地圖上，一條條縱橫交錯的道路組成一張大網，將昆明城區牢牢網住。而地圖背后，還有很多張有形的和無形的網絡，它們或深埋地下，為千家萬戶輸送水電煤氣；或遍布城市各個角落，為市民提供醫療、教育、商業和文體等方面的服務。在昆明市規劃設計研究院規劃設計師們的眼中，這些公共服務網絡就如同人體的血管和穴位一樣，讓它們保持暢通并健康運行，就像讓人體避免出現“血栓”一樣重要。
規劃專家許少偉
醫療 醫院建設重在二環外
“北市區規劃居住人口近40萬，可到目前相關配套設施仍然很不完善。”家住北辰小區的李先生說，他所在的小區內只有一家社區醫院，而周邊幾個社區也沒有大型的綜合醫院。“一般的小診所只能應付感冒發燒之類的小病，一旦得了大病或突發疾病，還是得往城里跑，太不方便了。”
昆明市規劃設計研究院規劃二所規劃設計室副主任許少偉認為，昆明有別于一般城市的是，它作為省會城市，首位度特別高，很多公共服務設施，如醫療、教育等，都要考慮到全省民眾的需求。昆明市的醫療設施的規劃不但要滿足本市的需要，還要輻射到全省各個州市。而在以往的規劃中，這樣的理念很不清晰，比較典型的就是北市區。這座“睡城”因為很多公共服務設施規劃沒有跟上城市發展的速度，導致城市功能不完善，給市民的生活帶來不便。因此，在新修編的總規劃中，關于醫療衛生設施的建設，已經明確提出了在主城二環以內不再新建二、三級醫院，衛生體系的建設重點以完善和加強社區衛生服務機構建設為主，新建、擴建二、三級醫院規劃設在呈貢新區、主城北部、西部、南部。
昆明市中心城區公共設施布局規劃圖
“從二環以內的人口數量來看，醫療服務設施已經很好。”許少偉認為，現在需要做的不是把二環以內建設得更好，而是要把重點逐步轉移到更需要它的呈貢新區、北市區等地，來實現公共服務設施的均衡。
在這方面，規劃設計師的理念是讓“人人享有公共服務設施”。許少偉強調說，這個概念的含義是，公共服務設施設置好與壞，不在于它的集中程度，而在于它服務的均衡性，即要讓人人都能夠方便地享有這些公共服務設施。
飲水 自來水達到直飲標準
公共服務設施側重于對市民日常生活的服務功能，而城市重大基礎設施則側重于對居民正常生活的保障功能。新修編的規劃對于城市供水、排水、電力、通信、燃氣和環境衛生設施都有相關闡述。
昆明市規劃設計研究院市政規劃二所所長顧瑋說，考慮到昆明市可能出現跨越式發展、城市人口增長過快等因素，為保證規劃對城市未來發展不確定性的適應，城市基礎設施的規模將適度超前配置。新修編的規劃中基礎設施供需比例為1.2，即預留了20%的富余量。
雖然幾個飲水工程目前已陸續上馬，但是昆明市缺水的現狀并沒有改變。新規劃中仍然延續昆明市為嚴重缺水城市這一定位，到2020年，昆明市中心城區平均日用水指標為325升/人。“這是參考天津、上海等嚴重缺水城市的日用水指標而設定的。”顧瑋說，到2020年，為中心城區供水的水源將包括云龍水庫、清水海水源組、松華壩水庫等八大水系。昆明市中心城區日供水現有設計規模是136.5萬立方米，而實際日用水為80至90萬立方米。就算考慮到人口增加因素，現有的供水設計規模也能保證昆明在未來幾年內正常供水。而到2020年規劃實現時，中心城區日供水規模要達到190.5萬立方米。為了保證上述供水規模的實現，在主城區將擴建第七自來水廠。
“在保證供水量的同時，生活飲用水的水質也將進一步提高。到2020年，中心城區生活飲用水要達到國家生活飲用水水質一級指標，達到直接飲用的標準。”顧瑋說，目前由于供水管網老化等原因，自來水在輸送中會被二次污染，造成抵達各家各戶的終端水不能直接飲用。對此，規劃部門建議，使用不銹鋼等優質的輸水管道逐步替換老化的輸水管。
