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浙江橫店重建圓明園計(jì)劃因違規(guī)用地3096畝流產(chǎn)
浙江橫店異地重建圓明園的計(jì)劃已確證流產(chǎn)。 該計(jì)劃一年前啟動(dòng)時(shí)曾沸沸揚(yáng)揚(yáng)，如今的停建卻悄無聲息。 2008年2月18日，浙江橫店方在北京釣魚臺(tái)國賓館高調(diào)宣布，“按1∶1的比例重造一座圓明園”，遂引起全國范圍的廣泛關(guān)注和爭議，但此后項(xiàng)目進(jìn)展陷入停頓。 本報(bào)近日從權(quán)威部門獨(dú)家獲悉，該項(xiàng)目規(guī)劃用地6165畝，其中3096畝土地不符合橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，包括基本農(nóng)田1057.4畝。新圓明園重建計(jì)劃在宣布兩個(gè)月后即被緊急叫停。 這是一個(gè)地方搶上大項(xiàng)目與國家嚴(yán)控地閘的博弈故事，2008年5月，國土部一道“密令”凍結(jié)了此后半年橫店所在的東陽市的土地利用指標(biāo)，該市也因此掀起了一場土地風(fēng)暴。 當(dāng)時(shí)的背景是，國土部建立起了土地督察制度，2008年的土地違法高發(fā)勢頭得到遏制。這一年全國違法用地面積、違法耕地面積均有大幅下降。 但時(shí)至2009年，4萬億經(jīng)濟(jì)刺激項(xiàng)目開始沖擊剛收緊的地閘。據(jù)本報(bào)調(diào)查了解的數(shù)據(jù)，僅浙江一省今年就需占耕地28萬畝，上海、福建、浙江三地新增建設(shè)用地需求高達(dá)94.7萬畝。以此類推，全國的用地總需求可想而知。 在違法占地風(fēng)險(xiǎn)重新抬頭的關(guān)口，新圓明園項(xiàng)目的叫停頗具警示意味。 本報(bào)獲悉，2008年11月，在浙江東陽市進(jìn)行認(rèn)真整改后，國土部恢復(fù)了其凍結(jié)半年的用地指標(biāo)，但橫店重建圓明園的夢想就此終結(jié)。 兩大違規(guī)證據(jù) 新圓明園項(xiàng)目的組織方為浙江橫店共創(chuàng)共有共富共享工作委員會(huì)(以下簡稱“四共委”)，四共委主席徐文榮在一年前的北京釣魚臺(tái)國賓館宣布，浙江橫店的重建圓明園計(jì)劃將耗資200億，一期工程2008年內(nèi)動(dòng)工，計(jì)劃于2013年正式對外開放。 徐文榮是浙江橫店集團(tuán)創(chuàng)始人，歷經(jīng)多年發(fā)展，旗下的橫店影視城已經(jīng)成為中國影視攝制及旅游重要基地。 徐在當(dāng)日的媒體發(fā)布會(huì)上透露，為籌集資金，項(xiàng)目組織方先期進(jìn)行了社會(huì)公募，已經(jīng)吸收了15.26億元的建設(shè)資金，并獲各方募捐1.24億元。四共委方面預(yù)計(jì)7年可收回200億建設(shè)成本，在新圓明園于2013年完工運(yùn)作后，或考慮上市融資。 新圓明園項(xiàng)目高調(diào)宣布之后，其計(jì)劃的6000畝用地迅速引起國土資源部的注意。此前，為監(jiān)督地方合法用地，國家土地督察制度于2007年7月正式建立。 國家土地總督察將全國分為九大區(qū)，徐文榮在北京新聞發(fā)布會(huì)之時(shí)，管轄浙江土地監(jiān)督的上海督察局剛剛設(shè)立不久。 “東陽市是全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)中圈定的重點(diǎn)地區(qū)之一。”上海督察局人士告訴本報(bào)記者。 重建圓明園的信息發(fā)布后，立即攪動(dòng)輿論漩渦。據(jù)國土部人士透露，一些反對重建圓明園的社會(huì)人士通過信訪渠道，向國土資源部反映了大量問題和意見，焦點(diǎn)就集中于這6000余畝土地。 “國土部領(lǐng)導(dǎo)徐紹史、甘藏春等領(lǐng)導(dǎo)在群眾信訪信件上作出批示，要求上海督察局立即摸清情況。”上海督察局人士表示，2008年3月14日，該局派出調(diào)查組，赴東陽市實(shí)地調(diào)查。 本報(bào)獲得的上海督察局調(diào)查結(jié)論材料顯示：在橫店新圓明園項(xiàng)目還存在爭議、資金未完全落實(shí)的情況下，東陽市就成立了項(xiàng)目籌建工作協(xié)調(diào)小組；為解決用地問題，東陽市通過區(qū)劃調(diào)整把臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個(gè)村并入橫店鎮(zhèn)。 材料還顯示：橫店新圓明園規(guī)劃用地6165畝，其中3068.4畝土地符合橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2002-2010)，包括耕地1065.5畝；此外的3096.6畝土地不符合橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，包括基本農(nóng)田1057.4畝。 