、重特大火災、危化事故、旅游突發事件、動物疫病等專業監測預警系統，著力增強預防與應對極端性災害能力。建立預警信息統一發布平臺，推進預警信息發布終端進社區、鄉村、企業和學校。加強突發事件信息系統建設，整合全市實時監控系統資源，實現各級各類應急管理信息系統的互聯互通。 增強應急救援保障能力。加強應急聯動能力建設，實現應急聯動體系全覆蓋，提升應急聯動指揮的權威性和響應度。完善應急預案體系，增強各類應急預案的有效性。完善應急通信、應急物資儲備、緊急交通運輸、醫療救助、自然災害救助等應急保障體系，增強全社會應急救援動員能力。建立健全以綜合應急救援隊伍為骨干、各專業救援隊伍為支撐、各類基層應急救援隊伍為補充的多層次、全方位應急救援體系，提高救援隊伍專業化和裝備現代化水平。 第九章營造生態宜居的綠色家園 堅持實施節約資源和保護環境基本國策，按照控制總量、調整存量、注重長效、社會參與的要求，積極應對氣候變化，推動綠色低碳發展，著力推進節能減排、環境保護和生態建設，加快建設資源節約型和環境友好型城市，努力使我們的家園更加生態宜居，實現城市可持續發展。 第一節讓生產生活更加綠色低碳 積極應對氣候變化，持續降低能耗強度，有效控制溫室氣體排放，確保完成國家下達的節能減排指標，促進經濟社會綠色低碳發展。 專欄9－1低碳發展 低碳發展是指以最大限度地降低碳排放和碳消耗為特征的經濟發展模式。實現低碳發展，要以低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構為基礎，以技術創新和制度創新為核心，建立與低碳要求相適應的生產生活方式和政策法規體系，不斷提高碳利用率和可再生能源比重，減少溫室氣體排放，逐步使經濟發展擺脫對化石能源的依賴，最終實現可持續發展。 調整淘汰落后產能。綜合運用法律、經濟等手段，加快調整淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的劣勢企業、劣勢產品和落后工藝，重點關停和淘汰零星化工、紡織印染、皮革制造等行業，大幅縮減危險化學品生產和倉儲企業數量，實現電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝總量壓縮一半。確保完成國家下達的電力“上大壓小”任務。 推進重點領域節能。建立全市重點用能單位節能監控平臺。深入推進工業節能，完善重點用能單位能效管理，推進能源審計、對標管理和清潔生產，實施工業用電設備節電、工業鍋爐節能等技改專項工程。強化建筑節能，新建建筑全面實行65％的節能標準，加強既有建筑節能改造，提高建筑用能管理水平。加強交通節能，鼓勵和引導市民綠色出行，有序發展公共租賃自行車，積極推廣節能環保型交通運輸工具和運輸方式。對機關、學校、醫院、商場、旅游賓館等公共機構和大型公共建筑，實施能耗定額管理制度。 推廣節能低碳技術和產品。加快節能、低碳、環保技術開發和產品推廣，探索推進碳捕獲與封存技術的研發和試點。實施節能環保產品惠民工程，全面推廣節能汽車、節能空調、高效照明、節能燃氣灶等節能環保器具。 健全節能降耗長效機制。合理控制能源消費總量，提高能源利用效率，堅持節能措施與項目建設同時審批、同時施工、同時驗收制度，實施固定資產投資項目能評制度，嚴格實施強制性能耗標準和能效標識制度。強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準。健全節能市場化機制，推廣合同能源管理，培育一批大型專業化節能服務公司。運用價格、財稅等手段推進節能降耗，完善重要能源價格形成機制，進一步健全體現差別化、限制性、懲罰性的價格政策。開展節能減排全民行動，倡導綠色低碳的生產生活方式和消費模式。 積極應對氣候變化。綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放。探索建立低碳產品標準、標識和認證等制度。鼓勵碳金融市場發展，探索開展節能量和碳排放交易試點。加強適應氣候變化能力建設，開展氣候變化科學研究、觀測和影響評估，增強應對極端氣候事件能力。開展低碳發展試點。 第二節讓城市資源更加有效利用 堅持開發和節約并舉、節約優先，大力發展循環經濟，加強資源節約集約利用，努力讓垃圾轉化為資源，讓各類資源發揮更高效用。 節約集約利用土地。實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，強化用地節地責任和考核，健全節約土地標準，分類設定基本農田、基礎設施、產業、生態等不同領域用地的控制線。嚴格控制新增建設用地規模，確保新增工業用地落在規劃工業區塊范圍內，適度提高產業園區的開發強度，探索土地出讓彈性年期制度。積極盤活存量土地資源，加大閑置土地處置力度，促進低效土地二次開發。加強地下空間總體規劃、綜合開發、集約化利用和整體性保護，加快推進軌道交通站點綜合開發。 建設節水型社會。加強節水型城區建設，實施節水示范工程，推廣雨水、河水、中水等替代水源利用，全面推廣園林綠化、市容環衛等市政公用行業計量用水，大力應用和推廣節水技術。到2015年，單位生產總值用水量比2010年下降20％以上。 推進資源綜合利用。鼓勵和引導綠色消費，嚴格限制商品過度包裝，大力削減一次性用品使用，推廣清潔生產和再制造生產模式。積極推廣各種循環經濟發展模式。支持一批技術先進、環保達標、資源回收率高的可再生資源利用企業發展，建設若干個“城市礦產示范基地”。 提高垃圾處置水平。按照減量化、資源化和無害化的要求，完善生活垃圾的分類投放、收集、轉運、處置體系，提高分類運輸和分類處置利用水平，著力降低人均生活垃圾處理量。推進落實“一主多點”的生活垃圾處理設施規劃布局，加快建設老港固體廢棄物綜合利用基地，著力推進郊區生活垃圾處理設施建設，加大垃圾處理污染防治力度。深化完善生活垃圾處理環境補償機制。推進工業固廢資源化利用和無害化處置。確保危險廢物、醫療廢物全面安全處置。 專欄9－2生活垃圾減量 推進生活垃圾減量，是倡導低碳生活、提升城市整體文明水平的客觀需要。“十二五”期間，要建立社會化的、覆蓋生產、流通、消費全過程的生活垃圾源頭減量工作機制，最大限度地從源頭避免和減少生活垃圾產生。堅持生活垃圾“大分流、小分類”的源頭分類基本模式，建立健全生活垃圾專項分流處理系統，逐步建立日常生活垃圾投放、收運、處理的全過程分類系統，2015年，爭取人均生活垃圾處理量控制在0．8千克／日左右，比2010年減少20％以上。 第三節讓城市環境更加天藍水清 堅持防治結合、預防為主，強化污染源頭控制，注重環境協同治理，繼續滾動實施環保三年行動計劃，有效改善環境質量，努力讓空氣更加清新、讓河水更加清澈。 綜合治理水環境。有效控制化學需氧量、氨氮、總磷等污染物排放總量，推進污水處理廠和收集管網建設，完成白龍港污染處理廠擴建二期、白龍港南線東段及郊區污水管網工程，實施初期雨水處理和雨污混接改造，基本完成全市建成區直排污染源截污納管。加快竹園污泥處理工程、郊區污水廠污泥處理工程建設，在全國率先實現污水廠污泥基本有效處理。提高城鎮排水和區域除澇能力，基本消除中心城區排水系統盲點和低標準狀況。加強河道整治和生態修復，重點推進藻浜、淀浦河等骨干河道環境綜合整治，實現城鄉河道水質穩中有升，全面消除黑臭。落實國家太湖流域水環境綜合治理要求，確保完成整治任務。 改善空氣質量。協同控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多種大氣污染，有效緩解酸雨、灰霾、臭氧等復合型污染。推進燃煤電廠脫硝和高效除塵改造，鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，石化、鋼鐵等行業實施揮發性有機物排放總量控制。全面實施中小燃煤鍋爐清潔能源替代，推進工業鍋爐及爐窯的煙氣脫硫、低氮燃燒和高效除塵改造。加強流動源污染控制，推行機動車尾氣檢測維護（I／M）制度，實施新車國V排放標準。大力推進秸稈綜合利用，禁止秸稈焚燒。 強化環境治理。加強對重大環境風險源的動態監測和風險預警及控制。強化環保責任制和執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。實施排污許可證制度，探索完善環保違法信息披露、排污權交易和抵押制度。提高排污收費標準，建立健全污染者付費及處罰制度。加大環境執法力度，實行嚴格的環保準入，依法開展環境影響評價。建立多元環保投融資機制，環保投入相當于全市生產總值比例保持在3％左右。加強流域、區域環境合作和污染聯防聯控。加強杭州灣北岸化工集中區、寶山南大地區、高橋石化地區、青東農場等重點地區的環境綜合整治。積極防治噪聲污染、輻射污染。 第四節讓城市生態更加清新宜人 加強多層次、成網絡、功能復合的基本生態網絡建設，充分發揮耕地、林園地、綠地和濕地的綜合生態功能，加強生態保護，維護生態安全，努力營造良好的綠色生態環境。 拓展城市綠色空間。推進大型公共綠地、楔形綠地以及新城、小城鎮和大型居住區綠地建設，基本建成外環綠帶工程，啟動建設郊環綠帶。大力推廣屋頂、墻體等立體綠化。啟動中心城區林蔭大道建設工程，優化行道樹品種結構，增加高大喬木樹種比例。加大老公園改造力度，完善鎮級公園體系。加快建設生態公益林和生態廊道，適度發展經濟果林，積極推進農田林網和郊區“四旁”林建設。合理開放和利用郊區生態林地資源，選擇部分具備條件的生態公益林和濕地改造為郊野公園，擴大市民群眾游覽休閑的生態空間。