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云南玉溪：打造休閑環境創國家園林城市

[日期：2009-12-21] 來源：經濟參考報作者：發表評論(0)打印

音樂廣場

　　2003年以來，玉溪市委、市政府堅持全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家擴大內需的機遇，堅定不移地實施生態立市戰略，堅持高標準規劃、高質量建設和高效能管理，協調推進城鎮化和社會主義新農村建設，全市城鄉建設呈現出布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、環境更加優美、社會更加和諧的特點。

城市夜景

　　2003年，云南省政府在玉溪市召開現場辦公會，確定了把玉溪建成“三湖”生態城市群的目標，市委、市政府高度重視抓好貫徹落實，毫不動搖地堅持生態立市戰略和環境優先，以“三湖一海”保護治理為重點加大生態建設和環境保護力度，以中心城區生態城市建設為重點加快推進“三湖”生態城市群建設，并明確提出了把玉溪建成最適宜人居住的生態城市目標，以創建國家園林城市、國家衛生城市和國家環保模范城市為載體，全力推進生態市建設。全市1/3的縣區被命名為全國生態示范區，1/3的鄉鎮被評為云南省生態鄉鎮，2006年榮獲省級園林城市稱號，2007年空氣質量居全國113個環境保護重點城市第九位，2009年榮膺“中國十佳休閑宜居生態城市”和“中國十佳和諧發展城市”稱號。目前，中心城區建成區綠地率達到35.5%，綠化覆蓋率達到40.2%，人均公園綠地面積14.6平方米，各項指標均已達到或超過國家園林城市標準。

　　加強組織領導全面推進“創園”工作

　　玉溪市委、市政府歷來重視城市的綠化美化工作，在國家有關部委、省委、省政府、省級部門的大力關心和支持下，以及在歷屆黨委、政府的艱苦努力下，玉溪市2003年開始確定分階段創建省級和國家園林城市目標，2006年通過省級園林城市考查后，切實把工作重點放到創建國家園林城市上來，全力推進“創園”工作。

　　一是切實加強組織領導。市委、市政府牢固樹立良好的生態環境和文化就是先進生產力的理念，堅持把創建國家園林城市作為提升城市品質、改善人居環境、增強城市競爭力的一項重要工作來抓。抓緊成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，建設、規劃等相關部門為成員的創建國家園林城市工作領導小組，制定《玉溪市創建國家園林城市實施方案》，切實加強了對“創園”工作的統籌協調和工作指導，及時研究解決工作推進中遇到的實際困難和問題。建立健全組織機構，成立園林綠化管理局和城建監察支隊，落實人員、經費、責任，進一步強化了園林綠化工作的管理和監督。圍繞“創園”目標體系，建立“創園”工作目標責任制，將工作任務逐一分解落實到有關縣區和相關部門，做到目標明確、責任到人、措施到位。多次召開常委會、常務會和“創園”動員大會等不同層次的會議，切實加強工作研究，推動了“創園”工作的深入開展。

　　二是制定完善政策措施。認真貫徹落實國務院《城市綠化條例》和《關于加強城市綠化建設的通知》要求，以《云南省城市綠化管理辦法》為依據，結合工作實際，制定出臺了《玉溪市城市綠化管理辦法》、《玉溪市古樹名木和古樹后續資源保護管理辦法》、《玉溪市園林綠化植物栽培工程技術規范》、《玉溪市綠地養護質量標準》等13個城市綠化規定和技術性文件，管理制度不斷健全，措施辦法更加有效，為扎實推動了各項工作的順利開展提供了政策支持和制度保障。

　　三是加大資金投入力度。堅持政府主導、社會參與，積極引導、推動全社會廣泛參與，不斷增加城市園林綠化和維護資金投入，確保了城市園林綠化工作的有序健康發展。近三年，中心城區城市園林綠化建設資金和維護資金逐年增加，總投入分別達到15億元和8827萬元。加大科研投入，園林科技隊伍不斷壯大，全市擁有農藝師、工程師以上園林科技人才819名。加強市院市校合作，完成了《九龍池公園古樹保護研究與應用》、《懸掛花球栽培技術與應用》等一大批科研成果，有效提升了我市園林綠化的科技水平。

　　堅持科學規劃強化城市綠線管理

　　突出規劃的龍頭作用，按照先規劃后建設的原則，加強規劃的編制完善和監督管理，充分發揮規劃的引導和調控作用，確保了城市園林綠化完全置于規劃的科學指導和嚴格控制之下。

　　一是科學編制規劃。堅持把城市總體規劃和土地利用總體規劃的修編結合起來，加快推進玉溪市城市總體規劃修編，統籌抓好生態市建設規劃和生態城市建設規劃的編制完善，編制實施了一批重要片區控制性詳規和修建性詳規。按照“兩山(紅塔山、玉枕山)兩河(玉溪大河、東風大河)、南北分工(向南發展工業區、向北發展居住區)”的生態城市發展框架，把“創建國家園林城市及生態園林城市，建設具有良好生態環境與景觀特色，豐富文化歷史底蘊的完整城市綠地系統”作為規劃目標，完成了《玉溪城市綠地系統規劃》編制，規劃批準實施3年以來，形成了與“三鄉”文化特色相結合、突出優勢產業特點、科學合理的城市綠地系統，取得了良好的生態環境效益。與西南林學院合作完成了《玉溪市生物多樣性保護規劃》，優先發展鄉土樹種、珍稀瀕危植物，適當引用外來物種，現狀鄉土園林植物應用達到70%，規劃物種數量應用指標不少于400-600種，植物多樣性規模按比例發展。