與此同時(shí)，在橫店新圓明園的規(guī)劃用地范圍內(nèi)，已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用城市建設(shè)用地2宗452畝，其中1宗148畝工業(yè)用地已于2005年出讓給橫店集團(tuán)控股有限公司。 上海督察局人士表示，橫店新圓明園違規(guī)有兩大核心證據(jù)： 一是項(xiàng)目未經(jīng)國家有關(guān)部門依法核準(zhǔn)。東陽市政府將項(xiàng)目拆分為7個(gè)子項(xiàng)目，并自行核準(zhǔn)，違反了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的有關(guān)規(guī)定。 二是用地申報(bào)違反國家供地政策。國土部與國家發(fā)改委2006年聯(lián)合下發(fā)的《限制用地項(xiàng)目目錄》第十四條規(guī)定：“主題公園(影視城)禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地”。 “當(dāng)?shù)孛髦聢A明園規(guī)劃用地范圍內(nèi)有大量耕地，但申報(bào)時(shí)以一般城市建設(shè)用地掩蓋新圓明園項(xiàng)目用地。”上海督察局人士說。 限期整改 調(diào)查結(jié)果很快上報(bào)到國家土地總督察徐紹史手中，在與浙江省國土資源廳充分溝通后，上海督察局向浙江省提出了三點(diǎn)督察意見。 其一，在該項(xiàng)目未經(jīng)依法核準(zhǔn)前不準(zhǔn)向該項(xiàng)目供地；其二，由浙江省政府責(zé)令東陽市政府進(jìn)行規(guī)范建設(shè)用地管理、落實(shí)國家宏調(diào)等方面的整改，并在兩個(gè)月內(nèi)向省政府提交整改報(bào)告；其三，由浙江國土資源廳對東陽整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 上海督察局人士透露說：“東陽市是全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)中圈定的重點(diǎn)地區(qū)之一，整改過程中卻發(fā)生新圓明園用地問題，因此國土資源部于2008年5月25日發(fā)文對東陽市2008年土地利用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行凍結(jié)。” 土地指標(biāo)是一個(gè)城市新增建設(shè)用地的閘門。2008年下半年，整個(gè)東陽的房地產(chǎn)、大項(xiàng)目等新增建設(shè)用地因此陷入了停滯，這一懲罰措施的影響可想而知。 本報(bào)還了解到，東陽市政府此后立即撤銷了新圓明園籌建工作協(xié)調(diào)小組，并撤銷了橫店影視產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)新圓明園·永祜工程等7個(gè)核準(zhǔn)項(xiàng)目。 對于所涉土地，東陽市規(guī)劃局將所涉地塊規(guī)劃調(diào)整為工業(yè)用地，報(bào)批后按“招拍掛”方式出讓，原規(guī)劃建設(shè)圓明新園區(qū)塊內(nèi)148畝存量工業(yè)建設(shè)用地不再改變土地用途；此時(shí)，橫店涉及該項(xiàng)目及配套項(xiàng)目的農(nóng)轉(zhuǎn)用地塊已準(zhǔn)備就緒，這些也被緊急叫停。 板子也打到了推動(dòng)圓明園重建項(xiàng)目的東陽市發(fā)改局身上。東陽市政府認(rèn)為，市發(fā)展和改革局對新圓明園用地問題應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，該局將橫店新圓明園項(xiàng)目拆分為7個(gè)子項(xiàng)目，并自行核準(zhǔn)，違反了國家有關(guān)規(guī)定，為用地報(bào)批“化整為零”、“以租代征”創(chuàng)造了條件。 東陽市發(fā)展和改革局局長、圓明新園籌建工作協(xié)調(diào)小組項(xiàng)目報(bào)批工作組組長徐培昌受到行政記過處分。 此前，“四共委”主席徐文榮曾表示，重建圓明園將貫徹“三不政策”和“四不原則”：技術(shù)不成熟不建、土地不批準(zhǔn)不建、資金籌措不到位不建；不要國家補(bǔ)助一分錢，不向銀行借貸一分錢，不向企業(yè)攤派一分錢，不向老百姓借用一分錢。 但知情人士透露，項(xiàng)目被叫停后，徐文榮態(tài)度發(fā)生了變化，徐曾表示，“既然目前該項(xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，我會(huì)服從。” 上海督察局人士告訴記者，在進(jìn)行整改后，2008年6月12日，東陽市市長江躍進(jìn)率該市幾位主管領(lǐng)導(dǎo)拜會(huì)了上海督察局，匯報(bào)整改情況。 2008年11月初，國土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于恢復(fù)浙江東陽市使用2008年土地利用指標(biāo)的函》，長達(dá)半年的建設(shè)用地指標(biāo)凍結(jié)給予恢復(fù)。 至截稿時(shí)，記者未能聯(lián)系到浙江橫店方面對此置評。
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