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　　項(xiàng)目前期工作是企業(yè)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)委托之前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行的工作，這是當(dāng)前招標(biāo)工作中，十分重要的關(guān)鍵階段。它的實(shí)質(zhì)是招標(biāo)機(jī)構(gòu)能不能接受委托的問題，一個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不注意項(xiàng)目招標(biāo)的前期工作，就是不注意招標(biāo)的開發(fā)工作，就無(wú)人委托你招標(biāo)，你的工作就沒有基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)也就不可能得到發(fā)展，甚至連存在都會(huì)發(fā)行問題。

　　項(xiàng)目的開發(fā)工作是隨著國(guó)家改革進(jìn)程而變化的，改革開放初期，招標(biāo)是國(guó)家進(jìn)中管理的一部分，推行的是審查性招標(biāo)，只有經(jīng)過國(guó)內(nèi)招標(biāo)，國(guó)內(nèi)不能中標(biāo)時(shí)，方可批準(zhǔn)進(jìn)口；而現(xiàn)在在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，是轉(zhuǎn)達(dá)而使用采購(gòu)性招標(biāo)，在采購(gòu)性招標(biāo)時(shí)，前期工作的含義，已有了很大的變化，除了要資金到位、項(xiàng)目合法外，主要是做好企業(yè)宣傳工作，讓企業(yè)能理解招標(biāo)的意義及給企業(yè)帶來(lái)的好處，從而在工作中與招標(biāo)機(jī)構(gòu)緊密配合，取得招標(biāo)工作的順利開展。

　　一、辦理招標(biāo)委托

　　在改革開放條件下的中國(guó)，招標(biāo)委托工作也隨著國(guó)家體制、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家進(jìn)出口政策的變化而變化的，在1992年以前的審查招標(biāo)時(shí)，用戶要向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的組織貸款招標(biāo)、選點(diǎn)招標(biāo)等諸多方面，看發(fā)展趨勢(shì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，招標(biāo)的范圍也會(huì)相應(yīng)得到拓展擴(kuò)大。

　　二、編制標(biāo)書

　　（一）標(biāo)書

　　標(biāo)書是一份招標(biāo)文件，是招標(biāo)采購(gòu)貨物是一個(gè)對(duì)貨物性能要求、技術(shù)要求、服務(wù)要求、周期要求、商務(wù)要求等匯總?cè)�就要求的基礎(chǔ)性文件，它是一份具有法律效力的文件，是招標(biāo)制中的一個(gè)核心部分，應(yīng)該得到廣泛的注意和研究，特別要注意其通用部分和特定部分接合問題。人們平常說，招標(biāo)是一種預(yù)約采購(gòu)，標(biāo)書就是把采購(gòu)的各種要求、全部的條件，以約定的形式在標(biāo)書中確定，所以從數(shù)學(xué)上講，標(biāo)書就是采購(gòu)方對(duì)擬采購(gòu)設(shè)備要求的匯集。是預(yù)約，就要雙方都要遵守，雙方都要承擔(dān)義務(wù)。很難設(shè)想，預(yù)約會(huì)是單向閥門，只要供貨方承擔(dān)責(zé)任，不要采購(gòu)方承擔(dān)責(zé)任。這是專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須存在的理由，換句話說，招標(biāo)工作只要貫徹“公開、公平、公正”的原則，就必須要成立面向社會(huì)的專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)。試想，標(biāo)書自己編，評(píng)標(biāo)自己評(píng)又要其執(zhí)行公開、公平、公正的原則，在中國(guó)當(dāng)前的條件下，是難以實(shí)現(xiàn)的。

　　為了編好標(biāo)書，首先要弄清采購(gòu)設(shè)備的構(gòu)成情況。比如招標(biāo)采購(gòu)機(jī)床，則就要弄清是數(shù)控機(jī)床還是普通機(jī)床，如果采購(gòu)的是數(shù)控機(jī)床，那么就要確定是具有某種自適應(yīng)能力的柔性加工系統(tǒng)中的數(shù)控機(jī)床，還是作為一般加工設(shè)備的數(shù)控機(jī)床。接著可能要弄準(zhǔn)，設(shè)備加工精度的要求，當(dāng)然，這種精度不光指靈敏度，主要是講它的重復(fù)精度，當(dāng)精度要求達(dá)到一定水準(zhǔn)時(shí)，比如達(dá)到微米或十分之幾微米時(shí)，則要求恒溫，以及溫度受控的變化范圍等。接著就可能涉及使用什么樣加工軟件，有沒有后置處理程序，否則一些工藝條件，比如冷卻液、潤(rùn)滑劑、退刀、進(jìn)刀等具體工藝問題，就不好處理。此外還要涉及采購(gòu)的數(shù)量，是單臺(tái)還是多臺(tái)，對(duì)該設(shè)備的材質(zhì)的要求如何。再則，設(shè)備安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、保養(yǎng)、消耗件、易損件，及一般零配件的要求、設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。該設(shè)備有沒有專利保護(hù)，專有技術(shù)方面的問題，這里僅就數(shù)控機(jī)床的采購(gòu)要求作了一個(gè)簡(jiǎn)單剖析，每一行業(yè)都有其特定的要求，比如化工設(shè)備，可能要多考慮防火、防爆、防靜電、防腐蝕等方面的要求；總之考慮要盡量地細(xì)致、全面，執(zhí)行起來(lái)就越順當(dāng)。機(jī)電設(shè)備門類繁多，只有多積累，多調(diào)查，多思索，才能深入出，編出一份好標(biāo)書。

　　（二）標(biāo)書的特點(diǎn)

