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威海市人民政府關(guān)于印發(fā)《威海市區(qū)城市綠化辦法》的通知

威政發(fā)〔2010〕50號

　　

　　各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　    《威海市區(qū)城市綠化辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。　　

　　 　 　

　　二〇一〇年十一月一日　

　　威海市區(qū)城市綠化辦法

　　

　　第一章  總  則

　　

　　第一條  為加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和管理，促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善城市生態(tài)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，根據(jù)《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》和《山東省城市綠化管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理。

　　法律、法規(guī)對森林、古樹名木以及公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的綠化活動另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第三條  威海市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是市區(qū)城市綠化工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)市直城建管理區(qū)范圍內(nèi)的城市綠化管理工作。環(huán)翠區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)的城市綠化主管部門，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的城市綠化管理工作。

　　公安、國土資源、規(guī)劃、城管執(zhí)法等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，共同做好城市綠化工作。

　　法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第四條  城市綠化工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展和政府組織、全民參與、共建共享的原則。

　　第五條  城市綠化事業(yè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，保障城市綠化經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)輔導(dǎo)，保護(hù)生物多樣性，鼓勵選育鄉(xiāng)土樹種及節(jié)水耐旱植物，推廣生物防治病蟲害技術(shù)，促進(jìn)綠化科技成果的轉(zhuǎn)化，不斷提高城市綠化的科技水平和藝術(shù)品位。

　　第六條  市區(qū)內(nèi)的單位和具有勞動能力的適齡公民，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務(wù)。

　　第七條  鼓勵單位和個人投資興辦城市綠化事業(yè)，積極開展花園式單位和綠化先進(jìn)單位等群眾性創(chuàng)建活動，全民參與建設(shè)生態(tài)園林城市。

　　第八條  任何單位和個人都有權(quán)制止或向城管執(zhí)法部門舉報損害綠化的行為。

　　對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

　　

　　第二章  規(guī)劃與建設(shè)

　　

　　第九條  市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃行政主管部門共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，按規(guī)定程序報市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，分層次合理布局各類綠地。

　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在實施中因特殊情況確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序重新審批。

　　第十條  市城市綠化行政主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市發(fā)展需要，制定年度城市園林綠化建設(shè)計劃和實施方案，明確工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、責(zé)任單位、投資規(guī)模、完成時限和資金來源，報市人民政府批準(zhǔn)實施。

　　第十一條  市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城市綠化行政主管部門按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定各類綠地范圍的控制線，包括已建成綠地的控制線和規(guī)劃預(yù)留綠地的控制線（以下稱城市綠線），并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第十二條  下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線：

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)有和規(guī)劃的公園綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、附屬綠地及其它綠地；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水塘、濕地、海岸線、山體、林地等城市景觀生態(tài)控制區(qū)域；

　�。ㄈ�）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、散生林植被及古樹名木保護(hù)范圍等；

　�。ㄋ模┢渌鼘Τ鞘猩鷳B(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域。

　　劃定的城市綠線應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第十三條  規(guī)劃、城市綠化和城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期對城市綠線的控制和實施情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，并向同級人民政府（管委會）和上級行政管理部門報告。

　　第十四條  新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項目，其綠化用地面積占建設(shè)工程總用地面積的比率（以下稱綠地率），應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　（一）新建高層、低層住宅不低于50%，多層住宅不低于35%；

　�。ǘ�）城市道路主干道不低于30%，次干道不低于25%，其它城市道路應(yīng)根據(jù)實際情況確定；

　　（三）新建醫(yī)院、賓館、文化、娛樂場所不低于45%，療養(yǎng)院（所）不低于50%；

　�。ㄋ模┬陆▽W(xué)校、體育場館、科研院所不低于40%；

　�。ㄎ澹┬陆�機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位用房不低于35%；

　　（六）風(fēng)貌保護(hù)區(qū)不低于25%。

　　舊城改造項目執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)確有困難的，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，綠地率可適當(dāng)降低，但不應(yīng)低于20%（屬于居住區(qū)、工業(yè)區(qū)的，其綠地率不得降低）。

　　第十五條  市規(guī)劃行政主管部門在辦理建設(shè)項目審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃確定項目附屬綠化用地面積比例。建設(shè)單位報送的建設(shè)項目設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括附屬綠化用地平面圖，并標(biāo)明綠化用地的面積、位置及相關(guān)各項指標(biāo)。

　　第十六條  建設(shè)項目附屬綠化工程設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，必須有城市綠化主管部門參加審查，審查合格后方可辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共綠地、居住區(qū)綠地、干道綠化帶和風(fēng)景林地等城市綠化工程設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)報市城市綠化行政主管部門審批。

　　第十七條  綠化工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。從事綠化工程設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格。依法應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)的綠化工程，應(yīng)當(dāng)按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。

