全國(guó)首例環(huán)境信息公開案，全國(guó)首例個(gè)人作為原告的環(huán)保公益訴訟案，環(huán)保團(tuán)體提起的環(huán)境公益訴訟獲得判決的全國(guó)首例公益訴訟案，“中國(guó)首富”生態(tài)破壞案……這一切的發(fā)生地，都是貴陽(yáng)！近日，副省長(zhǎng)許津榮率我省公檢法及環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人赴貴州調(diào)研生態(tài)文明建設(shè)，特別到全國(guó)首家“環(huán)保法庭”貴陽(yáng)市“環(huán)保法庭”取經(jīng)。

　　貴陽(yáng)市委書記李軍向代表團(tuán)詳細(xì)介紹了“環(huán)保法庭”成立的背景：2007年，貴陽(yáng)的飲用水源地紅楓湖、百花湖和阿哈水庫(kù)（簡(jiǎn)稱“兩湖一庫(kù)”）污染日益嚴(yán)重。“尤其是紅楓湖，分屬不同行政區(qū)域，行政執(zhí)法不統(tǒng)一，污染難以得到有效治理。”當(dāng)年9月，貴陽(yáng)市委和貴州省高級(jí)人民法院決定設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭，專門負(fù)責(zé)審理貴陽(yáng)行政區(qū)域內(nèi)所有的一審環(huán)境保護(hù)類別案件。十八大之后，貴陽(yáng)“環(huán)保法庭”更名為“生態(tài)法庭”，貴陽(yáng)生態(tài)保護(hù)檢察局、公安生態(tài)保護(hù)分局亦應(yīng)運(yùn)而生。

　　公檢法成立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，到底有什么好處？貴陽(yáng)市生態(tài)保護(hù)審判庭副庭長(zhǎng)曾楨接受記者采訪時(shí)表示，這樣做的目的，首先是因?yàn)榄h(huán)保案件專業(yè)性非常強(qiáng)，一支專門的隊(duì)伍，有利于案件的偵破與審理；同時(shí)，司法成立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，可以給環(huán)境破壞者以震懾，“很多人不怕罰款怕坐牢”。

　　曾楨給記者介紹了一起記憶猶新的案子：2008年9月，曾被某國(guó)際排行榜兩度評(píng)為“中國(guó)首富”的羅忠福因犯非法占用農(nóng)用地罪、濫伐林木罪，被貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院判處有期徒刑十年零六個(gè)月，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。“他以修護(hù)林防火通道為名，在森林公園內(nèi)修建別墅。接到群眾舉報(bào)后，林業(yè)部門發(fā)現(xiàn)涉及違法，將其轉(zhuǎn)給公安部門進(jìn)行偵察，隨后由"環(huán)保法庭"對(duì)他進(jìn)行了審理。”

　　“這個(gè)案子給我們的最大啟示在于，黨委、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最重要保障。”曾楨是該案件的二審法官，至今仍清晰地記得，在她審理該案期間，沒有接到一個(gè)說情電話。“羅忠福當(dāng)時(shí)是某地政協(xié)委員，審理中他不肯認(rèn)罪，說"我是來投資的"，而法庭出示的一系列證據(jù)最終使他無言以對(duì)。”二審歷經(jīng)3天，全程網(wǎng)上直播，旁聽的海內(nèi)外媒體記者坐了整整兩排。“這個(gè)案子的警示意義非常大，在全社會(huì)樹立了"破壞環(huán)境就是犯罪"的生態(tài)文明意識(shí)。”

　　“大家都在說，企業(yè)環(huán)境違法成本低、守法成本高，為什么？一個(gè)重要原因在于，我們的環(huán)境執(zhí)法多依賴行政手段，滿足于查一查、罰一罰，不足以打擊違法者。”調(diào)研中，副省長(zhǎng)許津榮強(qiáng)調(diào)，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，帶來大量環(huán)境問題，當(dāng)下，要扼制環(huán)境違法行為的高發(fā)，必須綜合運(yùn)用行政與司法手段，才能對(duì)其形成強(qiáng)大壓力。

　　記者了解到，根據(jù)現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)于環(huán)境違法行為，環(huán)境保護(hù)行政主管部門無權(quán)在執(zhí)法過程中采取查封、扣押、凍結(jié)銀行賬戶等行政強(qiáng)制措施。因此，聯(lián)手司法部門成為當(dāng)務(wù)之急。事實(shí)上，江蘇在這方面也有一些嘗試，比如，無錫市中級(jí)人民法院2008年成立了環(huán)保審判庭，常州市也設(shè)立了環(huán)保巡回法庭。檢察院、公安雖未設(shè)專門機(jī)構(gòu)，卻也接到過一些與環(huán)保相關(guān)的案件。不過，公檢法普遍反映“案件太少”。

　　原因何在？省檢察院副檢察長(zhǎng)范群表示：“我們也希望行政部門把案子移過來，但移送的確實(shí)不多。”而貴陽(yáng)“環(huán)保法庭”成立5年多來，已受理各類環(huán)境案件600余件。當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，這主要得益于貴陽(yáng)建立了一套有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障了行政部門能在發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的環(huán)境案件后，及時(shí)與公檢法對(duì)接。而為了突破法律瓶頸，貴陽(yáng)“環(huán)保法庭”也進(jìn)行了多項(xiàng)探索：對(duì)環(huán)保案件實(shí)行刑事、民事、行政三大審判合一；積極開展環(huán)境公益訴訟，直接推動(dòng)我國(guó)公益訴訟的立法；因取證困難，嘗試采信環(huán)保專家證言作為定案依據(jù)，為2012年修訂的《民事訴訟法》所吸納……

　　副省長(zhǎng)許津榮對(duì)此頗感興趣。她表示：“環(huán)保與公檢法部門應(yīng)盡快磋商，拿出聯(lián)動(dòng)機(jī)制方案，讓司法在生態(tài)文明建設(shè)中釋放出更大能量。”她指出，環(huán)保部門首先要樹立“主動(dòng)對(duì)接”的意識(shí)，如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題涉嫌違法，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)轉(zhuǎn)移至公檢法部門。省法院黨組成員謝國(guó)偉則建議，方案中應(yīng)明確，哪些案子必須移送，如果該移送而不移送應(yīng)追究責(zé)任。