　　1、詳：叫做百密不漏。就是在編標(biāo)書時(shí)應(yīng)該考慮的都要考慮到，即使當(dāng)時(shí)不能確定具體要求，也應(yīng)把考慮了的要求提出來(lái)。想到了，但不能確定的也應(yīng)該把想到了的提出來(lái)，讓投標(biāo)者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)建議。有時(shí)一個(gè)細(xì)微疏漏，也可能造成被動(dòng)，比如只注意設(shè)備的技術(shù)性能而忽略其整體幾何尺寸，最后設(shè)備可能進(jìn)不了廠房的門，進(jìn)了門可能又沒有適合的面積來(lái)安裝調(diào)試。考慮報(bào)價(jià)要求時(shí)可能對(duì)設(shè)備報(bào)價(jià)都提出了要求，偏偏把分項(xiàng)報(bào)價(jià)忽略了，這都會(huì)對(duì)實(shí)際工作帶來(lái)困難。2、準(zhǔn)：就是標(biāo)書對(duì)各項(xiàng)采購(gòu)要求，表意準(zhǔn)確，是什么就是什么，一是一，二是二，不允許使用大概、大約等無(wú)法確定的語(yǔ)句，表達(dá)上的含混不清，就會(huì)造成理解上的差異。

　　3、簡(jiǎn)：一份標(biāo)書要求簡(jiǎn)捷，就是要把多余的字，多余的句，多余的話刪掉，不要委婉描述，不要字句堆砌，以最簡(jiǎn)單的話，把采購(gòu)的目的、采購(gòu)要求、采購(gòu)進(jìn)度、采購(gòu)的服務(wù)等說得簡(jiǎn)單、明了。特別要防止重復(fù)，不要在某一部分說清楚了的事，又在另外章節(jié)中復(fù)述。弄得不好，可能意義不盡相同，造成自相矛盾的被支狀態(tài)。

　　三、招標(biāo)文件的制作

　　招標(biāo)文件制作方式可以用一句話來(lái)概括：“分工制作，一家總成。”分工制作，是指對(duì)招標(biāo)文件的名部分，大家分工合作，發(fā)揚(yáng)各自特長(zhǎng)來(lái)制作，業(yè)主、設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)備的技術(shù)要求，即對(duì)標(biāo)書的技術(shù)部分負(fù)責(zé)，對(duì)外窗口，則負(fù)責(zé)商務(wù)條款的制定，通用部分及總成任務(wù)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在一般條件下，標(biāo)書，可以粗略地分為三個(gè)部分，第一部分，是通用部分，內(nèi)容包括投標(biāo)邀請(qǐng)與投標(biāo)須知；第二部分，標(biāo)書的技術(shù)部分；第三部分是商務(wù)合同。第一部分，通常由招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，第二部分由業(yè)主（包括設(shè)計(jì)單位）同招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。第三部分由項(xiàng)目的對(duì)外窗口，即進(jìn)出口外貿(mào)公司負(fù)責(zé)。三部分編制結(jié)束后，由招標(biāo)專職機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)各方面，特別是技術(shù)方面的專家對(duì)標(biāo)書進(jìn)行審查，這期間不但要對(duì)標(biāo)書的技術(shù)部分，而且對(duì)商務(wù)、法律上的問題進(jìn)行核定，把不正確、不準(zhǔn)確的地方一一列出，予以改正。再把須增加的部分列出，予以完善，因?yàn)橐话銞l件審定時(shí)，業(yè)主的技術(shù)負(fù)責(zé)也在場(chǎng)。可以當(dāng)場(chǎng)敲定，而且還要對(duì)英文的表述是否正確、準(zhǔn)確進(jìn)行敲定，這種審定程序十分重要，對(duì)一些重大項(xiàng)目的招標(biāo)必須堅(jiān)持審定標(biāo)書的制度，沒有這一條，標(biāo)書的質(zhì)量難以保證，整個(gè)招標(biāo)賴以為基準(zhǔn)的標(biāo)書上產(chǎn)生問題，招標(biāo)工作不可能取得令人滿意的結(jié)果。三部分內(nèi)容確定后，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總成。總成時(shí)要注意紙張質(zhì)量、復(fù)印質(zhì)量、裝訂質(zhì)量（頁(yè)碼順序）和加工成本。那么標(biāo)書的三大部分，特別是技術(shù)標(biāo)書究竟包含了那些具體內(nèi)容，這里作一簡(jiǎn)要的介紹：

　　（一）投標(biāo)邀請(qǐng)

　　這是標(biāo)書目錄后，首先見到的文字，這是一份通知的短函，內(nèi)容為：有什么樣的單位，對(duì)什么項(xiàng)目，對(duì)某某種、某某類設(shè)備，進(jìn)行某種方式的國(guó)際（或國(guó)內(nèi)）招標(biāo)，歡迎有制造能力，有供貨能力的廠商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并標(biāo)明招標(biāo)機(jī)構(gòu)聯(lián)系人的姓名、工作地址、聯(lián)系電話，說明投標(biāo)人如何與其聯(lián)系。還需指明，投標(biāo)人如果參加競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人應(yīng)將密封的投標(biāo)文件于某月某日某時(shí)前，投遞到某地。還應(yīng)告訴受邀人，于何時(shí)、何地開標(biāo)。亦可另行通知。

　　（二）投標(biāo)人須知

　　1、投標(biāo)人應(yīng)按所投設(shè)備金額的2%，提交保證金，這叫投標(biāo)保函，可以是支票、現(xiàn)金，但常見的是由銀行，主要是中國(guó)銀行出具的保函。