　　第十八條  建設(shè)項目與其附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃，同時設(shè)計，同時施工。完成綠化的時間，不得遲于主體工程投入使用后的第一個綠化季節(jié)。

　　第十九條  對經(jīng)批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建的工程項目，綠地率達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)要求，建設(shè)單位不能按規(guī)定面積就地或易地補(bǔ)建所缺綠地、委托城市綠化主管部門易地補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向城市綠化主管部門繳納易地補(bǔ)建綠地代建費(fèi)。

　　第二十條  城市綠化工程竣工后，由城市綠化主管部門或者該工程的主管部門負(fù)責(zé)組織竣工驗收。經(jīng)驗收不合格的，不得交付使用。

　　建設(shè)項目附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程竣工驗收范圍，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織綠化工程的設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位對綠化工程進(jìn)行驗收，將驗收結(jié)果載于建設(shè)工程竣工驗收報告，并按照有關(guān)規(guī)定報城市綠化主管部門備案。

　　第二十一條  城市綠化工程、建設(shè)項目附屬綠化工程竣工驗收后，有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)按照《威海市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定納入城市建設(shè)檔案進(jìn)行管理。

　　第二十二條  居住區(qū)建設(shè)項目附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作綠化用地平面圖標(biāo)牌，明確綠地率、綠地面積及范圍，在顯著位置進(jìn)行永久公示。

　　第二十三條  提倡機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)和城市居民充分利用房屋周圍的空閑地，搞好環(huán)境綠化，推廣垂直綠化、屋頂綠化，城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)為其提供技術(shù)支持。

　　第二十四條  經(jīng)國土資源行政主管部門確定為閑置土地的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行臨時綠化，所需費(fèi)用由土地使用權(quán)人承擔(dān)。

　　

　　第三章  管理和保護(hù)

　　

　　第二十五條  城市綠化維護(hù)和管理（以下簡稱管護(hù)）責(zé)任按照如下規(guī)定確定：

　�。ㄒ唬┱�府投資的綠地及綠化設(shè)施，由城市綠化主管部門或相關(guān)部門負(fù)責(zé)；納入“門前三包”管理的道路綠化，由該路沿街的門市、商業(yè)網(wǎng)點等單位按照責(zé)任書簽訂的范圍、內(nèi)容和要求進(jìn)行管護(hù)；

　　（二）單位或者個人投資建設(shè)的綠地及綠化設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)；

　�。ㄈ�）實行物業(yè)管理的居住區(qū)綠地及綠化設(shè)施，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)綠地及設(shè)施，由建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程用地范圍內(nèi)保留的樹木，在工程建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

　　管護(hù)責(zé)任不清或者有爭議的，由城市綠化主管部門確定管護(hù)人。

　　第二十六條  政府投資的城市綠地管護(hù)，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定管護(hù)單位。

　　管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省和本市綠地、樹木管護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對綠地、樹木進(jìn)行管護(hù)并做好防火工作。

　　第二十七條  城市綠化發(fā)生病蟲害，管護(hù)單位無能力防治的，可委托城市綠化主管部門防治；管護(hù)單位未積極履行防治義務(wù)或防治達(dá)不到要求的，城市綠化主管部門可代為防治，由管護(hù)單位支付相關(guān)費(fèi)用。

　　第二十八條  任何單位和個人不得擅自改變城市綠線和城市綠化用地性質(zhì)。確需改變的，應(yīng)當(dāng)由城市綠化主管部門會同規(guī)劃行政主管部門提出調(diào)整方案，按規(guī)定的程序報批后方可實施。

　　居住區(qū)配套綠地確需改作它用的，應(yīng)當(dāng)在滿足綠地規(guī)定指標(biāo)要求的情況下，經(jīng)業(yè)主大會同意后按規(guī)定的程序報批。

　　因改變城市綠線或城市綠化用地性質(zhì)造成城市綠地?fù)p失的，占用單位應(yīng)當(dāng)按照占補(bǔ)平衡的原則實行易地綠化，并承擔(dān)易地綠化建設(shè)費(fèi)用。

　　第二十九條  任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地；占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還。

　　因建設(shè)或者其它特殊原因需要臨時占用城市綠地的，必須報城市綠化主管部門審批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時占用手續(xù)。其中涉及單位附屬綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉及政府投資建設(shè)的城市綠地，應(yīng)當(dāng)向城市綠化主管部門繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)。

　　第三十條  在城市綠線范圍內(nèi)，不符合綠地系統(tǒng)規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出或拆除。

　　第三十一條  城市樹木花草所有權(quán)按下列規(guī)定確認(rèn)：

　　（一）政府投資栽植、群眾義務(wù)栽植和歷史遺留無據(jù)可查歸屬的樹木花草，歸國家所有；

　�。ǘ�）各單位在其用地范圍內(nèi)種植的樹木花草，歸本單位所有；

　�。ㄈ�）居住區(qū)綠地由業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者屬于個人的除外。

　　第三十二條  禁止擅自砍伐和移植城市樹木，確需砍伐和移植的，必須經(jīng)城市綠化主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施。

