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南寧：園林綠化條例論證會召開
綠樹遮擋光線，小區戶主是否有權砍伐？路邊種植植物，是否優先考慮交通安全？從外面移植進南寧的植物，是否需要進行檢疫……10月30日，南寧市法制辦召開《南寧市城市園林綠化條例（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）專家論證會，與會專家就相關內容提出了中肯的修改意見和建議。 居民自家樹，不能想砍就砍 日常生活中，經常可以看見一些緊挨著居民樓栽種的樹木，因為長得枝繁葉茂，影響到居民的日常生活，而招來了“殺身之禍”。像這樣的“問題樹木”，居民有沒有砍伐的權利？ “這樣的‘毀綠’行為應該嚴格制止！”一位姓黃的專家表示，我們每一個公民都有義務種樹，也同樣有義務保護樹木。如果每個人想砍就砍，城市的綠化就沒法保證了。 “就算是自家種的樹，也不能想砍就砍！否則，都是屬于違法行為。”一位姓葉的專家認為，居民家的樹，雖然私人享有所有權，但卻不能看成為簡單的私人財產，因為它仍然是城市綠化的一部分，公民沒有擅自砍伐和移植樹木的權利。 為此，《修訂稿》擬規定，任何單位和個人對城市內的樹木，不論其是否享有所有權，均不得擅自砍伐、移植、修剪。如果出現包括樹木嚴重影響到居民居住采光、通風，或者遮擋了交通信號燈、交通標志、交通標線，對人身安全或者其他設施安全構成威脅等情況，確實需要砍伐、移植、修剪的，應該在經過樹木所有權人同意后，向城市園林綠化行政主管部門提出申請，經批準砍伐、移植、修剪樹木的，申請人應對樹木所有權人進行補償。 除樹木已經自然死亡外，申請人經批準砍伐屬自己所有的樹木，應當按審批機關要求補植相應數量的樹木。 建設工程，按比例建設綠地 一些居民住宅小區，有的因為綠化環境做得好，深受小區居民歡迎；而有些小區，開發商為了實現利益最大化，將原先的綠地都騰空出來起樓房，居民們為此打官司的也不少見。那么，開發商在起房子的時候，對建設項目的綠地率，應該按照怎樣的指標要求？ 《修改稿》擬調整建設項目綠地率指標。適當提高居住區及機關、中小學校、部隊、公共文化設施等單位綠地率指標，將居住區及機關、中小學校、部隊、公共文化設施等單位綠地率指標調整提高為“不低于38%”，同時規定屬于舊城改造的居住區綠地率不低于25%，并按居住人口人均1~2平方米的標準建設集中綠地。 有專家提出，《修改稿》應該明確規定，規劃行政主管部門應當按照條例規定的綠地率標準審批建設工程項目，如果達不到綠地率標準的，項目一律不給通過，以保證小區居民的利益。 還有專家提出，對于這項硬“杠桿”，條例中應予以明確，有關部門也應該嚴格執行，不能對開發商留有任何“活口”，讓開發商有“特殊情況”可乘：比如刪掉《修改稿》中提到的“因特殊原因，綠地率低于本條例規定標準又確需建設的項目，須經……批準……。”另外，在立法的時候還應明確權責，比如，若建設方隨意變更綠地，將給與嚴重的處罰等。 綠化植物，建立檢疫制度 植物帶病入境，本地的綠化植物也會因此遭殃。論證會上，南寧市園林局的一位專家介紹，近年來，南寧市城市園林綠化植物中發生了一些因外來危險性、檢疫性病蟲害入侵引起的病蟲害，對城市園林綠化植物的生長造成了一定的影響。 “應該盡快建立城市園林綠化植物檢疫制度！”不少與會專家不約而同提出，為確保城市園林綠化植物的安全，根據《植物檢疫條例》及南寧市實際，應該在條例中增設相關植物檢疫條款和內容，從源頭上加強危險性、以及檢疫性病蟲害的控制。 《修訂稿》擬規定：建立城市園林綠化植物檢疫制度，園林綠化行政主管部門應當建立城市園林綠化病蟲害疫情監測預報網絡，編制病蟲害災害事件應急預案，健全病蟲害預防控制體系。禁止使用帶有檢疫性或危險性病蟲害的植物進行城市綠化。從外地引進用于園林綠化的苗木，應當經有關部門檢疫合格后，方可使用。 增設古樹名木管理專章 論證會上，一位園林方面的專家介紹，一直以來南寧市對保護古樹名木做了大量工作，但由于在管理中缺乏強有力的法律法規支撐，管理力度顯得非常軟弱，現有古樹名木的生存條件相當惡劣，人為損害的情況也時有發生，特別是在城中村。 “古樹名木是沉淀城市歷史文化、反映城市自然生態文明的‘活化石’，是在城市建設和管理中需要重點保護的文化遺產。”南寧市法制辦相關人士表示，在起草調研時，他們發現目前南寧市的古樹名木亟待保護。為加強對古樹名木的保護，根據《城市古樹名木保護管理辦法》，增設“古樹名木保護”一章，對古樹名木的鑒定、建檔、管理和保護等作了明確規定。 “對古樹名木，的確應該立法保護了。”來自南寧市政協的一位專家說，目前也有不少政協委員正在做有關古樹名木保護的提案。她還提議，對古樹名木的保護工作，還應該從城市延伸到農村，因為南寧周邊的一些農村，也有不少的古樹名木需要保護。 按照目前的標準，南寧市對一棵古樹名木的維護費一年才幾十元。有專家提出，僅僅這幾十元，買一瓶好點的農藥就差不多了。如果要保護好古樹名木，政府還應該多投入一些補貼資金。他還建議，在古樹名木保護章節，應該加入一些獎勵機制的條款，并增加對南寧市周邊農村古樹名木保護的規定。 ■相關鏈接 《南寧市城市園林綠化條例》于1997年6月公布實施后，南寧市的城市綠化建設和管理逐步走上了法制化和規范化的軌道，對保護城市綠化成果和提高城市綠化水平起到了關鍵性作用。但是，隨著南寧市城市建設和社會經濟的高速發展，特別是南寧市獲得聯合國人居獎后，市民對城市綠化建設和管理的要求不斷提高，實施了十多年的條例的許多條款和內容與南寧市高速發展的社會形勢已明顯不相適應。比如，條例設定的各類建設項目配套綠地率指標偏低，不符合建設國家生態園林城市的要求；原先許多條款可操作性不強，前瞻性不夠，難以有效規范城市園林綠化管理；條例缺失了擅自砍伐、移植、修剪城市樹木等違法行為應承擔的法律責任，對違法行為的行政處罰標準太低，不利于約束違法行為等，因此，有必要對條例進行修訂完善。
編輯：Aggie |
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