建設林業“三防”體系工程。到2015年，森林覆蓋率達到15％，綠化覆蓋率達到38．5％。 保護海洋生態和灘涂濕地。科學開發利用灘涂資源，實施濕地動態保護，實現濕地保有量動態平衡。加強野生動植物及棲息地保護，推進崇明東灘鳥類國家級自然保護區、九段沙濕地國家級自然保護區、長江口中華鱘自然保護區和金山三島自然保護區建設。堅持海陸統籌，制定和實施海洋發展戰略，完善海洋功能區劃，科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。 建設崇明生態島。加快實施崇明生態島建設綱要，加強水資源、水環境和綠化林業建設，完善環境基礎設施體系，推動陳家鎮、東灘生態建設和低碳發展，積極推進崇明國家可持續發展實驗區建設，促進崇明島、長興島、橫沙島聯動發展，著力提高生態環境品質，打造市民群眾休閑度假的生態后花園。圖9－1基本生態網絡結構規劃示意圖 第十章創造安居樂業的人民生活 堅持民生為本、城鄉一體、統籌兼顧、循序漸進，著力完善保障和改善民生的制度安排，逐步擴大多領域、多層次、多元化的公共服務供給，提高基本公共服務保障能力和均等化水平，不斷改善人民生活，讓改革發展成果更多更好惠及人民。 第一節千方百計擴大就業 把就業作為民生之本，完善勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，實施更加積極的就業政策，創造平等就業機會，促進就業結構優化和勞動關系和諧。 多渠道增加就業。促進經濟發展與擴大就業相結合，支持服務業和中小企業發展，建立產業、財稅、投資等政策與促進就業政策的聯動機制。大力支持和鼓勵創業，開展創業培訓和實訓，完善創業融資、稅收、場地等扶持政策，積極發展各類創業園區。加大對殘疾人、零就業家庭等就業困難人員的就業援助力度，促進高校畢業生和農村富余勞動力就業。“十二五”期間，力爭每年新增就業崗位不低于50萬個。 提高勞動者就業能力。適應經濟轉型需要，開展面向全體勞動者的職業培訓，加強擇業觀念教育。整合培訓資源，完善補貼政策，根據勞動者的不同需求開展分類培訓，全面提高勞動者的職業素質和就業能力。“十二五”期間，力爭完成本地勞動者職業培訓100萬人，完成外來農民工培訓50萬人。發揮行業企業的主體作用，探索建立一批高技能人才培養示范基地，加強高技能人才培養。到2015年，高級工以上技能人才占技能勞動者的比重達到30％。 加強勞動者就業服務。完善政策法規體系，健全統一規范靈活的人力資源市場，大力發展人力資源服務業，進一步發揮市場在人力資源配置中的基礎性作用。推進就業服務信息化，整合公共人力資源服務功能，努力為包括外來從業人員在內的全體勞動者提供均等化、優質高效的就業創業服務。健全失業監測預警制度。 構建和諧勞動關系。嚴格貫徹勞動法，完善勞動保障政策法規體系，妥善化解勞動爭議，保護勞動關系雙方合法權益。建立健全勞動關系預警和應急處理機制，完善勞動用工管理制度，規范用工秩序，推進集體協商，努力實現同工同酬。依法推動企業普遍建立工會組織，探索基層工會“公推直選”制度和建立專業工會干部隊伍，切實維護勞動者權益。加強勞動保護，注重對新成長勞動者的人文關懷。 第二節合理調整收入分配關系 把收入作為民生之源，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，切實扭轉收入差距擴大趨勢。 促進居民收入普遍較快增長。依法完善企業職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，推進企業和行業工資集體協商，發揮工資指導線、勞動力市場（崗位）工資指導價位和行業人工成本等對企業工資分配的調節作用，努力實現勞動報酬和勞動生產率同步提高。繼續提高最低工資標準，提高幅度不低于職工平均工資增長幅度。逐步提高基本養老金、最低生活保障等各類社會保障標準，增加居民轉移性收入。 擴大中等收入者比重。大力發展知識密集型的現代服務業和新興產業，提高人力資本參與初次分配的比重。鼓勵勞動者以資本、技術、專利和管理等參與分配，創造條件增加居民財產性收入。鼓勵民間投資和創業致富，拓寬經營性收入來源。 加強收入分配調節。發揮稅收對收入分配的調節作用，積極落實國家稅收改革政策，推動建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。建立國有土地等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。健全國有資本經營預算和收益分享制度，擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。控制壟斷行業工資水平。完善公務員工資正常調整機制。深化事業單位收入分配制度改革。 第三節完善社會保障體系 把保障作為民生之基，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，健全覆蓋全體市民的社會保障體系。 完善基本社會保險制度。推進基本社會保險制度整合，加快實現基本社會保障的制度全覆蓋。逐步形成以城鎮職工養老保險和新型農村社會養老保險為核心的基本養老保險制度體系，完善被征地農民和城鎮老年居民養老保障制度。完善以城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療為主體的基本醫療保險制度體系。完善養老金計發辦法和增長機制，穩妥推進柔性延遲領取養老金年齡試點。 提高社保基金可持續發展能力。加快建立國資、財政、土地收益等多元投入的社保籌資機制和基金保值增值機制。支持和促進企業年金和職業年金發展，鼓勵有條件的單位和個人參加商業保險、補充保險。加強社保基金監管，逐步建立社保基金預決算人大報告制度。 健全失業、生育、工傷等保險制度。探索建立失業保險基金促進就業的長效機制，發揮失業保險制度保障生活、促進就業、預防失業的功能。進一步完善生育保險政策，促進生育保險可持續發展。逐步建立工傷康復制度，探索開展工傷預防，進一步擴大工傷保險覆蓋面。穩妥提高失業、生育、工傷、遺屬等社會保障待遇。 大力發展社會救助、社會福利和慈善事業。健全最低生活保障制度和社會救助機制，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，著力解決支出型貧困，不斷擴大困難群體受益面。健全災害突發等臨時救助制度。建立健全社會福利服務體系，加強為老年人、困境兒童、殘疾人、優撫群體的福利服務。完善居民經濟狀況核對系統，公平實施各類社會保障、社會救助和福利政策。大力發展慈善事業，積極培育慈善組織。 圖10－1社會保障體系框架示意圖（下轉第5版） （上接第4版） 第四節改善居民居住條件 把住房保障作為改善民生的重中之重，加快建設分層次、多渠道、成系統的住房保障體系，逐步解決中低收入家庭住房困難問題，不斷改善居民居住條件，提升居住品質。 加大保障性住房供給。著力完善廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系，鼓勵探索更多的保障性住房供給方式。適時調整保障性住房準入標準，確保符合條件的廉租住房申請家庭應保盡保，逐步擴大經濟適用住房保障范圍，積極發展公共租賃住房，加快建設動遷安置房，“十二五”期間預計新增供應各類保障性住房100萬套（間）左右。完善保障性住房建設、供應、使用、退出等管理辦法。加快大型居住社區建設，健全市政公建等配套設施及公共服務，進一步完善財政、金融、土地等支持政策。 專欄10－1“四位一體”住房保障體系 廉租住房：主要面向低收入住房困難家庭，包括租金配租和實物配租兩種形式。到“十二五”期末，預計新增供應廉租住房7．5萬戶。 經濟適用住房：主要針對中低收入住房困難家庭。“十二五”期間，預計新增供應經濟適用住房40萬套。 公共租賃住房：主要針對部分青年職工、引進人才和來滬務工人員等群體的階段性居住困難，包括公共租賃住房和單位租賃住房兩類。“十二五”期間，預計新增供應公共租賃住房18萬套（間）。 動遷安置房：主要針對市政動遷和部分舊區改造家庭。“十二五”期間，預計新增供應動遷安置房35萬套。 推進舊區改造和舊住房綜合改造。堅持“拆、改、留、修”并舉，全面實施舊區改造新機制和政策，繼續推進舊區改造和舊住房綜合改造。“十二五”期間中心城區完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造，完成5000萬平方米舊住房綜合改造。擴大舊住房綜合改造范圍，逐步對上世紀70年代以前建造的老公房實施綜合維修。積極推進郊區城鎮的危舊房改造。 提高住宅建設品質。完善住宅規劃、設計、建設、驗收等標準，廣泛應用先進技術和理念，加大裝配式工業化住宅、全裝修住宅的推進力度，積極發展節能省地環保型住宅，不斷提高住宅科技含量，推動住宅品質邁上新臺階。 第五節全面提升教育水平 著眼于每一個學生的終身發展和人的全面發展，堅持教育優先發展戰略，在轉變教育發展模式、創新人才培養、擴大教育開放、實現基本公共教育服務均等化等方面率先突破，為2020年全面實現教育現代化奠定堅實基礎。 大力促進教育公平。強化政府教育公共服務職能，優化調整教育資源布局，加大幼兒園、中小學建設力度，積極應對入園、入學高峰。