　　2、投標(biāo)書組成要求，要求投送五套投標(biāo)書，一份正本，四份副本。

　　3、投標(biāo)文件做成后以密封形式，交送到什么地方去。

　　4、投標(biāo)人購(gòu)得標(biāo)書后，在制作標(biāo)書過程中發(fā)生疑問，與何人聯(lián)系、聯(lián)系人姓名、單位、工作地址與電話。

　　5、投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件，有效期通常為120天。

　　6、開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)（亦可另行通知）

　　7、采購(gòu)貨物一覽表格形式給出，內(nèi)容包括：序號(hào)、貨物名稱、數(shù)量、主要技術(shù)規(guī)格、交貨期、交貨地點(diǎn)。

　　（三）澄清

　　對(duì)于招標(biāo)文件的澄清，要求投標(biāo)人在截止投標(biāo)期前15天，以正式書面形式向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出，招標(biāo)機(jī)構(gòu)將及時(shí)地給予書面答復(fù)（有些內(nèi)容，確在必要，招標(biāo)機(jī)構(gòu)還應(yīng)以書面形式通知標(biāo)書的購(gòu)買者，以免由于對(duì)標(biāo)書理解上的差異，而引起投標(biāo)結(jié)果的改變，否則會(huì)令人感到不公引起糾紛）。

　　四、投標(biāo)文件編寫要求

　　1、語(yǔ)言約定，國(guó)際招標(biāo)時(shí)，外國(guó)投標(biāo)者的投標(biāo)文件，應(yīng)以英文書寫，國(guó)內(nèi)投標(biāo)者，應(yīng)以中文書寫。

　　2、投標(biāo)文件的組成，投標(biāo)人準(zhǔn)備的投標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)有：

　　（1）開標(biāo)一覽表

　　（2）投標(biāo)函

　　（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)單

　　（4）規(guī)格、性能及技術(shù)參數(shù)偏差表

　　（5）投標(biāo)人推薦的選件清單

　　（6）投標(biāo)資格證明文件

　　（7）投標(biāo)保證書

　　（8）投標(biāo)文件資料清單

　　（9）投標(biāo)貨物符合文件規(guī)定的證明文件

　　3、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)單上寫明擬提供貨物的單價(jià)總價(jià)，如單價(jià)與總價(jià)不符，以單價(jià)為準(zhǔn)。

　　招標(biāo)機(jī)構(gòu)不接受任何有選擇的報(bào)價(jià)，每一種貨物只能有一個(gè)報(bào)價(jià)。

　　4、投標(biāo)人資格證明。投標(biāo)人須提供資料證明其具有投標(biāo)資格，及履行合同的能力。投標(biāo)人資格證明，是投標(biāo)文件必要組成部分。

　　5、投標(biāo)保證金。投標(biāo)人須提交投標(biāo)總價(jià)2%的投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金用于保護(hù)本次招標(biāo)免遭投標(biāo)人的行為引起的風(fēng)險(xiǎn)。保證金以下述幾種方法之一給出：

　　（1）銀行保函，由外國(guó)銀行開具（須經(jīng)中國(guó)銀行校核其簽章），且以招標(biāo)文件中附件格式提供，其有效期，應(yīng)比投標(biāo)文件的有效期長(zhǎng)30天，即達(dá)到120天。也可以由中國(guó)銀行或中國(guó)其他銀行開具，有效期也是120天。

　　（2）銀行支票或匯票

　　不交投標(biāo)保證金的投標(biāo)將被拒絕。招標(biāo)機(jī)構(gòu)向落標(biāo)的投標(biāo)者發(fā)出“落標(biāo)通知書”并退還其投標(biāo)保證金。中標(biāo)方投標(biāo)保證金，在中標(biāo)人簽訂中標(biāo)貨物商務(wù)合同并交納履約保證金和中標(biāo)服務(wù)費(fèi)后，予以退還。

　　若投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)，撤回投標(biāo)；或不能按要求的時(shí)間、地點(diǎn)與采購(gòu)方簽訂合同，不能提供履約保證金，不能提供支付中標(biāo)服務(wù)費(fèi)承諾的，均可能沒收其投標(biāo)保證金。

　　6、投標(biāo)文件的有效期。從開標(biāo)之日起，有效期為90天。在特殊條件下，投標(biāo)機(jī)構(gòu)可于投標(biāo)有效期之前，要求投標(biāo)人同意延長(zhǎng)有效期（以書面形式），投標(biāo)人可以拒絕上述要求而不會(huì)沒收投標(biāo)保證金，但若同意延期，則既不能要求也不允許修改投文件，相應(yīng)地，其投標(biāo)保證金的有效期，也應(yīng)延長(zhǎng)。上述有關(guān)退還和沒收保證金的規(guī)定，在投標(biāo)延長(zhǎng)期內(nèi)，繼續(xù)有效，繼續(xù)執(zhí)行。

　　7、投標(biāo)文件的簽署及規(guī)定：投標(biāo)文件由一份正本四份副本組成，應(yīng)標(biāo)明“正本”“副本”字樣。若有差異，以正本為準(zhǔn)。

　　投標(biāo)文件要打印，且要由法人代表，或經(jīng)正式授權(quán)的投標(biāo)人代表簽字。

　　除投標(biāo)人確認(rèn)的，對(duì)標(biāo)書的錯(cuò)處進(jìn)行必要修改外，這種修改，要由投標(biāo)人在修改處簽字確認(rèn)外，投標(biāo)文件不允許有加行、涂抹、刪節(jié)、改寫。投標(biāo)人以電話、電報(bào)、電傳方式的投標(biāo)，概不接受。

