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　　記者近日從有關(guān)部門獲悉，國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行合作設(shè)立的資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款正式啟動。近日，國家開發(fā)銀行與黃石市等8個資源枯竭城市簽署了《開發(fā)性金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄》，其中6個城市已與開發(fā)銀行簽訂的融資總額達(dá)到320億元。

　　按照備忘錄，今后5年，國家開發(fā)銀行將根據(jù)這些城市的融資需求，對公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境改善、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、社會保障事業(yè)等領(lǐng)域中，符合信貸政策和風(fēng)險控制條件的融資項(xiàng)目給予積極支持。

　　處在全球金融危機(jī)的特殊時期，資源型城市如何轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，借助國家利好政策的時機(jī)推進(jìn)轉(zhuǎn)型？資源枯竭城市如何找到復(fù)興之路？你拿什么“賭”明天？

　　資源型城市期待“華麗轉(zhuǎn)身”

　　資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，但由于生存和發(fā)展的壓力又不得不加大對自然資源的開采強(qiáng)度，所以，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯示其不合理，同時引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)。

　　我國共有資源型城市118個，其中煤炭城市63個，有色金屬城市12個，黑色冶金城市8個，石油城市9個，約占全國城市數(shù)量的18％，總?cè)丝?.54億人。這些資源型城市大多是在新中國成立后，隨著我國工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展而興起并逐步壯大的。

　　經(jīng)過長時間的開發(fā)，目前，這些城市普遍面臨人才流失、環(huán)境破壞和資源枯竭問題。資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個世界性難題，從全球工業(yè)化國家資源開發(fā)的規(guī)律看，大都是在工業(yè)化完成以后出現(xiàn)了因資源衰竭引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題，我國則是在工業(yè)化進(jìn)入中后期就出現(xiàn)了這些問題。國家一方面要面臨繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化的歷史任務(wù)，另一方面又要應(yīng)對過早出現(xiàn)的這類問題。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長孟春在接受記者采訪時分析指出，資源型城市（包括資源型地區(qū)）各自情況相差較大，因此對于這些城市的轉(zhuǎn)型工作應(yīng)該分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。對于資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的城市，要選擇好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過以上有效措施，力爭2010年前，使資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

　　逐漸加大的國家扶持力度

　　“資源型城市轉(zhuǎn)型自阜新始。”資源型城市轉(zhuǎn)型政策的主要制定者之一、國家發(fā)展改革委東北振興司副司長彭會軍說。2001年，國務(wù)院召開會議確定遼寧省阜新市為全國第一個資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。此后幾年，國家支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策措施陸續(xù)出臺，對資源型城市轉(zhuǎn)型的扶持力度不斷加大。

　　2005年8月，國務(wù)院總理溫家寶專門就資源枯竭城市作出批示：“解決資源枯竭城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的一項(xiàng)重要而不可忽視的任務(wù)。”并要求“發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究提出意見，報國務(wù)院，國務(wù)院將就此專門進(jìn)行討論”。

　　此后，國家發(fā)展改革委和振興東北辦領(lǐng)銜代擬了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，試圖從國家政策上給予資源型城市一些支持。2006年6月，在國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議上，溫家寶總理同意將這個文件覆蓋全國。

　　2007年12月18日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》正式下發(fā)。2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，這項(xiàng)工作由國家發(fā)展改革委東北振興司承擔(dān)。

　　今年3月5日，國家發(fā)展改革委會同國土資源部、財政部界定了第二批32個資源枯竭型城市。加上第一批，共確定了44個資源枯竭型城市，對其給予城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。

　　目前，財政部已經(jīng)下達(dá)了2007年和2008年度財力性轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)43億元，以幫助這些城市從資源枯竭、社會問題叢生的泥淖中轉(zhuǎn)型，重新煥發(fā)出活力。2008年11月，1000億元新增中央投資中，國家安排18.5億元用于中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造試點(diǎn)和中西部中央下放地方煤礦和林業(yè)棚戶區(qū)改造。

　　據(jù)有關(guān)人士介紹，為進(jìn)一步推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，國家和有關(guān)地方還將不斷完善政策體系，研究進(jìn)一步促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策措施。

　　科學(xué)規(guī)劃謀求長遠(yuǎn)發(fā)展

　　資源型城市轉(zhuǎn)型過程中須注意哪些問題？中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所首席研究員、博士生導(dǎo)師董鎖成強(qiáng)調(diào)指出：科學(xué)規(guī)劃是轉(zhuǎn)型保障，長遠(yuǎn)目標(biāo)是生態(tài)城市。

　　董鎖成說，在當(dāng)前形勢下，資源型城市轉(zhuǎn)型必須關(guān)注以下幾個方面的因素：

　　一是資源型城市轉(zhuǎn)型必須做好規(guī)劃，要有專業(yè)規(guī)劃部門參與，對城市發(fā)展進(jìn)行整體的梳理和科學(xué)籌劃。如果沒有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，有可能會使城市發(fā)展重蹈覆轍。目前，在一些地方，為獲得國家的投資，不顧當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境的承載力，大規(guī)模上馬對環(huán)境造成破壞的行為必須制止。

　　二是資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中的具體措施既要考慮本身的基礎(chǔ)，又要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。城市制定轉(zhuǎn)型目標(biāo)應(yīng)遠(yuǎn)近結(jié)合，比如，以煤炭為主的資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，并不意味著拋棄煤炭，一方面應(yīng)以煤炭為基礎(chǔ)，做精細(xì)加工，向附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈延伸；另一方面，要積極發(fā)展高新實(shí)用技術(shù)武裝的產(chǎn)業(yè)，為將來發(fā)展增長后勁。

　　三是資源型城市要轉(zhuǎn)變資源觀，不是有什么資源就開發(fā)什么資源，要將觸角轉(zhuǎn)向國內(nèi)國外兩種資源兩個市場。

　　四是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目要進(jìn)行正確吸收，要防止那些對生態(tài)環(huán)境造成破壞的產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到資源型城市。

　　五是將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來，依托市場、政府、社會三者的力量，改造棚戶區(qū)，做好與百姓利益相關(guān)的民生工作。

　　六是資源型城市轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)目標(biāo)為建設(shè)各種類型的生態(tài)城市。

　　目前很多城市轉(zhuǎn)型都將注意力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而忽視了城市的整體轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。董鎖成認(rèn)為，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)不當(dāng)，有可能造成城市盲目擴(kuò)張，目前這種現(xiàn)象在一些地方已經(jīng)顯現(xiàn)，必須引起重視。城市轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)型后的城市必須是適宜人類居住的生態(tài)城市。