加大義務教育統籌力度，推進優質教育資源向薄弱地區延伸，逐步統一全市義務教育階段學校標準，完善校長教師合理流動機制，加快縮小城鄉教育差距。保障來滬從業人員同住子女平等接受義務教育。推進醫教結合，建設特殊教育公共服務平臺。 專欄10－2加強教育公共服務 加強教育投入：全市財政性教育投入占地方財政支出比重2012年達到15％，增加學前教育財政經費投入。加大轉移支付力度，縮小區縣教育財政投入差距。 增加教育資源：配合郊區新城和大型居住社區建設，新建一批幼兒園、小學和初中。 統一配置標準：逐步統一全市義務教育階段學校經費、學校配置、教師收入、教師配置等標準。 保障來滬從業人員同住子女受教育權利：增加來滬從業人員同住子女在全日制公辦學校免費接受義務教育的比例，擴大其接受職業教育的規模。 完善特殊教育：推進特殊教育學校改擴建和遷建，改善辦學條件。 切實提高教育質量。堅持育人為本，品德、知識、能力培養相結合，推進教學內容和教學方式改革，深化實施素質教育，增強學生創新精神和實踐能力。大力發展學前教育，提高保教質量。鞏固提高義務教育質量和水平，減輕中小學課業負擔。推動普通高中特色化、多樣化發展。鼓勵行業、企業通過多種形式參與職業教育，著力提高學生職業道德、職業技能和就業創業能力。提升高校教學科研水平，加快推進世界一流大學和高水平大學建設。大力發展繼續教育，構建靈活開放的終身教育體系。 建設高素質的教師隊伍。加強師德師風建設，強化教師愛崗敬業和教書育人意識。改革教師培養模式，提高教師業務能力。不斷完善教師職業資格、職務評聘、優秀教師激勵等制度，提高教師社會地位，鼓勵優秀人才終身從教。 深化教育綜合改革。全面實施國家和本市中長期教育改革和發展規劃綱要，大力推進國家教育綜合改革試驗區建設。加快建設現代學校制度，落實和擴大學校辦學自主權。深化高校管理體制、辦學機制、評價體系、招生模式等改革，實施高校分類管理，提升高校人才培養、科學研究和社會服務的整體水平。加強中等職業教育與高等職業教育銜接，構建現代職業教育體系。促進職業教育與普通教育相互滲透，優化普通高中和中等職業教育比例。進一步擴大教育開放，提高教育國際化水平。完善民辦學校支持政策，支持民辦教育提高質量、辦出特色。 專欄10－3國家教育綜合改革試驗區 2010年3月，國家教育部與上海市人民政府簽署部市共建國家教育綜合改革試驗區戰略合作協議。主要內容包括：一是探索擴大教育對外開放的機制與模式，加快創辦新型中外合作高水平大學，提升教育國際化水平。二是探索人才培養模式和招生考試制度改革，進一步擴大上海招生考試自主權，全面實施素質教育。三是探索構建職業教育“立交橋”，加快構建中高職貫通的現代職業教育體系。四是探索推動學習型社會建設的新機制，不斷強化完善上海開放大學功能，完善終身教育體系等。 第六節提高居民健康水平 堅持基本醫療衛生服務的公益性，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共衛生服務和基本醫療服務，居民主要健康指標達到世界先進水平。 普遍提高居民健康素質。深入推進健康城市建設，增強居民的健康意識和健康自我管理能力。促進科學健身，使體育運動成為市民生活的重要組成部分。注重發揮中醫藥“治未病”和“簡便驗廉”的優勢，促進中醫藥事業健康持續發展。實施優生促進工程，提高出生人口素質。 專欄10－4健康城市 為應對城市化進程加快給市民健康帶來的挑戰，世界衛生組織在全球倡導健康城市建設。上海將逐步建立“政府引導、部門合作、市民參與”的健康促進工作體系，圍繞生活方式健康促進、場所健康促進、人群健康促進等三大重點，持續推進合理膳食、全民健身、戒煙限酒、心理健康、健齒護眼、中醫治未病、健康社區、健康單位、健康幼兒、健康老人等十項行動，積極組織實施健康生活方式行動周、實用健康工具發放、“健康大講堂”系列健康講座、“氣象與健康服務”等系列項目，不斷增強市民的健康意識和自我保健能力，提高市民身體健康、心理健康、社會適應能力和道德健康水平。 實現公共衛生服務均等化。面向常住人口，完善公共衛生服務體系。在全面實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務專項的基礎上，進一步增加針對兒童、老年人群體的公共衛生服務。加強對重大、新發、輸入性和不明原因傳染病、慢性病、職業病的預防和控制，提高公共衛生預測預警和處理突發事件的能力。 優化醫療資源結構和布局。加快“5＋3＋1”郊區三級醫院的建設，完善運行機制，提高郊區醫療服務能力。優化醫療資源結構，重點加強老年護理、精神衛生、康復、婦幼衛生等薄弱醫療資源配置。到2015年，精神衛生床位達到1．8萬張。 提高醫療服務能力和質量。完善和實施住院醫師、專科醫生規范化培訓制度，提高臨床醫生整體素質。創新和完善社區衛生服務模式，探索建立家庭醫生制度。完善院前急救體系，建立全市統一的“120”調度指揮系統。加強衛生科研和學科人才建設，基本形成亞洲醫學中心城市的主要功能。 專欄10－5家庭醫生制 家庭醫生制是以全科醫生為主要載體、社區為范圍、家庭為單位、全面健康管理為目標，通過契約服務的形式，為居民提供連續、安全、有效、適宜的綜合醫療衛生服務和健康管理的服務模式。這種模式已在世界上50多個國家和地區推行，通過與居民簽約，實行首診制度，按照人頭預付服務經費等方式，從機制上成為服務對象健康和衛生經費的“雙重守門人”。 “十二五”期間，上海將開展家庭醫生制服務模式的試點，由家庭醫生對一定數量的人群開展健康管理，實行家庭醫生首診制和醫保按服務人口付費，逐步建立與國際接軌的家庭醫生制。 努力提高醫療保障水平。完善醫保制度，逐步縮小各類基本醫保制度保障水平差異。改革醫保支付方式，控制醫療費用不合理增長。調整醫保支付比例，進一步完善醫保綜合減負、醫療救助、各類醫療互助等補充保障制度，加快推進商業醫療保險健康發展。 深化醫藥衛生體制改革。全面實施國家和本市醫藥衛生體制改革方案。加大醫療衛生事業投入，完善公立醫院管理、運行、補償、監管等體制機制。合理確定二級醫院功能定位，盤活醫療資源。深化社區衛生服務綜合改革，創新和完善服務模式。逐步推進分級醫療、社區首診、雙向轉診，提高醫療資源使用效率。全面實施國家基本藥物制度，逐步提高基本藥物使用比例。 第七節完善為老服務體系 積極應對人口老齡化，鞏固完善家庭自我照顧、社區居家養老服務和機構養老為一體的養老服務格局，提高老年人健康水平和生活質量，營造尊老敬老愛老的社會氛圍，實現老有所養、老有所為，讓老年人生活舒心幸福。 增強養老服務供給能力。加大各級財政投入，以優化布局、床位供給和提高服務水平為重點增強養老服務能力。整體規劃、分步推進養老服務設施建設，同步規劃建設大型居住區和郊區新城的養老配套設施。完善養老服務需求評估體系，擴大社會化養老服務覆蓋面和服務內容，優先滿足高齡、失能、失智老人的養老需求。鼓勵和支持民間資本參與養老服務領域，吸引社會力量建設養老長期護理機構、老年公寓和休閑養老基地，培育一批有資質、有能力、有品牌的養老設施專業運營管理機構。到2015年，社區居家養老服務人數達到30萬人，養老機構床位達到12．5萬張。積極探索異地養老等新機制。 逐步建立老年護理制度。啟動老年護理保障計劃試點，探索建立老年護理保障制度。實施老年護理體系建設工程，加強老年護理床位和服務隊伍建設，形成由機構護理、社區護理和居家護理組成的老年護理體系。到2015年，老年護理床位達到2萬張。 專欄10－6老年護理保障計劃 為應對本市人口老齡化、高齡化趨勢，以進一步提高老年人群生活質量為目標，充分利用現有的家庭病床、社區病床、老年護理醫院、養老機構等各類資源，為符合一定條件的社區老年居民提供社會化護理服務的一項專項計劃。主要內容包括：引入專業評估機制，科學界定護理等級；保障方式采取實物支付（提供服務）與貨幣補貼相結合；資金籌措主要依托醫保基金，政府資金予以適當補助。在起步階段，優先將80周歲以上的本市城鎮戶籍居民納入保障計劃，并逐步擴大覆蓋范圍。 豐富老年生活。繼續發展老年教育，增加老年活動場所和文體設施，積極支持老年文體團隊活動，加強老年人健康干預、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活質量。鼓勵老年人積極參與社會活動。促進老齡事業和產業健康發展。 第十一章促進和諧有序的社會管理 堅持以人為本、服務為先、社會參與、共建共享，順應社會發展新趨勢，轉變社會管理理念，創新社會管理模式，加強社會管理法規、體制、隊伍和能力建設，注重依法加強和改進社會管理，營造和諧穩定的社會環境。 第一節創新社會管理體制機制 按照統籌兼顧、動態協調的原則，推進社會管理體制機制創新，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。 完善社會管理體制。發揮黨委的領導核心作用和政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，發揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業單位的協同作用，最廣泛地動員和組織公民依法參與社會管理。加強社會政策綜合平衡，形成權責一致、條塊結合、各司其職的社會管理新體制。 創新社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，盡可能防止和減少社會問題的產生。加強動態協調，更加注重平等溝通和協商，及時化解社會矛盾。