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首都園林綠化法規(guī)體系建設(shè)跨入新階段
中國風景園林網(wǎng)訊 記者近日了解到，將于3月1日起實施的《北京市綠化條例》將對城區(qū)和鄉(xiāng)村園林綠化進行統(tǒng)籌規(guī)劃，旨在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化發(fā)展。《條例》的頒布實施將引導和保障首都園林綠化事業(yè)走上更加健康、協(xié)調(diào)、有序的法制軌道。 新出臺的《條例》的重要意義在于把農(nóng)村地區(qū)的園林綠化也統(tǒng)籌兼顧。這意味著城鄉(xiāng)的園林綠化標準實現(xiàn)了統(tǒng)一，“今后農(nóng)村綠化工程無論是建設(shè)水平，藝術(shù)水平，還是管護水平都要向城鎮(zhèn)地區(qū)看齊”，有關(guān)負責人表示。《條例》實施后，原先存在的農(nóng)村地區(qū)以造林綠化為主的狀況將會徹底改變。 為深入學習宣傳貫徹《北京市綠化條例》，北京市人大、市政府于2月22日共同組織召開了學習宣傳貫徹《北京市綠化條例》座談會，市人大趙鳳山副主任、市政府夏占義副市長出席會議。市政府有關(guān)委辦局、各區(qū)縣人大、各區(qū)縣政府和全市園林綠化系統(tǒng)有關(guān)負責人參加會議。會議對《條例》出臺的背景、意義進行了系統(tǒng)的總結(jié)，對學習宣傳貫徹工作進行了全面的部署�！侗本┦芯G化條例》在2009年11月20日，通過了市十三屆人大常委會第十四次會議審議，自2010年3月1日起施行�！稐l例》作為北京市綠化管理法規(guī)體系的重要組成部分，其頒布實施，必將極大地推進首都園林綠化事業(yè)快速發(fā)展，引導和保障首都園林綠化事業(yè)走上更加健康、協(xié)調(diào)、有序的法制軌道。   一、《條例》掀開了首都園林綠化的新篇章 綠化作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，在首都經(jīng)濟社會的發(fā)展進程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，北京市綠化事業(yè)發(fā)展迅速，截止2009年，全市森林覆蓋率達到36.7%，林木綠化率達到52.6%，城市綠化覆蓋率達到44.4%，人均綠地面積達到49.5平方米。市區(qū)建成1.26萬公頃綠化隔離帶，自然保護區(qū)面積達到了全市國土面積的8.18%，山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障基本形成，首都北京呈現(xiàn)出城市青山環(huán)抱、市區(qū)森林環(huán)繞、郊區(qū)綠海田園的優(yōu)美景觀，城鄉(xiāng)一體化的綠化系統(tǒng)初步形成。 在市委、市政府整合綠化資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，市人大常委會審議通過的《北京市綠化條例》，掀開了首都園林綠化的新篇章。"東方風來滿眼春"�！稐l例》的出臺，是北京市園林綠化發(fā)展史上新的里程碑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)"三個園林"的新起點，是推動園林綠化出精品、上水平的新階段。 二、《條例》展現(xiàn)了首都園林綠化的新特色 條例共七章七十八條，包括綠化的指導思想、原則、綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理、監(jiān)督、義務植樹等方面。主要內(nèi)容有：一是擴展了適用范圍，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。二是完善綠化規(guī)劃層次，明確綠地系統(tǒng)編制。三是確定綠化隔離地區(qū)建設(shè)的功能、地位和建設(shè)原則。四是明確了綠化工程的屬性和歸類。五是完善了義務植樹形式。六是實行綠地分級分類管理。七是明確了各級政府的職責。八是部門職責更加明晰。九是明確了農(nóng)村綠化的原則和要求。十是下移管理重心，將大部分行政管理權(quán)交由區(qū)縣綠化部門行使。十一是強調(diào)綠化必須保護農(nóng)民利益。十二是突出保護市民的環(huán)境權(quán)益。十三是推動多形式綠化。十四是樹木權(quán)屬實行登記制度。十五是綠化資源實行清查制度。十六是法律責任分類更加明晰。 條例突出了園林綠化在首都經(jīng)濟社會發(fā)展、歷史文化傳承中的基礎(chǔ)地位，總結(jié)吸收了大量的好經(jīng)驗、好辦法，明確、強化了職責和義務，拓展和充實了統(tǒng)籌的內(nèi)涵和外延，具有鮮明的時代氣息�？v觀條例，有以下幾個突出特色： 綠化觀念理念有了新發(fā)展。一是提出了"生態(tài)優(yōu)先"的綠化發(fā)展理念。二是明確了低碳生產(chǎn)生活的綠色環(huán)保理念。三是強化了政府主導、社會參與的綠化和諧理念。四是突出了"堅持科學發(fā)展、實施精品戰(zhàn)略"的現(xiàn)代理念；綠化體制機制有了新突破。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大綠化體制。二是進一步理順綠化執(zhí)法體制；綠化建設(shè)管理有了新舉措。一是健全了綠化管理措施。二是實現(xiàn)了管理重心下移。三是創(chuàng)新了綠化管理模式；綠化職責目標有了新定位。一是明確了各級政府職責。二是明確了有關(guān)部門職責。 三、《條例》將推進首都園林綠化再上新臺階 條例科學總結(jié)了首都園林綠化應遵循的指導思想和工作原則，對在新形勢下正確把握園林綠化的發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特征、緊緊圍繞服務"三個北京"建設(shè)、加快建設(shè)"三個園林"提供了重要的理論支撐。條例緊密結(jié)合"人文、科技、綠色、生態(tài)"等首都發(fā)展的主旋律，解決了長期影響和制約首都園林綠化科學發(fā)展的體制性束縛和深層次矛盾，為推動首都園林綠化在新起點上闊步前進鋪平了道路。條例統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)綠化資源，消滅了執(zhí)法真空，規(guī)范了綠化建設(shè)與管理行為，對保護綠化成果、促進園林綠化多出精品、再上水平將起到積極的推動作用。條例適應首都園林綠化發(fā)展形勢需要，合理劃分了部門職責，完善了執(zhí)法體制機制，實現(xiàn)了責權(quán)統(tǒng)一，對各級園林綠化部門依法發(fā)揮行政職能、加強園林綠化行政執(zhí)法體系和隊伍建設(shè)、推進園林綠化可持續(xù)發(fā)展將起到根本的保障作用。條例倡導的政府主導、全民參與的和諧發(fā)展理念，對加大社會參與程度、維護市民環(huán)境利益、構(gòu)建和諧社會將起到有效的促進作用。條例的頒布執(zhí)行，對新時期首都園林綠化的順利實施、規(guī)范運行、有效保護、健康發(fā)展，具有重大意義，必將產(chǎn)生積極深遠的影響。
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