　　8、質(zhì)量保證：

　　（1）賣方應(yīng)保證提供的貨物是全新的未曾使用的，采用的最佳材料和一流工藝制造的，（2）符合合同規(guī)定的質(zhì)量規(guī)格和性能要求的。

　　（3）賣方應(yīng)保證貨物經(jīng)過正確安裝，正常操作和保養(yǎng)，在貨物壽命期內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

　　（4）在有故障的條件下，賣方在30天內(nèi)，除招標(biāo)文件另有規(guī)定者外，免費(fèi)修理或更換有缺陷的零件、部件、甚至整機(jī)。

　　9、索賠。當(dāng)賣方供貨與合同規(guī)定不符時(shí)，買方應(yīng)于質(zhì)量保證期內(nèi)，于檢驗(yàn)、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、測(cè)試、試運(yùn)行期內(nèi)，提出索賠，主要的解決辦法有：

　　（1）賣方同意買方拒收貨物，退還買方拒收貨物的金額，且以合同規(guī)定的貨幣返還賣方承擔(dān)這期間發(fā)生一切費(fèi)用和損失，包括利息、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、裝御及其他的有費(fèi)用。

　　（2）根據(jù)貨物低劣程度和受損程度，經(jīng)協(xié)商，雙方同意降低貨物的價(jià)格。

　　（3）更換有缺陷的零件、部件或整機(jī)，或修理有缺陷的部分，使之達(dá)到合同條款的質(zhì)量、規(guī)格和性能要求，賣方承擔(dān)一切費(fèi)用與風(fēng)險(xiǎn)，并負(fù)擔(dān)買方遭受的一切直接損失。同時(shí)，賣方應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)更換貨物的質(zhì)量保證期。

　　（4）若買方提出索賠要求30日后，賣方未予答復(fù)，則視該索賠要求已為賣方所接受。若賣方未能在30日內(nèi)或經(jīng)買方同意延長(zhǎng)的一定時(shí)間內(nèi)，按買方同意的上述一種方法處理索賠事宜，買方則在付款尾數(shù)，或賣方的履約保證金中扣回索賠金額。10、稅費(fèi)

　　（1）根據(jù)中國(guó)政府的現(xiàn)行稅法，向買方征收的與有關(guān)執(zhí)行本合同的一切稅費(fèi)，由買方負(fù)責(zé)支付。

　　（2）根據(jù)中國(guó)政府的現(xiàn)行稅法，向賣方征收的與執(zhí)行本合同的一切稅費(fèi)，由賣方負(fù)責(zé)支付。

　　（3）發(fā)生中國(guó)境外的，與履行本合同有關(guān)的一切稅費(fèi)，由賣方負(fù)責(zé)。

　　11、仲裁：在執(zhí)行合同過程中，發(fā)生與合同有關(guān)的爭(zhēng)端時(shí)，雙方首先應(yīng)通過友好協(xié)商，達(dá)成雙方都能接受的解決辦法。在60天內(nèi)，雖經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議，應(yīng)提交仲裁。

　　（1）在國(guó)際招標(biāo)時(shí)，除國(guó)外投標(biāo)商在投標(biāo)文件中提出了其他仲裁方式，且已為買方仲裁委員會(huì)（CLETAC）根據(jù)其仲裁程序或規(guī)則予以仲裁。仲裁的正式語(yǔ)言是英語(yǔ)。國(guó)內(nèi)貿(mào)易爭(zhēng)端由國(guó)家工商行政管理局及其所屬系統(tǒng)根據(jù)其仲裁程序和規(guī)則進(jìn)行。

　　（2）仲裁裁決為最終裁定，對(duì)雙方均有約束力。

　　（3）除另有規(guī)定外，由敗訴方負(fù)擔(dān)仲裁費(fèi)用。

　　（4）除有仲裁爭(zhēng)端部分外，合同的其他部分，應(yīng)不受仲裁影響，繼續(xù)按合同規(guī)定執(zhí)行。

　　五、招標(biāo)信息及標(biāo)書的傳遞

　　1．發(fā)布項(xiàng)目的招標(biāo)信息，登載招標(biāo)公告，或者發(fā)布招標(biāo)預(yù)告。作為國(guó)際公開招標(biāo)，招標(biāo)公告必須選擇一份對(duì)國(guó)外發(fā)行的媒體上公布。一般是在《人民日?qǐng)?bào)》海外版上發(fā)布。時(shí)間擬選在標(biāo)書制作完成之前，7~10天左右，要這么做的原因是讓世界各國(guó)有制造這些設(shè)備能力的制造商或供貨商，能及時(shí)地通過媒介而掌握招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的信息，及決定自己?jiǎn)挝粎⒉粎⒓舆@次競(jìng)爭(zhēng)，則時(shí)間上也來(lái)得及購(gòu)買標(biāo)書，如自己公司在北京或在中國(guó)有代理機(jī)構(gòu)，可通過他們來(lái)購(gòu)買標(biāo)書，如沒有代理機(jī)構(gòu)，亦可委托某辦事處、代理處為其代購(gòu)，再不行，亦可通過郵件、函購(gòu)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)這么做的目的有二條：首先希望世界各國(guó)的制造商代理商能來(lái)參加競(jìng)爭(zhēng)，滿足業(yè)主能買進(jìn)價(jià)廉物美的貨物的初衷，其次也表現(xiàn)中國(guó)政府參加世貿(mào)組織的決心，中國(guó)堅(jiān)持開放政策的決心，使政策的透明度得以體現(xiàn)，使中國(guó)在貿(mào)易往來(lái)中堅(jiān)持“非歧視性”原則得以體現(xiàn)，小小一個(gè)公告，其涵義非同一般。

