4月9日，鳳凰古城東門，工作人員在即將啟用的售票處安裝告示牌。

　　4月10日前，鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)一直免費開放，參觀古城內(nèi)9處景點，才購買148元套票。即日起，每個踏進古城的游客，不管是否參觀景點，都將收取148元門票。

　　這個政策被網(wǎng)友說成是只利于景點承包商。但鳳凰政府并非為企業(yè)背書，多年來他們在找一筆穩(wěn)定可靠的收入來源，用于古城的保護和旅游配套建設(shè)。經(jīng)過三年努力，他們的想法終于在今日實現(xiàn)。

　　4月7日，離鳳凰古城收費還有3天時間。兩位老人手拿政府派發(fā)的《景區(qū)門票管理辦法》到鳳凰縣旅游局咨詢，工作人員接待了，但他們一直等到快下班時旅游局長任真君出現(xiàn)。他們戶籍在古城里，現(xiàn)在住外地，擔(dān)心以后要交148元門票才能回家。

　　任說，“去居委會登記，以后刷身份證就可以進來。”老大爺點頭，但還是追問，“你口頭是答應(yīng)了，有文字材料嗎？”任說，“以政府的文字為準(zhǔn)。”

　　根據(jù)鳳凰縣最新規(guī)定，古城居民的9類直系親屬，可憑身份證進入，他們的其他親朋好友，要和其他游客一樣買票進入，除非是參加紅白喜事。

　　不過，這個新政真正影響到的，不只是居住在古城核心區(qū)0.93平方公里內(nèi)的居民，而是每年被這0.93平方公里所吸引的數(shù)百萬游客。

　　是門檻費，還是加量不加價？

　　收費消息一出，網(wǎng)絡(luò)一片唏噓。“鳳凰古城，讓我在收票前再看你一眼”，一個網(wǎng)友說。有人身體力行，以清明假期首日為例，3.16萬人次涌向鳳凰，比去年的這日多了70%。古城內(nèi)游人擠得人貼人，腳跟腳。

　　常德山水旅行社負(fù)責(zé)組團的工作人員魏洛，則在紅網(wǎng)上對鳳凰收費政策提出質(zhì)疑。3月19日，鳳凰縣政府在長沙舉行新聞發(fā)布會，第二日晚上11點半，他就在紅網(wǎng)《百姓呼聲》呼吁物價局公開批準(zhǔn)鳳凰古城收費的湘價函［2012］32號文。魏洛沒在網(wǎng)上找到這份文件，擔(dān)心鳳凰此次收費的法律依據(jù)有問題。

　　4月7日，記者在任真君那看到了此文的復(fù)印件。

　　內(nèi)容為，省物價局根據(jù)《湖南省游覽參觀點門票價格管理實施辦法》和國家發(fā)改委等八委部局《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格管理的通知》精神，并經(jīng)價格成本監(jiān)審，作出批復(fù)：“規(guī)范后的鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)門票包含游覽參觀沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門城樓、虹橋藝術(shù)館、沱江泛舟、崇德堂、萬壽宮和古城博物館等9個景點，普通票價為每人次148元。”

　　近幾年的實際情況是，進古城免費，沈從文故居等9景點，收費148元。魏洛的疑問是，物價局究竟是說9景點148元，還是整個古城148元？

　　任解釋，“批文說的是鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)，這個景區(qū)的門票價是148元，同時指明這個景區(qū)包含這9個景點，所以收費可以擴大到景區(qū)。”

　　任還介紹，盡管省物價局只核準(zhǔn)9個景點收費148元，但他們把原來收費108元的南華山景區(qū)，也整合進來，所以4月10日后，花148元進入古城，可以看原來148元的9景點和108元的南華山。“我們是加量不加價，讓游客花相同的錢，看更多的精品景點。”

　　對這個“劃算”的買賣，魏洛不買賬。“這不是逼我花不愿意花的錢嗎？很多人已經(jīng)看過或者不想看那9個景點，只想看看沱江和古城，但現(xiàn)在不管看哪，都要收148元門檻費。”

　　魏很擔(dān)心，他的游客以后是否還會選擇鳳凰游。“沒這門檻費時，我們常德的客人，經(jīng)常周末去古城休閑。鳳凰兩日游報價298元，兩大人一小孩的家庭，一個周末1000元可以搞定?，F(xiàn)在必須增加148元的門票，旅行社報價肯定要到450元以上。”

　　而且在他看來，鳳凰一直都在走一條捆綁之路。

　　他記得幾年前，鳳凰9景單獨買門票，很多客人其他8景不去，只選沱江泛舟，坐船30元/人。后來9景捆綁后，“很多省內(nèi)游客就一個景都不去了，只玩古城。”