而關于電力、通信、燃氣工程和環境衛生等公共服務設施，也有專門的規劃。電力方面，昆明電廠將由煤電改建為滇池淤泥發電，并新建四座垃圾發電廠。
燃氣工程方面，近期主城區和呈貢新區、空港經濟區采用人工煤氣為主導氣源，遠期將逐步實現向清潔能源天然氣的轉換。
體育 “見縫插針”建運動場
北京奧運會的成功舉辦之后，隨著全民體育事業的興起，群眾對城市體育設施的需求也會大大增加。在昆明新出臺的總規劃中，對于體育和文化設施也給予了足夠的關注。
規劃中提出，體育設施將按照市級、區級和社區級三個級別進行配置。不同等級建設的標準不一樣，服務的范圍也不一樣。許少偉說：“建設的重點不再是專業運動場所，而是廣泛建設滿足居民基本日常鍛煉的運動場，比如在小區內的空地上，設置健身器材，設立公共籃球場、網球場等設施。”
據介紹，在昆明市新建的小區中，基本都按照國家要求配套建設了體育和文化活動場所，但是一些老舊社區仍缺乏這些設施。對此，在市政府的舊城和城中村改造工程中，會考慮增設、更新、補充體育設施。對于部分空間緊張，無處新建體育設施的社區，規劃中考慮采用“見縫插針”的方式，利用一些街頭空地、綠地等零星空間增添運動設施。
“文化設施不能簡單地理解為建立幾個宣傳欄、報刊亭等，它包括了博物館、圖書館、音樂廳、影劇院等眾多內容，還包括一些商業性的文化設施，比如書店、歌舞廳、KTV等。”許少偉說，對于占地廣、建設成本高的文化設施，可以采取多種融資方式和市場化運作的手段，改變單純依賴政府投資的固有模式。新修編的規劃提出要大力發展面向大眾的一般文化設施。他們的設想是，在一些條件許可的社區里，可以建立一棟獨立的建筑，將文化站、小型圖書館、棋牌室、活動中心、健身房等集中在一起，豐富居民的文化生活。
商業 將打造五大金融區
在總規劃中，商業金融設施的藍圖最為清晰。它為我們描繪了這樣的一幅圖景：到2020年，昆明市將有“一主一次三副”五個商業金融區。 “一主”指的是中央商務區，規劃建設的位置是主城一環路以內，北至人民路，西至華山東路—象眼街—端仕街—祥云街一線，東至白塔路，南至金碧路、拓東路的范圍內，建設成為昆明市的商業金融中心。
主城之外，在呈貢新區中心又規劃設置了商業金融次中心，用于分擔主城部分商業金融服務的功能。另外，在北市區、南市區和西市區，也分別布局了三個區級的商業中心。商業金融區內的設置包括幾個方面，一是有為各種公司、企業提供辦公場所的寫字樓、辦公樓以及銀行、保險公司、證券公司等金融機構；二是有百貨公司、超市等服務設施。
許少偉指出，市級的商業金融中心，除了滿足昆明市對商業金融服務的需求，還要體現昆明作為省會城市的地位。“昆明市的商業金融中心同時也應該成為全省的商業金融中心，它的影響力要輻射到全省各個州市。”規劃中還強調要“完善居住區級配套服務設施建設”，對于這一點，許少偉透露，區級商業服務設施包括農貿市場、超市、美容美發店等設施，它的布點是根據住宅小區分布和人口密度來設置的。根據實際需要，區級配套服務設施的服務半徑為500-800米。也就是說，居民出門后步行500至800米，就能解決醫療、體育、教育、娛樂、購物等各個方面的需求，
“我們提出要加強標準化超市的建設，標準化超市滿足的是居民日常生活的需求，除了能購買到日常用品，油鹽醬醋、肉食、蔬菜等都能買到，它甚至會逐步取代農貿市場。”許少偉說。
教育 讓師資力量更均衡