　　2．發(fā)出邀請(qǐng)函，這是公告的一個(gè)重要補(bǔ)充，因?yàn)橐环N信息載體的發(fā)行范圍總是有限的，由于資金上的限制，我們也不可能天天登同一公告，如有些著名的、信譽(yù)又好的制造商、代理商沒有看到公告，就可能出現(xiàn)錯(cuò)過機(jī)會(huì)的問題，招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累和掌握的一些情況，可以對(duì)著名的制造商、代理商發(fā)出專門邀請(qǐng)，促進(jìn)其參加投標(biāo)。比如要采購(gòu)壓縮機(jī)，則英格索蘭、AC、新庇隆、石川島、三菱等公司應(yīng)該通知，如DCS系統(tǒng)（計(jì)算機(jī)集中控制系統(tǒng)）則應(yīng)通知抗尼維尼、橫田等約十個(gè)左右的單位，這樣工作量不大，使對(duì)方看到你重視他、尊重他，故而參加競(jìng)爭(zhēng)積極性也高，這是必須堅(jiān)持的方法。

　　在我國(guó)，由中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心創(chuàng)辦“中國(guó)招標(biāo)”刊物，這是我國(guó)惟一以發(fā)布招標(biāo)標(biāo)訊為主要內(nèi)容的專業(yè)周刊。中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)系統(tǒng)范圍內(nèi)30多個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)信息、公告、預(yù)告、消息都集中在這一刊物上發(fā)布，同時(shí)還發(fā)布世界銀行貸款項(xiàng)目信息，所以《中國(guó)招標(biāo)》的服務(wù)范圍很廣。

　　3．標(biāo)書價(jià)格的確定。這是一個(gè)很具體很現(xiàn)實(shí)的問題，現(xiàn)在一般定價(jià)，沒有具體規(guī)定，隨意性很大。正確地考慮這個(gè)問題時(shí)，是否可考慮非贏利原則和設(shè)備的價(jià)格和出售的份數(shù)，統(tǒng)籌考慮。堅(jiān)持標(biāo)書售出的收入扣除制作成本略有盈余的作法。若一臺(tái)100萬(wàn)美元的設(shè)備，其標(biāo)書售價(jià)應(yīng)在30~80美元之間考慮。

　　4．發(fā)售標(biāo)書的注意事項(xiàng)。發(fā)售標(biāo)書是一個(gè)很細(xì)致的工作，因?yàn)檫@期間招標(biāo)機(jī)構(gòu)將給予各代理商，制造商廣泛接觸的時(shí)間，對(duì)形成招標(biāo)機(jī)構(gòu)的形象相當(dāng)重要。首先一條，只要開始發(fā)售標(biāo)書，除節(jié)假日，又休日，在工作時(shí)間內(nèi)，都要有專人負(fù)責(zé)值班，為了防止發(fā)售標(biāo)書過程中可能發(fā)生的混亂，總是要按先后順序讓購(gòu)買者登記，有人為了掌握自己究竟有哪些競(jìng)爭(zhēng)者，頭幾天不來(lái)買標(biāo)書，等到賣得差不多了，他才來(lái)買，一登記，前面購(gòu)買者的情況，一覽無(wú)遺，使先購(gòu)者遭損，為了防止這種現(xiàn)象，也為了防止這種現(xiàn)象引發(fā)的“串標(biāo)”現(xiàn)象，應(yīng)該設(shè)計(jì)一種登記卡，每一標(biāo)書購(gòu)買者填寫一張，登記完，即取出，單另成冊(cè)，這對(duì)購(gòu)標(biāo)書者，即潛在投標(biāo)者不公布，這樣做，就有效地防止了“串標(biāo)”，哄抬標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象，保證了招標(biāo)工作公平有序地進(jìn)行。

　　5．標(biāo)書售出后澄清。標(biāo)書售出后，潛在投標(biāo)者將研究和消化、理解標(biāo)書，當(dāng)有疑問時(shí)，必然要向聯(lián)系人詢問，以求獲得澄清。每次詢問，均應(yīng)有記錄，能當(dāng)時(shí)解答的，就及時(shí)解答，不能及時(shí)答復(fù)，以后也要答復(fù)，凡屬重要一點(diǎn)的詢問，應(yīng)該正式地以書面形式答復(fù)，這種答復(fù)應(yīng)被視為招標(biāo)文件的一個(gè)組成部分，而且這一書面答復(fù)，亦應(yīng)寄給所有標(biāo)書的購(gòu)買者，以防止對(duì)標(biāo)書產(chǎn)生理解上的差異。6．發(fā)售標(biāo)書，前面已經(jīng)講過要在發(fā)售前一周到10天的時(shí)間，發(fā)布招標(biāo)公告好讓潛在投標(biāo)者作購(gòu)買不購(gòu)買標(biāo)書、委托誰(shuí)去做代理的準(zhǔn)備時(shí)間，那么標(biāo)書的發(fā)售的截止時(shí)間呢，選在什么時(shí)間適宜呢？從理論上講，在開標(biāo)前都應(yīng)該允許購(gòu)買標(biāo)書，但實(shí)際上又不合情理，因?yàn)樽鰳?biāo)書需要一定時(shí)間，遇到這類問題怎么辦，叫做具體問題，具體處理。標(biāo)書發(fā)售較長(zhǎng)時(shí)間后，有人還要購(gòu)買標(biāo)書，我們要問清其購(gòu)買目的。同時(shí)要說明，招標(biāo)工作嚴(yán)格，很規(guī)范，要按標(biāo)書要求提供滿意的產(chǎn)品來(lái)投標(biāo)，要投入相當(dāng)大的力量，組織一定專業(yè)人員做較長(zhǎng)時(shí)間的細(xì)致。還要申明，我們?cè)谒�有投�?biāo)者面前是一視同仁的，不會(huì)因?yàn)槠錅?zhǔn)備時(shí)間短而有什么照顧的。如果購(gòu)買者的目的，不是針對(duì)這一次招標(biāo)的，只是想通過某一份具體的標(biāo)書，來(lái)了解中國(guó)招標(biāo)的真實(shí)的運(yùn)作情況及標(biāo)書的內(nèi)容，以便將來(lái)投標(biāo)時(shí)參考，是作為資料來(lái)處理的，這時(shí)就應(yīng)該予以理解與支持，將標(biāo)書售給他。