　　魏認(rèn)為鳳凰的主要客源地是本省和附近二次消費人群，而此次收費必將把他們都擋在外面。魏所在旅行社每年有幾百人組團到鳳凰這條線，“近年湖北等周邊省份開發(fā)的景點線路也挺多，鳳凰真有那么大吸引力？”

　　收費表面原因：門票流失嚴(yán)重

　　而在景區(qū)這邊，魏洛這種不買9景門票、只帶游客免費看古城的導(dǎo)游，正是他們要整頓的對象。

　　“有兩個群體，(是)我們從攝像頭里計算出他們進、出的時間發(fā)現(xiàn)(的)，一是，‘四不’人群，不買票、不住宿、不購物、不用餐；二是，晚上八九點進來，早上六七點出去，看一下夜景，天不亮就走了。”任真君說。

　　“那些‘黑導(dǎo)’，就是利用古城免費，不正規(guī)買票，或者收了游客148元的9景門票，不讓游客參觀景點，在古城轉(zhuǎn)一圈，然后帶去外面不正規(guī)的只要幾塊錢的苗寨搞鄉(xiāng)村游，其他的錢他們自己賺了。”

　　任說，他們此舉統(tǒng)一進古城收票，讓那些黑導(dǎo)、野導(dǎo)沒有任何利潤空間，從而杜絕坑騙游客現(xiàn)象。

　　對此，魏洛很委屈，他認(rèn)為游客來鳳凰，雖沒交門票，但不可能沒有任何消費，吃、住、購物，這些都為古城的財稅做了貢獻。政府這樣做的目的，顯然是為了增加更多的門票收入。

　　任否認(rèn)他們是為了收門票而收門票，但他們對流失的門票做過統(tǒng)計。每年團隊130萬、散客100萬，古城9景、南華山、鄉(xiāng)村游，這三大門票，一張不買的，團隊有30萬，散客有40萬。不購票的比例超過1/3。

　　這個數(shù)據(jù)，還遠沒有古城旅游開發(fā)公司董事長葉文智統(tǒng)計的嚴(yán)重。他認(rèn)為來鳳凰不去看9景的人數(shù)達到了70%。

　　葉的古城公司在2001年，買斷了鳳凰古城內(nèi)5個景點(區(qū))50年的開發(fā)經(jīng)營權(quán)。他投入了很大資金建設(shè)市政設(shè)施、改造街道、維修老宅、筑防洪堤。后來，古城里路續(xù)開發(fā)的4個景點也加入了他的古城公司，9個景點一起收票148元。12年前，古城原開放景點一年的門票收入僅157萬，2012年，古城9景的門票收入超過了一個億。

　　但有70%的人不買票這個事實，使這個收入沒能成為他理想的數(shù)字。因為“苦心經(jīng)營鳳凰十二年，吊腳樓亮化是我們搞的，沱江河里的菜葉子是我們撈的，古城街道是我們掃的”，那些沒買票的人都免費使用了他的投資。

　　葉沒有回應(yīng)古城公司盈利狀況，但他表示，他心里能承受的不購票比例是35%。而近年來的情況是每況愈下。

　　對于這種景點捆綁帶來的利弊，葉并非沒有考慮到。“鳳凰古城，它是一個旅游產(chǎn)品。9個景點捆綁在一起，是我作為經(jīng)營者對于這個產(chǎn)品的設(shè)計，我有這個權(quán)利。你不能吃了蘋果就不要蘋果核，你必須一起買走。”

　　對于這次把古城景區(qū)與9景點捆綁，葉也是同樣的邏輯，“你作為一個旅游者來鳳凰，給它帶來了巨大的交通擁擠、生活污水處理壓力，卻不買門票，怎么說得過去？你去故宮散步還要錢呢，何況來享受經(jīng)過亮化和建設(shè)的古城。”

　　4月10日，鳳凰古城進城就收148元門票。新政有了效果，任真君介紹，2013年，有15萬游客所在的旅行社已經(jīng)與景區(qū)簽訂合同，嚴(yán)格按進城交148元的要求操作。

　　收費深層原因：政府的資金缺口

　　魏洛不明白的是，既然鳳凰古城經(jīng)營權(quán)已轉(zhuǎn)讓，賺不賺錢就應(yīng)該是私人企業(yè)的事，為何政府要替企業(yè)背書？

　　任真君強調(diào)，他們并非替企業(yè)賺錢，而是從游客利益出發(fā)，整頓規(guī)范旅游市場。恰恰相反，葉文智的古城公司，一開始是拒絕這次收費范圍調(diào)整的。雙方經(jīng)過長達8個月的談判，最終才在今年2月達成一致。