規劃中提出要“完善社區學前教育網絡，調整優化九年義務教育學校布局。”許少偉說，在教育科研設施的規劃布點上，學前教育和小學、初高中學校要均衡布局，而職業教育、成人教育等則要考慮適當集中，以便做大做強。
許少偉認為，昆明現在的基礎教育設施還需進一步完善，但這些工作并非都要政府買單。將來可以根據需求，采取市場化運作的方法，引入社會資本來彌補政府投資的不足。另外，昆明市現有的九年義務教育學校布局也要調整優化，設置過于密集的地方可能要撤并一些學校，進行資源整合，在布點不足的地方進行補充完善。
“高中優質教育資源不足，不僅是昆明的問題，全國都存在。”許少偉說，現在很多地方“擇校風”盛行，主要原因就是優質教育資源分配不均衡，學校之間師資力量差別很大。規劃中提出的目標是提升落后高中學校的實力，使教育資源趨于均衡。
而在職業教育、成人教育和國際教育方面，“規劃在嵩明縣和安寧市建設省級的職業教育園區，把職業教育作為一項產業進行集中化發展。”許少偉表示，這樣做的好處有利于把教育資源進行整合，提升職業教育的整體水平。同時還可以與嵩明縣和安寧市的產業發展規劃結合起來，帶動當地經濟的發展。據悉，嵩明縣已在現有的工業園區旁邊預留出一定面積的地塊，用于職業教育園區建設，目前云南愛因森學院已經入駐。今后，隨著終身教育潮流的興起，職業教育和成人教育可能會成為人們進行職業技能培訓、學習新知識的重要選擇。
“在總規劃完成之后，我們還要逐步完善整體和局部布局的協調性。比如搬遷至呈貢的大學，它的老校址保留還是改作其他用地，都要結合各個學校的實際情況，進行更詳細的規劃。”許少偉說
管網排水速度有限水漫城區或會發生
據了解，目前昆明市主城區排水管網收集率不到60%，這意味著有相當一部分污水是通過其他渠道匯入河流，最終流入滇池，其帶來的污染危害巨大。這一現狀將隨著新規劃的逐步實施成為歷史。
“到2020年，主城區排水管網收集率要達到90%，呈貢新區排水管網收集率達到95%，空港經濟區達到95%。”顧瑋說，屆時昆明市每天的污水總量在150萬噸左右。為此，昆明市主城區將改擴建第三、五、六污水處理廠，同時在昆明主城區新建第七污水處理廠和經濟開發區污水處理廠。在呈貢新區和空港經濟區，也將分別建設兩座污水處理廠。規劃要求，所有污水都要經過三級處理，可以直接作為景觀用水和補充河道用水。在未來十余年內，要將城市的污水收集率提高到90%。
“二環路以內的老舊城區，地下管網分布復雜，如果改造為分流制，就需要重新鋪設一套或幾套排水管網，這樣工程量太大，執行也很困難。”顧瑋說，鑒于這種情況，規劃人員提出一種折中的辦法，即截流式合流制排水體制。
“旱季時管道中都是污水，直接送到污水處理廠，雨季時雨水和污水混在一起，相關部門將在河邊建設一些溢流井，管道中水位逐漸上升，最終溢出的水自動流入溢流井，其他的污水最后送入污水處理廠。”這樣的設計雖然會對河流造成一些污染，但污染程度有限。目前，昆明市現有的排水設施水平仍然偏低。新規劃中特別指出，對于城市重點和地勢低洼地區、重要道路交叉口、立交橋的雨水排除設施，設計標準應當適當提高。但由于滇池水位較高，遇到雨季排水管網的排放速度有限，規劃師們也不能保證“水淹城區”的現象不會再次發生。
而環境衛生設施的建設也有了更高的要求。到2020年，昆明城市生活垃圾收集率、無害化處理率和醫療垃圾的無害化處理率都將達到100%，并規劃建設3座垃圾綜合處理廠，分別位于主城東郊、西郊及呈貢新區，總處理能力將達到每天6000噸。
