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　　在中關(guān)村雜志社主辦的“城市建設(shè)與北京”論壇上，北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院生態(tài)所常務(wù)副所長(zhǎng)鄒濤發(fā)言闡述了關(guān)于城市規(guī)劃方面的一些看法：

　　前一段西城區(qū)有一個(gè)項(xiàng)目世界城市的建設(shè)，在全球化大背景下大家都比較關(guān)心我們和世界城市的差距是什么？在研究中有很多發(fā)現(xiàn)在這里跟大家分享一下有關(guān)的看法。

　　實(shí)際上在國(guó)際上有很多的世界城市方面的排名，就我們現(xiàn)在的研究和了解來看，紐約、倫敦、巴黎、東京、新加坡的城市都在排名非常靠前的，北京、上海排名也在不斷地提升，在所有的這些超級(jí)大城市當(dāng)中都存在一些環(huán)境建設(shè)和建筑城市方面的建設(shè)特點(diǎn)，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為這種超級(jí)大城市，特別是典型的城市有人口高密度、重污染、城市病的各種問題，但是實(shí)際上從現(xiàn)在全球的可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)來看，這些世界城市也存在一個(gè)聚集效應(yīng)，聚集效應(yīng)帶來的是集約效應(yīng)，包括我們說的低碳，人均的碳排放是比較低的。在中國(guó)來說，北京、上海的低碳的發(fā)展水平還是存在的。

　　世界城市宜居性不足，排名在前面的大城市只是排列再生居中。從目前北京、上海等等提出建設(shè)世界城市的方向來看，我們認(rèn)為要建設(shè)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)際上像這些超級(jí)大都市，比如說向紐約、倫敦、巴黎、東京看齊就不錯(cuò)了，維也納、溫哥華等離我們的距離比較遠(yuǎn)。

　　我們重點(diǎn)研究了紐約、新加坡、東京這三個(gè)城市，關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的系列的規(guī)劃，重點(diǎn)是研究了紐約的PlaNYC2030，其實(shí)不管哪各城市都在努力的提出未來10—20年之內(nèi)怎么樣建設(shè)更加美好的城市，大家可以看到這是他們?cè)诓煌�的可持續(xù)規(guī)劃當(dāng)中提出的一些口號(hào)(PPT)，比如說紐約提出要成為21世紀(jì)城市的典范，新加坡提出一個(gè)生機(jī)盎然、依據(jù)和深受喜愛的家園。即便是這樣超級(jí)大的城市，他們對(duì)于未來自己的環(huán)境建設(shè)方面還是有非常大的野心的。

　　在紐約是2006年的時(shí)候啟動(dòng)了PlaNYC2030規(guī)劃，這個(gè)系列規(guī)劃興東幼廣泛的討論，涵蓋了從政府到民間很多人，包括數(shù)萬名的市民都有參與，形成了六大類十項(xiàng)目標(biāo)。在這個(gè)當(dāng)中，編制過程首先是進(jìn)行城市發(fā)展的最佳案例的研究，而且對(duì)于城市的溫室氣體減排進(jìn)行了排放統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)2—3年的研究，做了一個(gè)基礎(chǔ)，然后才建立一個(gè)設(shè)施機(jī)構(gòu)，在這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)定之后進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，面向2030年城市的發(fā)展目標(biāo)。是從2005年8月份開始籌建工作，到2007年4月份規(guī)劃公布于眾，每年進(jìn)行有關(guān)的討論和推進(jìn)。

　　他們首先建立了長(zhǎng)期規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展辦公室，是在市長(zhǎng)的掛帥下建立的，在可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)有專家，配備專業(yè)的協(xié)調(diào)人員和分析師，由專門市長(zhǎng)執(zhí)行辦公室負(fù)責(zé)這個(gè)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)之間的配合協(xié)調(diào)關(guān)系，這是協(xié)調(diào)辦公室的構(gòu)成，包括氣侯變化、能源、交通、大氣、水等等。在籌備了這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)之后，展開了一系列規(guī)劃工作，直到一定階段對(duì)大家宣布。這是當(dāng)時(shí)加利福尼亞州州長(zhǎng)施瓦辛格他們做的一個(gè)活動(dòng)，我們要走向未來。(PPT)。

　　他們有十大項(xiàng)目標(biāo)，這十大項(xiàng)目標(biāo)都是可以執(zhí)行和量化，他們向公眾公布，大家來一起討論。還有他們對(duì)城市期許的幾大類的內(nèi)容，比如說土地、水(包括給排水系統(tǒng))、交通、道路狀態(tài)持續(xù)的維護(hù)、綠色能源體系、空氣質(zhì)量、氣侯變化。

　　他們?cè)诜浅Ｖ苊艿臏?zhǔn)備下，提出了非常多的計(jì)劃，所有的計(jì)劃和目標(biāo)之間也形成了相互關(guān)聯(lián)和匹配的關(guān)系，在規(guī)劃編制當(dāng)中進(jìn)行梳理。其中非常大的一個(gè)特點(diǎn)就是所有的規(guī)劃內(nèi)容的量化水平都很高，而且結(jié)論都非常的簡(jiǎn)捷易懂，而且用了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于公眾理解，包括學(xué)習(xí)，跟進(jìn)政府的政策。

　　規(guī)劃編制結(jié)構(gòu)的情況時(shí)間關(guān)系不多說，包括目標(biāo)面臨大的挑戰(zhàn)，還有一些口號(hào)。在這里我感覺跟剛才劉老師所替大的北京市未來發(fā)展的趨勢(shì)里面的挑戰(zhàn)有很多很類似的地方，當(dāng)然這兩個(gè)城市差異非常大，我們說全球性的挑戰(zhàn)和超大城市環(huán)境建設(shè)方面的挑戰(zhàn)基本面是一樣的。