加強應急管理，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。深入開展社會管理創新綜合試點，堅持條塊協同，加強基層管理和服務資源整合聯動，推進網絡化管理。 第二節加強基層社區建設 堅持社區黨組織的領導核心作用，完善社區治理結構，加強社區公共服務，發揮基層自治功能，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接，使社區成為管理有序、服務完善、民主自治、文明祥和的社會生活共同體。 推進基層民主自治。推進居委會直選和村委會海選，推行村“四議兩公開”，全面推廣聽證會、協調會、評議會等民主管理制度。增強居（村）委會自治功能，引導居（村）委會運用協商、溝通、合作等方法，處理社區事務和協調社區矛盾。健全黨代表、人大代表等聯系社區制度，健全社區居民參與重大公共政策的制定、實施、評估和監督的機制，激發居民參與社區管理的積極性。 強化社區公共服務。增強社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心功能，完善管理體制和運行機制，逐步增加生活服務、矛盾調處、平安建設等服務內容，為居民提供更便捷、更符合需求的社區公共服務。 完善社區治理結構。強化社區街道組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、調動社區資源、指導自治組織和維護社會穩定的職能。積極探索鎮管社區模式。鼓勵駐區單位參與社區建設。支持居委會依法組織居民開展自治活動和協助基層政府及派出機構工作。探索完善居民區黨組織、居委會、業委會和物業服務企業“四位一體”的協調機制，加快完善住房產權和物業管理。 第三節鼓勵社會各方參與 加大對社會組織和社會工作者隊伍發展的支持力度，完善社會組織參與社會管理的政策，引導和支持社會力量參與社會管理。 大力培育和發展社會組織。完善社會組織登記管理制度，健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，加大政府購買公共服務的力度，鼓勵社會資金支持公益事業。大力發展公益性社會組織，支持發展行業性社會組織，引導發展學術團體、網絡社團等社會組織。加強樞紐型社會組織建設，發揮其在社會組織管理、發展、服務中的重要作用。推進政社分開、管辦分離，引導社會組織完善內部治理結構，提高自我發展和服務社會的能力。 加強社會工作者隊伍建設。健全社會工作者職業能力評估機制和薪酬制度，推進社會工作專業化、職業化。健全社會工作發展保障體系，完善政府購買社會工作服務制度，推行項目化、契約化的運作機制。大力培育專業社會工作機構，拓展更多社會工作服務領域。到2015年，每十萬人擁有專職社會工作者人數達到80人。 專欄11－1社會工作人才隊伍建設目標 社會工作人才隊伍是幫助社區家庭個人實現社會功能、預防和解決社會問題、促進社會和諧穩定的重要力量。到2015年，全市社會工作人員將達到7．2萬人，其中具有專業資質的社會工作者達1．6萬人；一線社工、臨床治療社工、社工督導、行政管理人員和政策研究制定人員的結構比例將分別達到85％、10％、3％、1％、1％。 鼓勵公民參與社會活動。引導市民樹立社會責任意識，更多參與公益活動和社會公共事務，共同推動社會進步。加強基層社區黨群工作者、居委會干部、社會工作者、志愿者等隊伍建設，積極發揮人民調解員、就業援助員、助殘員等作用。 第四節維護社會安全穩定 依法加強社會治安綜合治理，深入開展平安建設，拓寬民意表達渠道，積極預防和化解各種社會矛盾，確保廣大群眾人身財產安全，促進社會和諧安定。 健全社會治安防控體系。完善預防和減少犯罪工作體系，加強禁毒、社區矯正及預防青少年犯罪工作。加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，深化區域警務合作，加大平安建設的科技投入，增強公共安全和社會治安保障能力。加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔文明執法。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。加強社會治安重點地區的排查整治。依法加強對網絡虛擬社會的監測和管理。 暢通民意表達和回應渠道。切實發揮人大、政協、人民團體等反映民意的主渠道作用，健全社會組織反映民意的機制，重視和關注網絡民意，完善社情民意回應機制。暢通信訪渠道，完善信訪初次辦理、信訪代理、律師等第三方參與、信訪事項終結等長效工作機制，規范信訪秩序。加大法律援助和司法救助力度，引導群眾依法有序合理表達利益訴求。 創新矛盾預防和化解機制。注重矛盾糾紛的源頭預防，全面推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度，使之成為政策制定和項目審批的必備環節。健全矛盾糾紛排查調處和社區輿情匯集分析機制，完善重大公共安全事件、群體性事件的預防預警和應急處置體系。構建多元化矛盾糾紛解決機制和“屬事”與“屬地”管轄相結合的聯動化解機制。加強各級各類調解組織建設和人才培養，完善以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、仲裁調解和司法調解聯動的工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。 加強安全生產監督管理。嚴格安全目標考核和責任追究，完善安全生產監管管理方式，健全聯動執法機制，加強重點行業領域的安全生產監管，防范重大事故發生，全面提升安全生產水平。到2015年，億元生產總值生產安全事故死亡率比“十一五”期末下降36％以上。 保障食品藥品安全。大力推進食品藥品安全監督的制度建設和能力建設，逐步推廣農產品質量安全產地準出、市場準入和信息可追溯制度，完善從農田到餐桌全過程的監管網絡，強化藥品動態監管和風險控制，提高醫療器械安全水平，保障市民飲食和用藥安全。 完善國防動員體系。加強國防動員和民兵預備役建設，深化全民國防教育，支持國防后備力量和駐滬部隊、武警部隊建設，積極開展軍民共建與和諧創建活動，做好擁軍優屬和擁政愛民工作。 第五節加強人口綜合服務和管理 加強人口綜合調控，提高人口服務和管理水平，促進人口與城市的協調發展，促進不同人群的社會融合。 深化完善人口政策。加強人口總量調控，優化人口結構布局。堅持計劃生育基本國策，逐步完善生育政策。積極穩妥推進戶籍制度改革，健全居住證、居住證轉辦常住戶口、引進人才直接落戶等政策體系。引導人口向新城、小城鎮、大型居住社區集聚。 加強人口綜合服務。健全實有人口、實有房屋全覆蓋管理服務機制，逐步實現居住地服務和管理。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，關注未成年人成長發展，積極發展婦女兒童和青年事業。加快推進殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系。切實維護少數民族群眾的合法權益。合理規劃宗教活動場所布局。做好對輕微違法犯罪人員、刑釋解教人員、易肇事肇禍精神病人等的有效管理。 促進來滬人員融入城市。保障來滬人員享受基本公共服務的合法權益，鼓勵來滬人員參與居住社區的公共事務和社區管理，促進本地人口與來滬人員的相互理解和尊重，創造條件讓來滬人員更好地融入城市發展。 第十二章塑造時尚魅力的國際文化大都市 堅持社會主義先進文化的前進方向，按照開放、多元、傳承、創新、繁榮的方針，全面增強城市文化軟實力和國際影響力，推動商旅文體聯動發展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，加快建設更具活力、富有效率、更加開放、充滿魅力的國際文化大都市。 第一節提升城市文明程度和市民文明素質 加強社會主義核心價值體系建設，把社會主義核心價值內化為市民的自覺追求，倡導愛國守法和敬業誠信，弘揚城市精神，形成奉獻、友愛、互助、團結的社會文明風尚。 豐富城市精神內涵。把“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神融入市民的思想觀念、行為規范。以世博精神豐富城市精神的時代內涵，大力弘揚為國爭光的愛國精神、全心為民的服務精神、團結協作的團隊精神、嚴謹科學的實干精神、追求卓越的創新精神、愛崗敬業的奉獻精神。完善志愿者服務制度，加強志愿者隊伍建設，完善志愿服務體系。 倡導社會文明風尚。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態和有禮守序的公共行為。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務、守信用，形成扶正祛邪、懲惡揚善、助殘濟困的社會風氣。 第二節提高文化原創能力 按照弘揚主旋律、提倡多樣化的要求，鼓勵創作更多思想性、藝術性、觀賞性相統一的精品力作，努力成為優秀文藝作品的發源地。 鼓勵創作文藝精品。挖掘傳統文化內涵，激發創新創造活力，重點實施文學、影視、舞臺藝術和美術等創作工程和“民族、民俗、民間”薈萃工程，鼓勵創作文藝“新品、優品、精品”。 加快集聚優秀文化人才。