　　因搶險救災(zāi)或處理突發(fā)事件等緊急情況需要，可以對樹木進(jìn)行修剪或砍伐，組織緊急情況處理的單位必須在事發(fā)3日內(nèi)，將有關(guān)情況報告城市綠化主管部門，由此造成公民、法人和其他組織財產(chǎn)損失的，按照有關(guān)規(guī)定給予賠償。

　　第三十三條  城市新設(shè)管線應(yīng)盡量避讓現(xiàn)有樹木，確實無法避讓的，在設(shè)計和施工前要制定保護(hù)和補(bǔ)救措施，報城市綠化主管部門同意后方可進(jìn)行。

　　第三十四條  為保證管線安全使用需要修剪樹木的，必須經(jīng)城市綠化主管部門批準(zhǔn)，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則，由具有相應(yīng)資質(zhì)的園林綠化單位進(jìn)行修剪，修剪費(fèi)用由申請修剪單位負(fù)擔(dān)。

　　第三十五條  百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或重要紀(jì)念意義的樹木，屬古樹名木。

　　城市綠化行政主管部門對城市古樹名木實行統(tǒng)一管理，建立檔案和標(biāo)志，由權(quán)屬單位或個人負(fù)責(zé)管護(hù)，城市綠化主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第三十六條  嚴(yán)禁砍伐古樹名木。因特殊需要必須遷移古樹名木的，須經(jīng)城市綠化行政主管部門審查同意，并報市人民政府批準(zhǔn)后方可實施。申請遷移者應(yīng)委托具有園林綠化施工資質(zhì)的單位實施。

　　第三十七條  對城市公園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，保持園容整潔、設(shè)施完好。公園內(nèi)興建游樂設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點及其它影響綠化功能的建設(shè)項目，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門審批。

　　公園周圍不得建設(shè)有礙公園景觀、污染環(huán)境的建設(shè)項目。

　　第三十八條  禁止下列損害綠化的行為：

　�。ㄒ唬┰跇淠九曰蛘呔G地內(nèi)排放污水，傾倒有毒有害物質(zhì)、垃圾、渣土及其它廢棄物；

　�。ǘ�）損毀樹木、花草及綠化設(shè)施；

　　（三）在樹木或者綠化設(shè)施上懸掛廣告牌或者其它物品；

　　（四）在綠地內(nèi)取土、搭建構(gòu)筑物；

　　（五）在綠地內(nèi)用火、焚燒、燃放鞭炮；

　　（六）其它損害綠化成果及綠化設(shè)施的行為。

　　第三十九條  城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市綠化管護(hù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

　　第四十條  城市綠化管護(hù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，影響城市容貌的，由城市綠化主管部門責(zé)令其限期整治。對逾期未整治的，城市綠化主管部門可代為整治，由產(chǎn)權(quán)單位或管護(hù)單位承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　第四十一條  城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市綠地及綠化資源數(shù)據(jù)庫，并及時更新，實行數(shù)據(jù)動態(tài)管理。

　　第四十二條  城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化植物的生物病蟲害防治，并協(xié)助森林植物檢疫機(jī)構(gòu)搞好有害生物檢疫。建立有害生物疫情及病蟲害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，編制生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，健全生物預(yù)警預(yù)防控制體系。

　　

　　第四章  罰  則

　　

　　第四十三條  城市綠化工程設(shè)計方案或者建設(shè)項目附屬綠化工程設(shè)計方案，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案施工的，由城市綠化主管部門責(zé)令停止施工，限期改正或采取其他補(bǔ)救措施。

　　第四十四條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�損壞樹木花草的，處以賠償費(fèi)用1至3倍的罰款；

　　（二）擅自修剪樹木的，處以200元以上1000元以下的罰款；因擅自修剪造成樹木死亡的，處以樹木賠償費(fèi)3至5倍的罰款；

　�。ㄈ�）擅自砍伐樹木的，處以樹木賠償費(fèi)3至5倍的罰款；

　�。ㄋ模┛撤ァ⑸米砸浦补艠涿�木或者因管護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或死亡的，處以每株1萬元以上3萬元以下的罰款；

　　（五）損壞綠化設(shè)施的，處以賠償費(fèi)1至3倍的罰款。
　　　　第四十五條　未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用城市綠化用地的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并可處1萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十六條  在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第四十七條　城市綠化主管部門和相關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　

　　第五章  附  則

　　

　　第四十八條  本辦法所稱市直城建管理區(qū)范圍劃分執(zhí)行市人民政府有關(guān)規(guī)定。

　　第四十九條  榮成市、文登市、乳山市的城市綠化工作可參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十條  本辦法自2010年11月1日起實施，1994年10月17日市政府發(fā)布的《威海市城市綠化辦法》同時廢止。