　　他們編制了127項(xiàng)策略行動(dòng)方案，每一個(gè)方案都會(huì)落實(shí)到具體的部門進(jìn)行具體的責(zé)任步驟資金的落實(shí)和監(jiān)管，這是紐約市長(zhǎng)在百萬棵樹計(jì)劃當(dāng)中栽的第一棵樹作為一種宣傳，全紐約市民都知道現(xiàn)在要在紐約增加100萬棵樹，共同進(jìn)行參與的活動(dòng)。

　　后續(xù)執(zhí)行報(bào)告，每年會(huì)把城市發(fā)展相關(guān)的目標(biāo)進(jìn)行梳理，把執(zhí)行的情況向所有的市民進(jìn)行匯報(bào)，這是在2007年編制的大的總體規(guī)劃之后又深入進(jìn)行了專業(yè)的研究，包括溫室氣體排放清算繼續(xù)的研究，公共健康與氣侯變成研究、節(jié)能規(guī)劃、可持續(xù)管理規(guī)劃、濕地、氣侯變化風(fēng)險(xiǎn)研究、綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、綠色建筑規(guī)劃等等，07年到現(xiàn)在位置他們一直在深入相關(guān)的研究。

　　跟紐約相關(guān)的案例相比，新加坡也提出叫可持續(xù)新加坡藍(lán)圖2030的項(xiàng)目，也是在2008年成立一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，最后形成了面向20年以后的新加坡未來的增長(zhǎng)策略，包含了所有的編制的基本內(nèi)容。非常的注重讓公眾理解和了解政府的這項(xiàng)規(guī)劃，把規(guī)劃主題分為生活、交通、能夠建設(shè)、社區(qū)等等幾個(gè)層面，為大家展現(xiàn)真正面向可持續(xù)的世界城市，因?yàn)樗麄冏约阂蔡岬绞澜绯鞘校�盡管他們?cè)谑澜绯鞘械呐琶�是非常靠前的�?/P>

　　東京的規(guī)劃也是2007年完成的，提出說要建設(shè)成為環(huán)境影響最小的城市，這對(duì)于一個(gè)超級(jí)大城市來說是非常難的事情，他們還是認(rèn)為必須這樣做才有可能真正成為未來世界的領(lǐng)袖，他們提出一個(gè)其中溫室氣體減排目標(biāo)2020年比2007年減少25%。

　　包括紐約、倫敦都對(duì)未來城市可持續(xù)發(fā)展，以及在城市的規(guī)劃建設(shè)與城市市民共同的參與決策和執(zhí)行的過程的規(guī)劃都非常的重視，這是目前由涉及到城市可持續(xù)發(fā)展組織的協(xié)會(huì)提出的城市可持續(xù)發(fā)展幾個(gè)步驟，也像紐約城市表現(xiàn)出來的情況，從政府的角度要非常重視建立一個(gè)高級(jí)別的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)量化的評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上全面測(cè)定目標(biāo)深入規(guī)劃，健力實(shí)施策略，實(shí)時(shí)進(jìn)行工作的監(jiān)督和匯報(bào)。

　　在未來的城市建設(shè)當(dāng)中，我感覺到在規(guī)劃過程中，其實(shí)對(duì)于我們來說未來會(huì)越來越需要進(jìn)行量化方式的改革。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)的世界城市來說，必須要有相當(dāng)?shù)拿鞔_的可以量化的目標(biāo)，我到底跟其他的相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性城市是什么樣的關(guān)系，必須要讓自己可以做到這一點(diǎn)。

　　通過最近這段時(shí)間的調(diào)查和研究，包括跟本地的政府部門配合的過程來看，我們感覺到幾大差距和非常重要的問題需要進(jìn)行討論。

　　1、暢銷規(guī)劃的策略問題。

　　因?yàn)楝F(xiàn)在中長(zhǎng)期規(guī)劃是五年的，事實(shí)上對(duì)于真正的城市發(fā)展的趨勢(shì)而言可持續(xù)家度來說必須要實(shí)現(xiàn)能夠?qū)崿F(xiàn)10—20年這樣長(zhǎng)度長(zhǎng)時(shí)效、綜合性、跨領(lǐng)域、多部門的綜合性城市可持續(xù)規(guī)劃，這還是要挑戰(zhàn)機(jī)制體制，城市政府相關(guān)政策要保持一致性和連貫性。

　　2、服務(wù)對(duì)象的問題

　　對(duì)于未來城市可持續(xù)發(fā)展來說，有關(guān)的規(guī)劃必須要強(qiáng)調(diào)公共性、服務(wù)型、長(zhǎng)期性、技術(shù)性的特點(diǎn)，使得我們有關(guān)所有關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的問題能夠最大范圍的響應(yīng)和最大反映的參與。目前我們?cè)谶@方面軟件層面來說差距非常大，今后不僅政府進(jìn)行工作性規(guī)劃，同時(shí)要能夠?yàn)槠髽I(yè)提供行動(dòng)導(dǎo)則，為學(xué)者提供研究的總綱，為大眾提供行動(dòng)的參與指南。

　　3、執(zhí)行力的問題

　　我們認(rèn)為今后作為一個(gè)趨勢(shì)在整個(gè)規(guī)劃執(zhí)行過程中也要不斷地進(jìn)行公示讓大家共同監(jiān)督和參與政府發(fā)展的過程。

　　我們這個(gè)主題與世界城市發(fā)展的角度結(jié)合，有相當(dāng)多的值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的問題，希望有機(jī)會(huì)的情況下跟大家更深入的交流，對(duì)這幾個(gè)城市的案例深入學(xué)習(xí)，來看我們的差距，看看下一步有什么地方可以學(xué)習(xí)和跟進(jìn)。