創新文化人才培養、引進和使用機制，加快緊缺文化人才培養，積極推進文化領軍人才隊伍建設，吸引國內外優秀文化人才來滬發展，培養和集聚一批大師、名家。 第三節提升公共文化服務水平 堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，以政府為主導，以基層為重點，建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。 加強公共文化基礎設施建設。結合世博場館后續利用，推進若干重大公共文化服務設施建設。加快歷史博物館、檔案館等重點公共文化服務項目建設。完善區縣公共文化設施，健全基層公共文化設施網絡布局，重點加強已建成的200個社區文化活動中心規范化運行。 豐富公共文化服務內容。落實廣播電視戶戶通、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、農家書屋、農村電影放映等重大公共文化惠民工程建設。繼續推動博物館、紀念館、文化館、圖書館、美術館等公共文化場館免費向市民開放。建立健全公共文化產品和服務的招投標采購制度，完善供需對接的公共文化服務內容配送體系，建設數字圖書館、數字電視公共服務頻道等公共文化服務平臺，提高公共文化的整體服務水平。 廣泛開展各類群眾文化活動。支持各類群眾文化團隊開展健康文體活動，培養群眾文化優秀團隊，培育一批富有民族、民俗、民間特色的活動品牌。鼓勵開展普及性、公益性的文化藝術講座和活動，不斷提升市民文化欣賞能力。 推進文化遺產保護傳承和開發利用。實施重大文化遺產保護工程，加大近現代革命文化遺存、民族工業文化遺存和優秀建筑保護，完善非物質文化遺產傳承保護體系，提高文化遺產的傳承、保護、管理和利用水平，做好第二輪地方志書編撰工作，切實保護城市歷史文脈。 第四節加快發展文化創意產業 堅持文化、創意、金融、科技融合發展，提升文化創意產業競爭力和輻射力，努力使文化創意產業走在全國前列。 積極發展文化新業態。聚焦媒體、藝術、工業設計、時尚、休閑娛樂等領域，重點發展數字出版、新媒體、網絡文化、動漫游戲等新興業態，加快發展服裝服飾、黃金珠寶等都市型時尚產業，提升質量，擴大規模，不斷提高文化創意產業的影響力和帶動力。 實施重大項目和基地建設戰略。積極盤活西藏中路、人民廣場區域內原有文化娛樂設施，集聚國內外各種演藝娛樂資源，打造環人民廣場文化演藝娛樂集聚區。加快建設國家動漫游戲產業示范區、國家數字出版基地、佘山文化影視產業基地、國家音樂產業基地、國家網絡視聽產業基地、國家綠色印刷創意示范園區、國家工業設計示范園區以及各類創意產業集聚區。 加快集聚各類文化市場要素。發揮上海文化產權交易所的功能，加快集聚資本、產權、技術、人才等要素，拓展文化創意產品流通和服務市場。強化金融支持，促進各類資本投向文化創意產業。探索文化創意無形資產評估及應用，加快培育中介、資產評估、產權經紀、交易代理等專業服務機構。 加強與國內外文化交流。積極開展城市形象推介，發揮各類重大文化創意活動的國際交流與傳播作用，支持對外傳播媒體發展，打造文化交流新品牌。開展跨區域文化創意項目合作，建設“長三角文化圈”，推動滬港澳臺文化合作。加強與其他國家的創意城市合作交流，打造設計之都。加快文化“走出去”步伐，完善上海國際文化服務貿易平臺功能，大力發展文化貿易。 專欄12－1“十二五”時期部分重大文化項目 上海世博會博物館：主要用于展示上海世博會的申辦、籌辦與舉辦情況，以及歷屆世博會文物文獻的收藏、研究和展示。 上海市歷史博物館：主要用于收藏、展示上海古代史、近代史和現代社會、文化、藝術等建設成就。 上海航天博物館：主要用于展示、收藏和研究航天科技(000901,股吧)技術及產品，以弘揚航天精神、發展航天科普。 虹橋國際舞蹈藝術中心：打造立足全國、面向國際的舞蹈文化交流中心、一流的舞蹈展示中心以及綜合性的舞蹈教育培訓中心，使之成為集舞蹈文化交流、展示、教育培訓于一體的國內一流、世界領先的舞蹈文化基地。 國家動漫影視應用技術工程研究中心：打造具有自主知識產權的3D動漫影視全流程制作平臺，建立基于互聯網的中國動漫影視產業公共技術服務平臺聯盟。 國家數字出版基地：建設國家數字出版基地二期、三期及虹口園區。開展滬版圖書內容數字化工程，搭建數字作品版權登記保護平臺，建立數字版權交易平臺，開展新一代電子書研發項目。 佘山文化影視產業基地：建設集廣播、電影、電視、動漫、網絡、新媒體、演藝、旅游等業態于一體的文化創意產業園。 金山國家綠色創意印刷示范園區：推動綠色印刷的產業化、集聚化、高端化、組織化發展，成為接納國際綠色印刷和服務外包轉移的重要承載地。 第五節深化文化體制改革 以改革創新為動力，解放和發展文化生產力，激發全社會文化發展活力，營造有利于文化發展的社會環境。 深化文化企業改革。加大國有文化企業改革力度，推動文化企業集團重組上市，支持骨干文化企業跨地區、跨行業兼并重組，培育文化產業戰略投資者。鼓勵多種所有制文化企業共同發展，扶持一批“專、精、特、新”和有核心技術、自主知識產權的中小企業。 優化文化發展環境。強化規劃引導、資金投入和市場監管，降低準入門檻，推動文化市場加快開放。改進政府文化投入方式，提高資金使用效益。繼續推進文化事業單位改制工作，創新公共文化服務制度，完善績效考評機制。加強文化市場綜合執法，完善法制環境。 第六節打造世界著名旅游城市 大力開展各類旅游會展、節慶活動，營造良好的旅游休閑環境，不斷增強上海旅游業的國際競爭力和影響力，將上海打造成為觀光旅游、商務會展、時尚購物、休閑度假的國際都市旅游目的地和旅游集散地。 優化旅游空間布局。依托區域資源稟賦，形成“一圈四區三帶一島”總體布局。中心城區形成集商務會展、都市觀光、美食購物、休閑娛樂、文化創意為一體的都市旅游中心圈。東部形成主題游樂與會議展覽旅游區，西部形成山水游憩與休閑度假旅游區，南部形成鄉村度假與濱海娛樂旅游區，北部形成生態休閑與產業體驗旅游區。打造黃浦江、蘇州河、杭州灣北岸三條水上旅游帶。打造農業體驗與生態觀光為一體的崇明生態休閑度假島。 提升發展旅游會展業。大力發展水上旅游、郵輪旅游、購物旅游、商務旅游、會展旅游、醫療旅游、紅色旅游，促進旅游與相關產業聯動發展。推行市民旅游休閑計劃，優化旅游消費環境，發展都市休閑旅游。辦好旅游節慶活動，加強與長三角以及國內外其他城市的旅游合作，培育一批具有國際競爭力的大型旅游企業集團。大力提升會展業的國際化、專業化、市場化和品牌化發展水平。 加快旅游重點區域和重大項目建設。加強外灘、陸家嘴、世博核心區、上海國際旅游度假區、佘山國家旅游度假區、崇明生態島、黃浦江、環淀山湖、杭州灣北岸等區域的旅游功能開發。積極推進迪士尼、歡樂谷二期等旅游重大項目建設。規劃建設若干游船和游艇碼頭及其配套服務設施。構建旅游公共服務體系，健全旅游信息咨詢服務平臺。 第七節增強體育發展能力 發展服務市民健康的體育事業和體育產業，增強市民體質，提升競技體育水平，建設體育強市，為實現體育強國戰略作出貢獻。 大力發展群眾體育。實施全民健身計劃，建設一批體育場、游泳池、健身房等公共體育設施，實現社區公共運動場全覆蓋，促進學校體育場地向社區開放。大力發展群體性、觀賞性體育活動，引導更多市民參與健身鍛煉。完善體育公共服務體系，加強健身指導和體質監測。 創造競技體育新成績。立足建設都市型競技體育和精品戰略，加強職業體育品牌建設，全面提升上海體育在國內外的競爭力和影響力。加快競技體育后備人才培養步伐。調整優化運動項目布局，規劃建設國家級訓練基地。 加快發展體育產業。著力發展體育賽事、體育健身和體育休閑產業，促進體育消費。辦好第14屆世界游泳錦標賽和一系列國際品牌賽事及重大國際體育活動，全面提升上海體育賽事的國際影響力。（下轉第6版） （上接第5版） 專欄12－2全民健身實施計劃（2011－2015年） 通過實施全民健身計劃，初步建立與城市發展水平相協調的覆蓋城鄉、組織完善、設施齊全、活動豐富的全民健身服務體系，基本滿足廣大市民體育健身需求，確保上海體育公共服務水平全國領先。重點任務是： 增強市民健身素養：全市經常性參加體育鍛煉的人數比率達到46％。市民體質繼續高于全國平均水平。 增加健身場地設施：實施“百姓健身設施工程”，公共運動場實現社區全覆蓋。新建健身步道300公里。建設“一村一場”、“一鎮一池”、“一街一中心”。 健全組織網絡體系：體育健身俱樂部或協會實現社區全覆蓋，社區健身團隊達到15000支。 開展全民健身活動：做強做大上海國際大眾體育節，全市50％街道成為“體育生活化示范社區”。 提升科學健身水平：健全市、區縣、街鎮三級科學健身指導網絡，社會體育指導員人數達到本市常住人口的1．5％，市民健身技能培訓基地實現區縣全覆蓋。 第十三章建設創新開放的新浦東 在浦東開發開放二十周年、原南匯區劃入浦東新區的新起點上，繼續高舉浦東開發開放旗幟，大力推動浦東二次創業和新一輪區域功能開發，更好地發揮浦東在改革開放中的先行先試作用、在推進“四個率先”中的示范帶動作用和在建設“四個中心”中的核心功能作用，全力推動浦東實現新跨越。 第一節爭創國家改革示范區 按照“三個著力”的要求，聚焦全國能借鑒、全市能推廣、浦東能突破的政策措施，深入推進浦東綜合配套改革試點，率先建立有利于推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。 率先建立公共服務型政府。探索政府公共服務職能法定化，實施法定機構改革試點，加快推進事業單位改革。