　　7．從發(fā)售標(biāo)書到開標(biāo)，這段時(shí)間，是我們留給投標(biāo)者消化和制作投標(biāo)文件的時(shí)間，這段時(shí)間的長(zhǎng)短是很重要的，留的時(shí)間太短，則投標(biāo)者準(zhǔn)備時(shí)間不夠，投標(biāo)文件必然粗糙不細(xì)致，甚至產(chǎn)生遺漏，這樣就增加了詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)的難度，有可能導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)貨品落標(biāo)，對(duì)于采購(gòu)設(shè)備的業(yè)主不利，招標(biāo)的效果也不會(huì)好。反之，中間留的時(shí)間過長(zhǎng)，延長(zhǎng)了招標(biāo)周期，也就是延長(zhǎng)了設(shè)備采購(gòu)周期，對(duì)項(xiàng)目按期投產(chǎn)不利。總之這一問題事先要統(tǒng)籌考慮，我們主要根據(jù)設(shè)備的采購(gòu)量和設(shè)備的復(fù)雜性來(lái)考慮的，一般講，一個(gè)中等復(fù)雜的項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)者制作投標(biāo)文件的時(shí)間為1個(gè)月，對(duì)復(fù)雜設(shè)備，或生產(chǎn)線性質(zhì)的成套設(shè)備，應(yīng)該有1.5~2月的準(zhǔn)備時(shí)間，大型成套，復(fù)雜性很高的設(shè)備一般也不宜超過3個(gè)月。這樣，從時(shí)間上說，標(biāo)書編成之后從發(fā)售時(shí)計(jì)算，到招標(biāo)結(jié)束，發(fā)出中標(biāo)通知，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，一般一次招標(biāo)時(shí)間約為3~4個(gè)月。對(duì)比一般采購(gòu)而言，在時(shí)間上，效率也是相當(dāng)高的。

　　六、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)也叫評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)。它是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)各方面專家組成，獨(dú)立實(shí)施評(píng)標(biāo)職能的組織。它不同于利用世界銀行等國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，由行政部門組成的國(guó)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由行政部門一家一人組成的國(guó)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)，又行使一票否決的原則，它行使的是對(duì)項(xiàng)目下采購(gòu)方案進(jìn)行審查，這涉及多方利益，不易統(tǒng)一，所以一份招標(biāo)文件，要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間方可報(bào)送到世行有關(guān)部門去，世行能否批準(zhǔn)同意，那又是另一回事。我們不同，我們是利用國(guó)內(nèi)外匯招標(biāo)采購(gòu)，在招標(biāo)工作中，組成有技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件按我們的評(píng)標(biāo)原則評(píng)定也是保證機(jī)電設(shè)備招標(biāo)“公正”“權(quán)威”的根據(jù)之所在。國(guó)務(wù)院于1985年以國(guó)發(fā)13號(hào)文批準(zhǔn)成立的中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心，之所以能本著“公開”“公平”“公正”的原則，在全國(guó)有計(jì)劃有步驟地開展和推進(jìn)招標(biāo)工作，嚴(yán)格招標(biāo)程序，規(guī)范招標(biāo)工作，依靠專家，依靠企業(yè)，依靠社會(huì)，取得了很好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，深得國(guó)際與國(guó)內(nèi)，投標(biāo)與招標(biāo)雙方的看重與信任，主要是通過招標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)踐，組成了一支龐大的、有權(quán)威的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，正是這近萬(wàn)名專家的努力工作，保證了招標(biāo)工作的順利與成功，這也是中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)系統(tǒng)成功的奧秘所在。現(xiàn)在把評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)、組成和工作方法介紹如下，有些內(nèi)容是規(guī)定的，必須這么做的，機(jī)電招標(biāo)系統(tǒng)都要執(zhí)行的，有的部分，則可因項(xiàng)目條件、客觀情況、主觀原因，而相機(jī)行事的，規(guī)定的很重要，沒有規(guī)定的就不一定不重要。

　　（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)，也叫評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)，簡(jiǎn)稱評(píng)委會(huì)

