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環(huán)境污染困局倒逼應(yīng)急機制不斷完善

2016-07-13 09:40:11    作者:吳學(xué)安     來源:中國礦業(yè)報     瀏覽次數(shù):

  伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國環(huán)境污染事件仍保持高發(fā)態(tài)勢。環(huán)境風(fēng)險隱患突出的企業(yè)特別是設(shè)防能力不足的排污企業(yè)和化工企業(yè)成為威脅環(huán)境安全的“不定時炸彈”。國務(wù)院辦公廳此前正式印發(fā)了修訂后的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱新《預(yù)案》)。與2005年印發(fā)實施的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相比,新《預(yù)案》吸納了近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的有效經(jīng)驗,在多個方面進行了調(diào)整和完善。新《預(yù)案》調(diào)整了分級標(biāo)準(zhǔn),從人員傷亡、經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞、輻射污染和社會影響等方面對事件分級具體標(biāo)準(zhǔn)進行了統(tǒng)一規(guī)定。

  隨著工業(yè)化的深入以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,越來越多的企業(yè)將工廠從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移至內(nèi)地的中西部地區(qū)。這些工廠中不乏是被輸出地淘汰的高耗能、高污染“貨色”。盡管國家已經(jīng)明確,環(huán)保部門對環(huán)境污染事故負(fù)有重要的監(jiān)管責(zé)任:平時,對轄區(qū)內(nèi)的重點污染企業(yè)要“心中有數(shù)”,要幫助企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案;污染事故發(fā)生后,要及時上報情況,并進行科學(xué)救助……但是,長期以來,由于缺乏專職人員,環(huán)境應(yīng)急工作面臨諸多“制肘”。尤其是環(huán)境應(yīng)急機制失靈,能力不足已經(jīng)成為“軟肋”。

  當(dāng)前,一些地方政府對防止環(huán)境突發(fā)事故的重視不夠、認(rèn)識不足,缺乏應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力和經(jīng)驗,對突發(fā)重特大環(huán)境事件常常處置不力,從而導(dǎo)致環(huán)境污染不能得到有效、及時的控制。毋庸置疑,進一步建立健全環(huán)境應(yīng)急機制,加強環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè),強化環(huán)境安全管理,是保障公共安全的重要組成部分。一方面,應(yīng)進一步完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案必須具有科學(xué)性、可操作性。所謂科學(xué)性,是說應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合政策和法規(guī),針對污染事故的特點和規(guī)律,依托現(xiàn)實的資源條件,對相關(guān)部門及單位的職責(zé)、任務(wù)和行動措施,給出規(guī)范科學(xué)的表述。所謂可操作性,是指污染事故發(fā)生后,相關(guān)部門能夠及時啟動預(yù)案,并順利運行,發(fā)揮應(yīng)急作用。另一方面,應(yīng)健全突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急體系。該體系能夠使環(huán)境保護部門在面對突發(fā)環(huán)境事故時,迅速做好事故的應(yīng)急指揮、應(yīng)急處理和污染物監(jiān)測;組織受污染范圍內(nèi)的居民安全轉(zhuǎn)移,制定生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的措施。同時,針對環(huán)境污染事故具有危險性大、污染性強、事故發(fā)生的不確定性等特點,為確保快速有效地處理突發(fā)事故,提高、強化應(yīng)急反應(yīng)能力十分必要。

  值得一提的是,新《預(yù)案》完善了應(yīng)急響應(yīng)措施,進一步明確了國家層面的應(yīng)對工作,分為環(huán)境保護部工作組、國務(wù)院工作組和國家環(huán)境應(yīng)急指揮部三個層級,細(xì)化了應(yīng)對流程,并對具有共性的現(xiàn)場污染處置、應(yīng)急監(jiān)測等進行了系統(tǒng)描述,突出了環(huán)境污染處置特點。同時,新《預(yù)案》還完善了監(jiān)測預(yù)警和信息報告機制,細(xì)化了預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警行動措施。預(yù)警信息發(fā)布后,當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)做好分析研判、防范處置、應(yīng)急準(zhǔn)備和輿論引導(dǎo)。這次修訂是在《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂實施的背景下,落實黨中央國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護新常態(tài)的要求,總結(jié)近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作實踐經(jīng)驗,通過反復(fù)研究和論證完成的。

編輯:lianqi

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