完善開發區和街鎮管理體制，推行大區域、輕型化、扁平化的新型管理體制。深化行政審批制度改革，探索建立法人主體資格與經營資格分離的企業登記管理制度，推動市場準入從前置審批向事后監管轉變。以誠信管理為基礎，推進市場管理綜合執法。創建基礎性政務信息的統一接口，完善政務信息共享機制。探索在行政領域引入質量管理體系認證制度。 率先探索與國際慣例相銜接的制度。加大制度創新力度，促進航運金融、離岸金融、科技金融、文化金融等專業金融發展。創新海關特殊監管區域管理制度，全面實施企業分類監管和風險管理。創新外匯管理制度，健全外匯集中收付匯管理制度，完善國際貿易人民幣結算體制。深入推進企業產權制度、企業信用、知識產權、股權激勵等改革試點。 率先形成城鄉經濟社會一體化發展格局。完善規劃管理體制和重大項目建設出資機制，加快實現城鄉基礎設施體系、公共資源配置、就業社會保障、社區社會管理一體化。創新土地管理制度，率先建成城鄉統一的土地要素交易市場。深化農村集體資產管理體制改革，探索集體資產股份化、股權化運作模式。率先建立優先保障基本公共服務的財政支出機制，推動基本公共服務均等化。推進戶籍、人口管理、社會福利保障等制度改革，著力破解來滬人員與本地居民的二元結構矛盾。探索改進法律監督、民主監督、社會監督的新方法，創造擴大民主協商、凝聚社會共識的新形式，拓展加強社會調解、化解社會矛盾的新途徑。 全力支持浦東率先深化改革開放。完善部市合作和市區聯動推進機制，爭取更多的改革試點在浦東先行先試。賦予浦東更大的改革發展自主權。加快形成鼓勵改革創新的法制保障，率先形成勇于改革、寬容失敗的氛圍。 第二節建設“四個中心”核心功能區 大力集聚要素資源，著力提升服務經濟能級和國際化水平，引領全市加快形成服務經濟為主的產業結構。到2015年，浦東新區金融業增加值占全市比重提高到50％左右，服務貿易進出口總額占全市比重達到50％左右，航運業增加值比2010年翻一番。 加快建設陸家嘴金融城。推進陸家嘴地區深度開發和擴容，深化與外灘金融集聚帶的聯動發展。加快建立全國性金融資訊信息服務平臺，建設張江金融信息服務產業基地。積極推進國家金融創新試點在浦東先行先試。著力加強綜合配套服務，提高金融機構集聚度和影響力。 著力推進“三港”“三區”聯動發展。以建立具有較強航運資源配置功能的國際航運發展綜合試驗區為目標，加大功能性政策突破力度，加快集聚航運主體，拓展高端服務功能。深化完善“三港”“三區”管理體制，促進政策全面覆蓋、項目合理布局。 積極推動外高橋國際貿易示范區建設。大力發展服務貿易、離岸貿易、保稅展示和交易，形成符合國際慣例的國際貿易結算中心。加快提升能源、鋼材、有色金屬、農產品等大宗商品交易市場影響力，推進鉆石、汽車、高檔消費品等專業市場發展。大力吸引高能級貿易主體、貿易促進機構和行業組織。 大力培育服務業發展新亮點。發揮世博后續效應和迪士尼項目輻射帶動作用，發展旅游會展、休閑度假、商業商貿和文化創意產業。加快浦東濱江沿海旅游資源開發，打造世界級休閑度假旅游目的地。加快國家電子商務綜合創新實踐區建設。 圖13－1浦東新區發展布局 第三節打造戰略性新興產業主導區 堅持科技創新與產業化相結合，加快推進戰略性新興產業發展，充分發揮浦東在全市創新驅動、轉型發展中的示范引領作用。到2015年，浦東新區戰略性新興產業增加值占全市比重達到50％左右。 創建張江國家自主創新示范區。深化“聚焦張江”戰略，推動生物醫藥、集成電路、軟件等國家級產業基地發展，打造國際一流的自主創新示范區和新興科技城。完善政府引導資金、國資創投基金運作模式，促進創業投資集聚發展，支持科技型中小企業上市，擴大知識產權質押融資規模，加快形成多層次的科技投融資體系。形成一批掌握核心技術和市場主導權的領軍企業。 加快臨港產業區發展。以建成代表國家水平、具有國際競爭力的高端裝備制造和創新基地為目標，大力推進新能源裝備、大型船用關鍵件、汽車整車及零部件、海洋工程裝備、大型物流及工程機械等裝備制造業集群發展。加快啟動臨港民用航空產業基地建設，以大飛機項目帶動配套產業集聚，形成航空產業集群。統籌臨港地區的規劃建設，促進產城融合和港、城、區、鎮聯動發展。 建設國際人才創新試驗區。圍繞金融、航運、貿易、戰略性新興產業等重點領域，大力集聚和培育各類領軍人才和創新創業人才。支持海外高層次人才創新創業基地建設，實施吸引海內外高層次人才的“百人計劃”。優化人才服務體系，落實激勵扶持政策，探索人才柔性流動等新舉措。 第十四章爭當改革攻堅的排頭兵 按照市場化、國際化、法制化取向，堅持開創性、堅韌性、操作性相結合，著力破除轉型發展的深層次問題和結構性矛盾，探索綜合性改革、專項改革試驗，加快形成有利于科學發展的體制機制，進一步增強發展的動力。 第一節深入推進行政體制改革 以政府職能轉變為核心，以政府管理創新為重點，以決策、執行、監督為關鍵環節，加快行政體制改革，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，把上海建設成為全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一。 強化政府公共服務職能。在完善政府經濟調節、市場監管職能的同時，更加強化社會管理和公共服務職能。加快政事分開、事企分開和管辦分離，積極穩妥推進科教文衛體事業單位分類改革。深化完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化政府績效考核和行政問責。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。實現政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業脫鉤，創造公平競爭的市場環境。 創新政府管理方式。優化政府結構、行政層級、職能責任，推進大部門制改革。深化行政審批制度改革，加強行政審批標準化建設，推行告知承諾和并聯審批制度，提高審批效率。完善全市統一的網上行政審批管理和服務平臺，推動行政審批事項全部上網、全程上網。進一步減少和規范行政事業性收費項目，降低收費標準，完善收費項目設立程序，依法規范行政收費行為。 全面推進政務公開。以公開為原則、不公開為例外，進一步加大主動公開力度。制定政務公開行動計劃，明確措施、節點和責任，重點推進財政預算、公共政策、行政執法、公共服務等領域的政務信息公開，切實保障人民知情權、參與權、表達權和監督權。依托電子政務建設，建立完善互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺。建立政務信息使用標準和交換規則，形成政務信息互換共享、業務協同辦理和網上公開服務的工作機制。 加強依法行政制度建設。推動社會管理和公共服務領域的立法，完善規范政府共同行為的立法，規范重大行政決策和行政執法程序。探索建立立法項目公開征集制度，健全政府法規規章的立項論證和集中起草制度，完善政府規章和規范性文件草案公開征求公眾意見制度與專家論證制度，擴大政府立法的民主參與度。加強政府規章和規范性文件的定期清理和立法后評估。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，提高公共決策透明度和公眾參與度。完善以行政機關執法為主的綜合執法體制，相對集中行使行政許可權和處罰權。 強化行政監督機制建設。加強和改進行政監察，進一步完善監察機關派出機構管理制度。加大對重點部門、重點資金、重點項目的審計監督力度，推進審計公開。維護司法權威，促進司法公正。自覺履行人民法院的生效判決和裁定，認真對待司法建議和檢察建議。推進行政復議機構建設，開展行政復議委員會制度試點，完善行政復議建議書制度。建立電子監察、網絡投訴、網上信訪、行風政風測評平臺，健全對行政權力的監督制度。完善政府績效評估制度，探索引入第三方評估和民意測評機制。 健全公務員管理制度。完善公務員培訓、考核、晉升、獎懲、待遇等全過程管理制度。推進公務員選調交流常態化，形成市、區縣、街鎮三級公務員互動交流機制。深化公務員聘任制建設試點。完善以行政首長為重點的行政問責制度，明確行政問責范圍，規范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制。 完善“兩級政府、三級管理”體制。依法規范和合理劃分市、區縣、街鎮的管理權限，對區縣實行差別化管理。按照區域功能定位和生產力布局的要求，促進資源整合和協調發展。完善市與區縣財稅管理體制，理順稅收征管和財政分配關系，健全財政轉移支付制度，加快形成財力與事權匹配的財政體制。全面清理規范區縣政府性債務及政府融資平臺債務，建立政府性債務風險預警和監控機制。控制政府性債務規模，完善區縣基層組織財力保障機制。 第二節加快突破國資國企改革瓶頸 堅持市場化、證券化、國際化導向，推進國有經濟戰略性調整，基本建立具有創新活力和核心競爭力、運作規范的國資國企管理運營模式，為推動城市轉型、保障國計民生、支撐經濟社會持續發展發揮重要作用。 加快國有經濟戰略性調整。健全國資有進有退、合理流動機制，進一步收縮領域、壓縮層級。加快推動國資從一般競爭性領域退出步伐，建立國資運營新平臺，增強國有股權的流動性，鼓勵國資向基礎設施、戰略性新興產業和社會民生等領域傾斜。推動有條件的國有企業向生產性服務企業轉型。