　　依國(guó)家規(guī)定，“招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建工作”。“評(píng)委會(huì)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，需方全權(quán)代表也可參加評(píng)委會(huì)”，“評(píng)委會(huì)的組成人數(shù)應(yīng)不少于5人”，“其成員須經(jīng)需方認(rèn)可”。“評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作，并對(duì)評(píng)情況嚴(yán)格保密。”“評(píng)委會(huì)應(yīng)當(dāng)全面充分地審閱研究投標(biāo)文件。”“認(rèn)真聽取需方和投標(biāo)方的意見，并有權(quán)要求投標(biāo)方代表對(duì)投標(biāo)文件不明確的地方進(jìn)行解釋。”評(píng)委會(huì)綜合比較各投標(biāo)設(shè)備性能、質(zhì)量、價(jià)格、交貨期和投標(biāo)方的資信情況等因素，依據(jù)公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t和招標(biāo)文件的要求，進(jìn)行評(píng)標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)出中標(biāo)方優(yōu)選方案。“不能保證最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)最終中標(biāo)。”這里是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1996年11月8日，王忠禹主任簽發(fā)的第一號(hào)委令，“機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”中關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定。從中可以看出，評(píng)委會(huì)是我國(guó)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作行為的主體，不是別的什么組織，只能由“評(píng)委會(huì)”進(jìn)行評(píng)標(biāo)，“綜合評(píng)價(jià)出中標(biāo)方優(yōu)選方案”。評(píng)委會(huì)的人員隨招標(biāo)項(xiàng)目而組建，項(xiàng)目不同人員不同，但原則不變，形式不變。要知道評(píng)委會(huì)是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組建的，選擇什么樣的專家，對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)影響深遠(yuǎn)，選得好，可以事半功倍，易于做到招標(biāo)機(jī)構(gòu)、需方與專家的共識(shí)，達(dá)到意見的廣泛一致。如選得不好，可以走過場(chǎng)，可以表面應(yīng)付，使得大家產(chǎn)生隔閡，甚至使招標(biāo)失敗。那么怎樣組建評(píng)委員，是招標(biāo)過程碰到的第一個(gè)重大問題。評(píng)標(biāo)的專家應(yīng)具備什么樣條件呢？首先考慮的壓倒一切的條件是專家在行業(yè)技術(shù)方面的權(quán)威性。評(píng)委會(huì)拿出綜合評(píng)價(jià)的優(yōu)選方案時(shí)，首先要確保其技術(shù)正確性，拿不出技術(shù)正確的中標(biāo)優(yōu)選方案，評(píng)委會(huì)的組建就失敗了。只有評(píng)委會(huì)在技術(shù)上、專業(yè)上有較高的（或很高的）水平，才能拿出有權(quán)威的中標(biāo)方案。這個(gè)問題是個(gè)形象問題，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方都具有較大的重要性。有了這個(gè)條件，才有發(fā)言權(quán)。所有具備向國(guó)外采購(gòu)設(shè)備能力的大單位，其設(shè)備主管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)備采購(gòu)人員都有多年工作經(jīng)驗(yàn)，而且都有相當(dāng)學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)，評(píng)委會(huì)沒有行業(yè)技術(shù)權(quán)威，連他們也不好說服，所以評(píng)委會(huì)在專業(yè)上有否建樹，是我們選擇評(píng)委會(huì)專家最重要的一個(gè)條件。第二是評(píng)委會(huì)的代表性，當(dāng)然這是在第一個(gè)條件基礎(chǔ)上考慮的代表性，凡屬重要一點(diǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)有項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的代表參加，根據(jù)我們具體工作的體會(huì)，只有設(shè)計(jì)部門的主設(shè)計(jì)人，充當(dāng)評(píng)委會(huì)詢標(biāo)工作的主詢標(biāo)人是最合適的。首先項(xiàng)目是他們?cè)O(shè)計(jì)的；項(xiàng)目的成敗榮辱，項(xiàng)目建成后，技術(shù)水平的高低，項(xiàng)目單位與設(shè)計(jì)單位是聯(lián)系在一起的，保證項(xiàng)目的順利投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，保證項(xiàng)目的高科技含量，保證項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比很高，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益均好，是設(shè)計(jì)者追求的目的，也是他們向國(guó)家、社會(huì)和設(shè)計(jì)項(xiàng)目承擔(dān)的責(zé)任，在這一點(diǎn)上與招標(biāo)的目的是一致的，這也就是我們?yōu)槭裁磮?jiān)持評(píng)委會(huì)里要設(shè)計(jì)部門代表，而且在詢標(biāo)期間充當(dāng)詢標(biāo)人的主要原因。事情總是一分為二的，設(shè)計(jì)部門在長(zhǎng)期工作中，與國(guó)內(nèi)外一些供貨單位關(guān)系密切，選配設(shè)備時(shí)往往有傾向性，這是要引起注意的。評(píng)委會(huì)邀請(qǐng)一些管理部門的代表參加，一是使他們通過親身實(shí)踐了解招標(biāo)的運(yùn)作過程，體會(huì)招標(biāo)特點(diǎn)，體會(huì)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和科學(xué)性，從而理解公開、公平、公正的評(píng)標(biāo)原則，招標(biāo)工作是利國(guó)利民的大好事，可以在今后他們進(jìn)行管理工作時(shí)可以更好地推動(dòng)招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，另一方面也可以對(duì)引進(jìn)設(shè)備，對(duì)國(guó)外制造商進(jìn)一步了解和掌握，使行業(yè)管理與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行能協(xié)調(diào)運(yùn)作，從而提高行業(yè)管理水平。第三條，所有投標(biāo)文件，按我們規(guī)定，都是用英語(yǔ)書寫，因此選擇評(píng)標(biāo)專家的另一基本條件是要具備較高的外語(yǔ)水平。當(dāng)然還有其他一些條件，比如對(duì)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易實(shí)際的了解與信息的準(zhǔn)確及設(shè)備實(shí)踐的使用經(jīng)驗(yàn)等也很重要，但主要的是前面的三條。（二）評(píng)委會(huì)的職責(zé)

　　1．主要的幾個(gè)評(píng)委，在編制標(biāo)書時(shí)即已投入工作了，當(dāng)時(shí)主要是審定標(biāo)書，特別是其技術(shù)部分，看它是否按照編制標(biāo)書的要求工作時(shí)，有否錯(cuò)誤，有否遺漏，看其技術(shù)上的正確性與完整性，審定標(biāo)書是保證標(biāo)書質(zhì)量，保證招標(biāo)成功的重要一環(huán)，只有經(jīng)過審定了的，無(wú)差錯(cuò)的標(biāo)書才能發(fā)售，不經(jīng)審定，倉(cāng)促、應(yīng)付、貿(mào)然決定，發(fā)售標(biāo)書，是對(duì)招標(biāo)工作不負(fù)責(zé)的行為，許多麻煩可能由此而不斷產(chǎn)生。

