　　——沈陽是一座國家級歷史文化名城，文物資源十分豐富，已發現文物古跡1100余處。沈陽故宮、福陵、昭陵、新樂遺址、張氏帥府等129處已被列為市級以上文物保護單位，其中國家級文物保護單位10處（世界文化遺產3處），省級文物保護單位33處，市級文物保護單位86處，另有一些建筑已被確定為沈陽市不可移動文物。

　　——沈陽是歷史文化名城又是現代化大都市，如何處理好保護和建設的關系是一道課題，對沈陽歷史文化內涵的挖掘、歷史文化名城的保護意識等方面有必要提高。

　　——從2004年開始，沈陽市相關部門著手起草《沈陽歷史文化名城保護條例》，組織有關專家幾經論證，幾易草稿，今年10月，《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》面世，向社會公開征求意見。《草案》首次以立法形式開出沈陽作為歷史文化名城的保護名錄，提出了包括歷史城區、歷史風貌區、歷史文化街區和歷史建筑的保護和管理等工作。

　　——作為歷史文化名城，沈陽的內涵如何界定？如何保護城市的整體文化環境？《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》的出臺，引起了社會各界的強烈反響與關注。

　　《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》公開征求意見

　　早在2004年，沈陽市相關部門就著手起草《沈陽歷史文化名城保護條例》，并組織專家幾經論證。 2007年，又參照當時正在征求意見的國務院擬頒布的《歷史文化名城名鎮名村保護條例（草案）》內容，對草稿進行了再次修改，形成了《沈陽歷史文化名城保護條例（征求意見稿）》，同年9月向沈陽市人大匯報了《沈陽歷史文化名城保護條例》的立法情況。 2008年4月，國家《歷史文化名城名鎮名村保護條例》公布后，《沈陽歷史文化名城保護條例（草稿）》又作了進一步的修改，并邀請專家再次論證。

　　幾經論證，幾易草稿，今年10月23日，沈陽市政府法制辦網站公布《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》，向社會公開征求意見。

　　《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》指出，“為了加強沈陽歷史文化名城的保護與管理，保持和延續其傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚優秀傳統文化，塑造城市特色風貌，提升城市文化品位，建設文化名城，促進城市建設與經濟和社會的協調發展，根據國家城鄉規劃、文物保護等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。 ”

　　不同于單體建筑的保護，《沈陽歷史文化名城保護條例（草案）》明確了沈陽作為歷史文化名城的多層次歷史文化遺產的保護體系，提出“沈陽歷史文化名城的保護應當遵循歷史真實性保護原則、動態發展的保護原則和系統整體的保護原則，統籌規劃、統一管理、嚴格保護、合理利用，對沈陽歷史文化名城、歷史文化街區、不可移動文物和歷史建筑進行分層次保護。對在歷史城區和歷史文化街區內進行的建設項目，應當嚴格控制建筑規模和開發強度，科學處理名城保護與名城有機更新的關系，維護名城格局、風貌的完整、協調和統一。 ”

　　沈陽市文物部門相關人士在接受記者采訪時表示，“沈陽是歷史文化名城又是現代化大都市，處理好保護和建設的關系有較大的難度。對沈陽歷史文化內涵的挖掘、歷史文化名城的保護意識等方面有必要提高。 ”

　　歷史文化名城的保護，遠比單體文物建筑保護困難。沈陽也面臨著這樣那樣的難題，“以房地產開發帶動危改的方式，使部分危改地區的傳統風貌受到了一定程度的破壞，新建筑的體量、形式、高度、色彩與傳統建筑不協調。特別是在舊城的改造中，對歷史街區、傳統民居等破壞較為嚴重，城內建筑高度失控、建筑密度加大，相當一部分建筑物的造型、體量、風格和色彩與古城傳統風貌不相協調；城內功能過多，居住人口稠密，交通受阻，增加了古城保護的困難；對單體文物建筑進行搶救和修繕較多，對歷史文化街區和歷史文化名城整體保護不夠。 ”

　　“為此，我們認為有必要盡快制定《沈陽歷史文化名城保護條例》，為沈陽歷史文化名城保護提供法律保障，使沈陽歷史文化名城保護工作切實納入法制化管理。 ”沈陽市文物部門相關人士表示。