立足公眾公司定位，深化國資國企開放性市場化重組，加快市級國有獨資集團公司改革，大力推進國有企業集團整體上市或核心業務資產上市，逐步取消企業集團管理層級，力爭市屬產業類國資證券化率達到90％左右。 完善國企法人治理結構。加快建立治理結構規范、管理制度完善的現代企業制度，充分確立董事會選人用人、業績考核、薪酬激勵等自主權。擴大市場化選聘國企高管的范圍，實行除董事長之外的經營者市場化、職業化選聘制度。探索建立中長期激勵制度，建立以市場為導向的考核評價和激勵約束機制。 健全國有資本監管體制。深入推進政企分開、政資分開，加快分離國資監管機構的社會公共管理職能和國資出資人職能，建設專業化的出資人代表機構。探索建立公益性和競爭性國有企業分類管理體系。完善覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，推進國資經營預算與公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算銜接。 第三節大力支持非公經濟發展 以完善市場準入制度為突破口，加快消除非公經濟發展的瓶頸制約，著力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。 放寬非公經濟市場準入。消除制約非公經濟發展的制度性障礙，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。建立公開透明的市場準入標準，不對民間資本單獨設置附加條件。支持民間資本進入可以實行市場化運作的基礎設施和市政公用事業領域，引導民間資本投向醫療、教育和文化等公共服務領域，允許民間資本興辦金融機構。 積極發展混合所有制經濟。鼓勵非公企業和非公資本參與國資國企改制重組，支持和引導非公企業與國有企業建立配套協作機制。完善土地、財稅等支持政策，理順兼并重組企業所在地區間的利益分配機制，探索建立全國企業兼并重組交易中心。 突破中小企業發展瓶頸。支持中小企業改制上市。拓寬初創期、成長期中小企業融資渠道，發展保單融資、票據質押融資、知識產權質押融資、供應鏈融資、集合票據和債券融資，完善中小企業信用擔保體系。加大財稅扶持力度，鼓勵企業增加研發投入和促進科技成果轉化。整合公共服務資源，完善公共服務平臺。支持和引導中小企業參加政府采購。完善境外投資促進和保障體系，支持非公企業開展境外投資。 第四節著力完善服務經濟發展環境 突破制約服務經濟發展的管制、稅制、體制和法制瓶頸，營造有利于服務經濟發展的制度環境，加快形成服務經濟為主的產業結構。 完善市場監管體制。穩妥有序降低牌照、資質、標準等市場準入門檻。深化壟斷行業、公用事業、社會事業改革，開放社會服務領域的市場空間。完善企業信用分類監管制度，實現對市場主體準入、經營、退出等全過程監管。整合監管資源，推動監管信息共享，完善綜合監管和專業監管協同機制。 強化財稅激勵導向。爭取國家服務業稅制改革在上海先行先試。完善營業稅差額征收辦法和技術先進型服務業企業稅收政策，實施增值稅擴圍，進一步鼓勵服務業從制造業分離，促進專業化分工及產業融合發展。 健全社會信用體系。探索建立行政、司法、公用事業、金融、商業交易等領域的信用信息共享和聯動機制，進一步完善個人和企業信用聯合征信體系。建立嚴格的社會化信用獎懲制度，營造“守信受益、失信懲戒”的社會環境。完善制度性安排，培育信用產品與服務的市場需求，加快信用服務行業和相關產業發展。 優化法制政策環境。加快推進金融、航運、貿易和專業服務、知識產權保護、口岸綜合管理、信用等方面的地方立法。加快制定服務業行業標準，鼓勵企業積極參與制定國家標準和國際標準。建立與國際慣例相銜接、與服務經濟和新興產業發展相適應的統計體系。探索建立跨部門的產業管理體制，優化產業園區管理運營模式。推進閘北國家服務業綜合改革試點。 第十五章形成海納百川的開放格局 堅持區域協調、內外聯動、面向全球、互利共贏，實施更加主動的開放戰略，努力提升統籌利用國際國內兩種市場、兩種資源能力，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與全球競爭合作，不斷提升城市開放型經濟水平和國際化程度。 第一節推動長三角地區一體化發展 貫徹落實國家長三角地區區域規劃，完善合作機制，拓展合作領域，深化合作內容，共同建設具有較強國際競爭力的世界級城市群。 增強綜合服務功能。發揮上海要素市場體系健全、高端功能機構集聚的優勢，為長三角地區發展提供金融、信息、物流、技術、人才等服務。完善樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系，不斷提高服務長三角地區的能力。發揮浦東綜合配套改革試點示范帶動作用，促進長三角地區深化改革和擴大開放。發揮世博后續效應，共同推動世博資源開發利用。 推動重點領域合作。深化交通、能源、信息、科技、環保、信用、社保、金融、涉外服務、工商管理以及旅游、氣象等重點領域合作，推動長三角地區之間優勢互補、資源整合。構建區域創新體系，推動長三角地區率先建成全國創新型區域。推進產業園區、港口、通關等領域合作，提升區域產業國際競爭力，建設全球重要的現代服務業和先進制造業中心。 完善合作協調機制。深化決策層、協調層、執行層“三級運作、統分結合、務實高效”的區域合作協調機制，完善泛長三角區域合作機制。發揮城市經濟協調會作用，推進長三角地區城市間雙邊、多邊合作，支持區縣與長三角臨近城市加快形成同城效應。建立健全利益共享機制，發揮市外市屬農場作用，建設承接上海產業轉移基地。充分發揮市場機制作用，培育跨區域中介組織，強化企業區域合作的主體地位。探索設立長三角地區合作與發展共同促進基金。 第二節促進區域合作互利共贏 發揮比較優勢，繼續加強對口幫扶，大力推動區域合作，不斷提高對外服務、輻射、帶動能力，努力促進區域協調發展。 提升對口支援水平。堅持因地制宜、分類指導、集中集聚、突出實效的方針，加大對新疆喀什，西藏日喀則，云南文山、紅河、普洱、迪慶等州（市），三峽庫區重慶萬州、湖北宜昌夷陵，青海果洛等對口地區的幫扶力度。堅持開發式扶貧，切實讓貧困群眾直接受益，增強欠發達地區自我發展能力。 加強國內區域合作。推進長江黃金水道共建和長江沿岸城市合作，支持西部大開發、中部崛起和東北地區等老工業基地振興，積極開展與環渤海、珠三角等地區合作。按照繼續實施更緊密經貿關系安排和落實兩岸經濟框架協議的要求，深化與港澳臺交流和合作，爭取經濟、科技、教育、文化等領域更多開放試點。 積極拓展內需市場。把握國家實施擴大內需戰略的機遇，支持大企業大集團跨地區重組整合，推動上海品牌、上海設計走向全國，鼓勵有條件的工業園區輸出管理和技術。完善政策體系和服務網絡，支持各地企業來滬發展。 第三節積極參與全球競爭合作 完善開放型經濟格局，優化貿易結構，提高“引進來”水平，加快“走出去”步伐，進一步提升城市國際競爭力。 加快轉變外貿發展方式。積極推動海外營銷，努力拓展新興市場，穩定傳統市場。加快培育以技術、品牌和服務為核心競爭力的出口新優勢，鼓勵自主知識產權、自主品牌和高新技術產品出口，探索建立知識產權預警機制。鼓勵先進技術與設備、關鍵零部件、能源資源和節能環保產品進口，努力成為重要商品進口集散地。推動加工貿易轉型升級，逐步提高一般貿易、服務貿易和新型貿易業態比重。 推動利用外資內涵式發展。堅持引資和引智并重，加大產業鏈高端招商引資力度，引導外資投向現代服務業和戰略性新興產業。鼓勵跨國公司以上海為基地進行業務整合，大力發展總部經濟。積極引進國外智力資源，推進建設開放型自主創新體系。創新利用外資方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展。鼓勵有條件的上市企業引進國外戰略投資者。 加強對外投資合作。按照市場導向和企業自主決策原則，鼓勵企業開展境外投資，聯手內外資企業開發市場、技術和標準，培育一批本土跨國公司和知名品牌。大力發展境外工程總承包項目，推動優勢企業有序向境外拓展。支持金融機構到境外開設分支機構，支持相關中介服務、協會、商會發展，營造有利于企業“走出去”的人才、信息、金融等服務環境。建立健全對外投資合作的應急處置機制。 第四節提升城市國際化水平 充分利用世博會品牌效應，加強上海與國際城市間的合作交流，營造國際化的居住和商務環境，提升城市國際知名度和影響力。 積極吸引國際組織。吸引和集聚各類國際組織總部、地區總部和分支機構。充分發揮使領館、友好城市和民間外交等作用，完善與國外其他城市的溝通聯系機制。舉辦各類國際會議、展覽、論壇、賽事等活動，增強城市國際影響力。 營造國際化的居住和商務環境。增強城市包容性，尊重國際人士的風俗習慣和宗教信仰。營造國際化語言環境，提供具有國際水準的教育、醫療、文化、信息等服務，方便外籍人士及華人華僑來滬居住、工作和學習。以衡山路、淮海路、多倫路等為重點，建設若干國際文化風情街。發展留學生教育。完善外商投資法律環境，加強涉外事務管理和服務。 提高市民國際交流能力。鼓勵開展國際交往禮儀、公共場所禮儀培訓，提高市民對外交流能力。推廣雙語教育，提高教育國際化水平。培養一批熟悉國際慣例、具有國際視野的對外交流人才。 第十六章行動綱領的實施保障 實現未來五年的發展目標，必須進一步改革創新，完善規劃實施機制，必須正確履行政府職責，合理配置公共資源，必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，動員和引導全社會力量共同推進規劃落實。 