　　2．審閱投標(biāo)文件，憑藉專家多年專業(yè)知識(shí)判斷各投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度和偏離程度，并確定各份投標(biāo)文件的需要澄清的問題，是評(píng)委會(huì)的第二項(xiàng)主要工作。依據(jù)評(píng)委會(huì)集體意見，制定詢標(biāo)方案，并且進(jìn)行適當(dāng)分工，積壓自承擔(dān)詢標(biāo)任務(wù)。

　　3．進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)工作整個(gè)過程中最敏感，最神秘，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是衡量評(píng)委會(huì)水平的標(biāo)志，要求評(píng)委會(huì)不但要對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)其投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)上提出的優(yōu)劣，還要從價(jià)格、維護(hù)、操作、壽命、培訓(xùn)、服務(wù)、零配件供應(yīng)、資信、業(yè)績(jī)等諸多方面進(jìn)行綜合平衡。給予分析后的舍取意見，從眾多投標(biāo)者中評(píng)出前第1，第2名（有時(shí)也有第3名）的優(yōu)選意見，按1號(hào)令的說法，叫做“綜合優(yōu)選方案”。

　　（三）在評(píng)標(biāo)過程中，招標(biāo)專職機(jī)構(gòu)的工作要注意的問題

　　1．首先要保證評(píng)委會(huì)工作不受干擾。評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作是國(guó)家授予的權(quán)力。大家知道當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立不久，又不完善，法制不健全，從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)不足，有權(quán)的用權(quán)，有錢的用錢，有人的用人，總之，不正之風(fēng)猖獗，為了保證招標(biāo)工作的公正性，就要敢于堅(jiān)持原則，敢于按國(guó)際慣例辦事，排除一切干擾，這是評(píng)委會(huì)正常工作的最基本的條件。在實(shí)際工作時(shí)，一般要選擇一個(gè)能實(shí)行半封閉狀態(tài)的環(huán)境，讓專家安心工作，既能使招標(biāo)工作運(yùn)行自如，又能嚴(yán)格保密，不允許任何人，在此期間與投標(biāo)人私下接觸，保證“公開、公平、公正”的原則的貫徹執(zhí)行。2．對(duì)全體參與招標(biāo)工作的人員的紀(jì)律要求，一視同仁，按評(píng)標(biāo)期間的紀(jì)律規(guī)定辦事。強(qiáng)調(diào)內(nèi)外有別，強(qiáng)調(diào)工作的重要性，為國(guó)家服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。這種約法也好，紀(jì)律要求也好，主要強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持兩個(gè)字“保密”，招標(biāo)不保密，就不要招標(biāo)，這是命根子，不能不堅(jiān)持。

　　3．在工作中做好計(jì)劃性，做好為專家服務(wù)工作，保證專家生活上的需要。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不但要做好預(yù)備會(huì)的準(zhǔn)備，做好評(píng)委分工，做好標(biāo)書保管，做好標(biāo)書在專家手中的運(yùn)作安排，總之，加強(qiáng)組織能力，使評(píng)標(biāo)工作像一架調(diào)好的機(jī)器一樣，能準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)、有節(jié)奏地運(yùn)轉(zhuǎn)。七、接受標(biāo)書工作

　　投標(biāo)截止時(shí)間一般都規(guī)定在開標(biāo)前1~2小時(shí)，所以在開標(biāo)前接受標(biāo)書問題，應(yīng)特別引起注意。因?yàn)椋�截止�?biāo)書以前一段時(shí)間工作復(fù)雜，容易出差錯(cuò)。一般作法為，首先根據(jù)招標(biāo)文件的數(shù)量，決定接標(biāo)工作分一個(gè)組（2~3人）還是分兩個(gè)組好（4~6人），再加上個(gè)管財(cái)務(wù)工作人員，接受保函。每一個(gè)組由1~2名招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人，一名公證組成。先確定接受標(biāo)書的地方，這地方既要便利工作，有路標(biāo)，使投標(biāo)者能找到投標(biāo)地點(diǎn)，還要有把接受的標(biāo)書有序安放的地方。當(dāng)投標(biāo)者投遞標(biāo)書時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)把事先印好的接受標(biāo)書的登記表，內(nèi)容應(yīng)該有投標(biāo)單位，投標(biāo)時(shí)間，標(biāo)書數(shù)量，標(biāo)書所投設(shè)備的分包數(shù)，投遞者的姓名，聯(lián)系地址與聯(lián)系電話。經(jīng)查驗(yàn)，投標(biāo)文件是密封而完整的，然后雙方在登記表上簽字，登記表一式兩份，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表、投標(biāo)方代表、公證員分別簽字，招投標(biāo)方各執(zhí)一份。開標(biāo)前，還是將全部投標(biāo)資料按順序移到會(huì)場(chǎng)，這中間一份也不能亂，也不能少，如少了一份，可就出大麻煩了開標(biāo)了發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件少了，找不到了，丟面子事小，外國(guó)人就會(huì)說，中國(guó)招標(biāo)會(huì)搞鬼的。小事考慮不周，也會(huì)使國(guó)家形象受到損壞。接受標(biāo)書時(shí)，專人保管投標(biāo)保函，一般由財(cái)務(wù)部門派人管理保函，沒有保函的投標(biāo)是無(wú)效的。