“去年開始，北京通州副中心城市設(shè)計可以說是一次規(guī)劃行業(yè)的高考，考試成績對通州副中心的建設(shè)和管理具有極其重要的作用。”在近日舉辦的第五屆清華同衡學(xué)術(shù)周上，清華同衡設(shè)計規(guī)劃研究院院長袁昕以高考作比，道出城市設(shè)計之于北京、上海等現(xiàn)代城市發(fā)展的重要意義。

　　城市建設(shè)畫好藍圖以后，如何讓“圖紙”變?yōu)楝F(xiàn)實，體現(xiàn)了從規(guī)劃到建設(shè)、管理全過程的空間管控的思路。而且依照藍圖“干到底”不是一個單向的過程，而是智能、反饋、迭代的宏觀決策的過程，這就要求在規(guī)劃轉(zhuǎn)型視角下，對城市管控信息化進一步認識。

　　歷史發(fā)展欠下城市設(shè)計債

　　“長期以來，城市建設(shè)重規(guī)劃、輕設(shè)計，法定規(guī)劃包攬了一切；對編制過于重視，對實施又相對比較輕視，結(jié)果導(dǎo)致很多城市設(shè)計是‘圖上畫畫、墻上掛掛’；雖然注重實踐工作，但是對實證和反思嚴重不足，導(dǎo)致規(guī)劃學(xué)科和實踐水平基本上是在‘原地踏步，低位徘徊’……”對于傳統(tǒng)城市設(shè)計存在的問題，清華同衡設(shè)計規(guī)劃研究院詳細規(guī)劃研究中心副主任徐剛總結(jié)出“九重九輕”以提醒整個設(shè)計行業(yè)，即重規(guī)劃，輕設(shè)計；重編制，輕實施；重實踐，輕實證；重表達，輕研究；重開發(fā)，輕保護；重模仿，輕原創(chuàng)；重自我，輕協(xié)調(diào)；重設(shè)計，輕工程；重執(zhí)行，輕質(zhì)疑。

　　徐剛的總結(jié)并不是“危言聳聽”，從1980年周干峙先生提出發(fā)展綜合性的城市設(shè)計開始，中國進入了“狂飆突進”式的城市建設(shè)大潮。30年的城市建設(shè)既有成功典型，也有失敗案例。

　　而且今天傳統(tǒng)城市規(guī)劃的局限性凸顯：土地利用率低、城市居民生活不便捷、功能區(qū)劃不能發(fā)揮應(yīng)有作用等，其中的原因復(fù)雜而多變。

　　袁昕向科技日報日記者表示，前30年的快速發(fā)展，給設(shè)計者留下的空間已經(jīng)很有限，接下來城市設(shè)計者要面對的任務(wù)，更多是在城市空間的存量以及空間品質(zhì)方面提升。

　　科技欠缺阻礙新型城市規(guī)劃

　　目前，我國的城鎮(zhèn)化超過了50%，這就要求城市傳統(tǒng)的單一增長模式要向多元復(fù)合式增長轉(zhuǎn)變。這也要求城市規(guī)劃跟上轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，但科技欠缺不到位卻拖了城市規(guī)劃的后腿。

　　“放眼國內(nèi)現(xiàn)有的設(shè)計方案整合平臺，核心業(yè)務(wù)多在于提升管理平臺空間和實現(xiàn)辦公自動化以及數(shù)據(jù)的收集和整理，還無法做到對數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌統(tǒng)合，也挖掘不到數(shù)據(jù)自身的價值。”調(diào)研中，清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、詳細規(guī)劃研究中心主任惲爽發(fā)現(xiàn)，目前信息化解決的問題更多集中在規(guī)劃體系內(nèi)部，而規(guī)劃、建設(shè)、管理之間的相互銜接即規(guī)、建、管全鏈條的勾連依舊較弱地存在，沒有得到信息化的“強化”。

　　與此同時，城市規(guī)劃的決策還缺乏一個智能輔助。城市規(guī)劃提出的相關(guān)要求需要與城市管控的底層數(shù)據(jù)勾連，但由于缺乏數(shù)據(jù)分析，只能依靠個人或者個別行業(yè)的單一判斷。“建立一套從底層城市管理數(shù)據(jù)到頂層發(fā)展價值關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，才能建立宏觀決策時智能輔助的邏輯基礎(chǔ)。”惲爽透露，因為缺少這種聯(lián)系，所以現(xiàn)在很多系統(tǒng)是單一的、線性的，當宏觀的價值目標一變動，底層的設(shè)計立刻就沒有了基礎(chǔ)支撐。

　　空間信息平臺助力藍圖落地

　　設(shè)計藍圖體現(xiàn)兩個方面，一張藍圖要做得好，一定要體現(xiàn)多目標與多元價值的融合；一張藍圖要想干得好，一定要有超越傳統(tǒng)的執(zhí)行“落地”的手段。

　　清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院詳細規(guī)劃中心四所主任工程師鮑茜認為，針對現(xiàn)行規(guī)劃“多級多類”“多規(guī)并行”帶來的各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，應(yīng)當以規(guī)劃管理空間信息平臺為主要抓手，將傳統(tǒng)二維管控內(nèi)容轉(zhuǎn)化為更加直觀的三維分析，通過信息平臺搭建，建設(shè)一套統(tǒng)一銜接、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制及實施管理體系，提升規(guī)劃編制及管理的科學(xué)性。

　　惲爽也表示，搭建精細化空間管控體系，需要高端信息化的管控平臺。先將地下空間、建筑設(shè)計、場地設(shè)計單獨管控，再將街道空間和開放空間納入管控，還可對城市的高度、密度以及城市的色彩進行研究管控，以此構(gòu)建跟城市目標相關(guān)的指標，使信息化平臺成為新型城市設(shè)計復(fù)合性的空間管控手段。