第一節強化規劃分工落實 加強規劃編制、實施和管理的制度建設，提高規劃的科學性、指導性和操作性。 完善規劃體系。以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、城市規劃和土地利用規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。 加強規劃銜接。強化本規劃作為制定專項規劃、區縣規劃、年度計劃以及相關政策的重要依據，市級專項規劃和區縣規劃要切實貫徹本規劃的戰略意圖和主要任務，特別要加強約束性指標的銜接，確保各級各類規劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。 分解目標任務。分解本規劃確定的發展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。國民經濟和社會發展年度計劃、財政預算計劃要按照本規劃明確的目標和任務，明確年度目標、工作指標和推進措施。 第二節加強政策項目配套 全面落實中央宏觀調控政策，加強政策引導、項目支撐和資金統籌，確保規劃落地。 強化政策導向。根據規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經濟社會發展重點領域，研究制定配套政策。密切聯系宏觀環境變化和發展實際，加強政策儲備。 推進重大項目。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，發揮重大項目對轉變經濟發展方式的帶動作用，在科技創新、現代服務業、生態環保、社會民生、農村農業等領域，組織實施一批關系全局和長遠發展的重大項目。優化重大項目布局，加強項目實施管理。 統籌資金投入。優化財政支出結構和政府投資結構，優先安排涉及民生、公共服務和城鄉一體化等領域的財政支出和項目投入。進一步統籌、規范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會投資。 第三節加強實施監督評估 依法開展規劃實施的監督和評估，強化動態管理，努力提高規劃實施的效果。 加強規劃實施評估。根據有關法律，開展規劃實施情況中期評估，評估報告提請市人大常委會審議。創新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機構參與評估，增強規劃評估的準確性和廣泛性。完善規劃指標統計制度，為科學評估提供支撐。 動員全社會參與。加強規劃宣傳，著力推進規劃實施的信息公開，健全政府與企業、市民的信息溝通和交流機制，提高規劃實施的民主化程度和透明度。發揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用，促進各級各類規劃的有效實施。 附錄部分指標和名詞解釋 一、部分指標解釋 1、居民消費率：衡量居民消費總體情況的重要指標，指居民最終消費占支出法生產總值的比率。 2、戰略性新興產業增加值：指新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等產業的增加值總和。 3、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例：國家和上海中長期人才發展綱要、中長期教育改革和發展綱要的主要指標，指主要勞動年齡的常住人口中擁有大專及以上學歷人口的比例。 4、金融市場直接融資額占國內融資總額比重：指在上海證券市場以股票、可轉債、企業債券等方式，以及在銀行間市場以國債、企業短期融資券等方式，新增融入的資金額占國內融資總額的比例。 5、商品銷售總額：指批發和零售業在國內市場上銷售商品及出口商品的總額。 6、服務貿易進出口額占全市進出口總額比重：計算公式為：服務貿易進出口額／（服務貿易進出口額＋外貿商品進出口額）。 7、新增跨國公司地區總部數：指累計新增加的經認定的跨國公司地區總部數量，不包括外商投資性公司和外資研發中心。 8、文化創意產業增加值占全市生產總值比重：文化創意產業分為文化創意服務業和文化創意相關產業兩大部分，其中，文化創意服務業包括媒體業、藝術業、休閑娛樂服務、廣告、咨詢及會展服務、網絡信息業、設計業、軟件與計算機服務業；文化創意相關產業包括文化及創意用品、設備的生產和銷售。 9、百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率：指具備100Mbps寬帶接入能力的家庭占全市家庭總數的比例（按照常住人口計算）。 10、中心城公共交通出行比例：指中心城范圍內公共交通出行人次（軌道交通、地面公交和出租車）與使用交通工具的出行總人次（不含步行）的比率。 11、各類保障性住房新增供應套（間）數：指廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房等各類保障性住房新增供應總套（間）數。其中，廉租住房包括實物配租和貨幣配租的受益家庭戶數，經濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房包括籌措的房源套（間）數和新建設的達到預售標準套數。 12、享受社會化養老服務人數：指享受居家養老服務人數和養老機構床位數的總和。 13、單位生產總值二氧化碳排放量降低率：指報告期二氧化碳排放量與按不變價格計算的單位生產總值之比相比基期的下降程度。二氧化碳排放量指本地區消費的化石燃料燃燒排放的二氧化碳和凈調入電力間接排放的二氧化碳之和。 14、工業園區單位土地產值：反映工業園區工業用地集約節約化利用水平，計算公式為：工業園區工業總產值／工業園區已建成投產企業用地面積。 15、主要污染物排放減少率：指報告期主要污染物排放量相比基期的下降程度。主要污染物包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。 16、人均生活垃圾處理量減少率：指報告期經無害化處理的生活垃圾與常住人口之比相比基期的下降程度。 17、生活垃圾無害化處理率：指經無害化處理的生活垃圾數量占生活垃圾清運總量的比率。無害化處理指通過衛生填埋、堆肥、焚燒等工藝方法對生活垃圾進行處理。 二、名詞解釋 1、“三港”“三區”：指洋山深水港、外高橋港、浦東空港，以及依托三港的海關特殊監管區域，包括洋山保稅港區、外高橋保稅區、浦東機場綜合保稅區。 2、國際航運發展綜合試驗區：探索建立國際航運發展綜合試驗區，是2009年國務院19號文件明確提出的上海國際航運中心建設的重要內容之一。國際航運發展綜合試驗區以“三港”“三區”為主要載體，是國家允許上海率先開展創新突破，加快建立與國際慣例接軌的航運支持政策和制度環境的一個試驗平臺。 3、主要地產農產品最低保有量制度：為保障城市供應安全，本市自2008年起建立了主要地產農產品有效供給制度。主要地產農產品包括糧食、蔬菜、生豬、家禽、鮮蛋、鮮奶、淡水養殖等產品。該制度明確規定了本市主要地產農產品自給率、年度生產目標以及必須具備的生產能力。 4、規劃工業區塊：全市規劃工業區塊共104個，面積764．1平方公里，分為工業基地、工業園區、城鎮工業地塊三類，其中工業基地類型的工業區塊16個，工業園區類型的工業區塊49個，城鎮工業地塊類型的工業區塊39個，三者面積比例為28∶58∶14，顯示出本市工業布局以工業園區為主體、工業基地為亮點、城鎮工業地塊為補充的基本特點。 5、知識競爭力：指獲取和配置知識資本、人力資本、金融資本等各類資本并將其轉化為知識經濟和社會財富的能力。根據國際有關權威機構提出的知識競爭力評價體系，知識競爭力的評價指標包括人力資本、知識資本、金融資本、知識支持、經濟產出等方面，并由相關的具體指標組成。 6、合同能源管理：指由節能服務公司與客戶簽訂合同，為客戶提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備安裝、節能量確認等節能服務，并從客戶實施節能改造后獲得的節能效益中取得回報的一種專業服務方式。 7、城市礦產示范基地：“城市礦產”是對廢棄資源再生利用的形象比喻。建設“城市礦產示范基地”就是通過建設技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的示范性基地，推動報廢機電設備、電線電纜等“城市礦產”資源的循環利用。 8、“四旁”林：指村旁林、水旁林、路旁林、宅旁林。 9、林業“三防”體系：指森林防火、林業有害生物防治和陸生野生動物疫源疫病監控防治。 10、“5＋3＋1”郊區三級醫院：“5”指在嘉定區嘉定新城、寶山區顧村鎮、閔行區浦江鎮、浦東新區曹路鎮、浦東新區南匯新城新建5個三級醫院項目；“3”指在崇明縣、青浦區、奉賢區擴建升級3個三級醫院項目；“1”指金山區區屬三級醫院遷建金山新城項目。 11、“四議兩公開”：指農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”指：黨支部會提議、黨支部和村民委員會會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”指：決議公開、實施結果公開。
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