　　二是強化綠線管理。依法保障規劃的嚴肅性、權威性，嚴格執行城市道路和建筑紅線、生態綠化綠線、水源河道保護藍線、市政公用設施黃線、名勝古跡紫線、高壓走廊黑線管理制度，嚴把項目的規劃選址關，實施“綠色圖章”管理制度，對項目建設實行園林綠化審批一票否決。認真實施《玉溪市城市綠線管理辦法》，及時向社會公布城市綠線，接受公眾監督，明確要求城市綠線范圍內不符合規劃要求的建筑物等限期遷出，嚴格執行樹木移植、砍伐、更新審批制度，幾年來都未發生非法侵占綠地和破壞綠化成果等現象。對新建、改建、擴建項目按一定比例實施配套綠化，嚴格要求配套綠化工程與建設項目必須同步設計、同步施工、同步驗收，各類項目的配套綠化都達到了《城市綠化規劃建設指標的規定》。

　　三是加強景觀保護。注重城市原有自然風貌的保護，對城市周邊的東風水庫景觀區、九龍池風景名勝區、白龍潭風景區等進行植被保護、封山育林、補植撫育，維持原有的自然風貌。高度重視地方文化的保護開發，突出“三鄉”文化特色，2005年以來由政府、企業共同投入近千萬元，對聶耳故居、古窯遺址、紅塔、文廟、九龍池古建筑群和定古魁閣等文物進行維修保護，修繕面積達到8200平方米。弘揚聶耳愛國主義精神，投入600萬元設計制作了聶耳雕像和世界著名音樂家雕像群。編制了《玉溪市城市古樹名木保護規劃》，完成了全市1022株古樹名木的普查工作，并為每株古樹進行GPS定位和編號，建立電子檔案，實行掛牌保護。

　　突出特色優勢打造園林綠化精品

　　緊緊圍繞把玉溪建成最適宜居住的生態城市目標，搶抓星云湖-撫仙湖出流改道工程建成通水和泛亞鐵路開工建設的重大歷史機遇，加快推進以水為特色、文化為靈魂的生態城市建設。堅持把園林綠化作為城市中唯一有生命的基礎設施來設計造景、精細管理，著力打造園林綠化精品，彰顯城市特色和生機活力，玉溪城市品位整體提升。

　　一是打造聶耳文化品牌。堅持把聶耳文化與城市園林綠化建設有機結合，認真規劃，精心設計，精心施工，興建了聶耳文化廣場、聶耳音樂廣場、聶耳圖書館、聶耳紀念館、聶耳演藝中心等標志性文化建筑，著力把聶耳文化廣場建成愛國主義教育基地。充分利用好出流改道工程、九龍池和東風水庫每年為中心城區提供的近2億立方優質水，實施了玉溪大河防洪水系綜合整治一期工程，建成了出水口瀑布、玉湖、玉溪大河等水系景觀，初步建成了以聶耳文化廣場為中心的10平方公里的生態文化區。合理布局城市公園綠地，加大工作力度，改造了聶耳公園，建成了出水口生態公園、紅塔山生態公園、紅塔文體中心公園、錢瓜山生態公園，有效滿足了市民就近就便休閑、娛樂、健身需求。城市廣場、公園建設充分體現“綠色為本、文化為魂”的理念，注重增綠美化，喬灌草植物合理配置，景觀雕塑、建筑小品以玉溪“三鄉”文化為主，充分展示了玉溪歷史風貌和文化特色，公園綠地面積比例均達70%以上，人均公園綠地面積達14.6平方米。聶耳文化廣場、出水口生態公園等成為旅游景點，紅塔山生態公園、聶耳公園成為城市綠色自然博物館，錢瓜山公園成為城市綠地生物多樣性保護與利用示范區。

　　二是建設生態特色景觀帶。堅持一街一景、一路一樹的思路，見路栽樹，見土植綠，缺塘補栽，視覺補差，廣泛使用黃葛榕、高山榕、柿子、香樟等鄉土樹種，突出抓好城市道路綠化，全面實施城市出入口生態景觀改造工程，搞好玉江高速公路生態景觀示范大道建設，形成了各具特色的城市道路綠化景觀帶，城市街道綠化普及率和達標率分別達97%和80%以上，綠化帶面積占道路總用地面積的比例達25%以上。在玉江高速公路城區段、河濱路、出水口生態公園引種了一萬多株柿子樹，與周邊景觀形成了“十里柿花樹，兩湖大瀑布”的特色生態景觀。抓好建設街頭綠地建設，喬、灌、花草相結合，龍馬路棋園、東風路沁園、聶耳路靜園等相繼建成，形成了以景石雕塑等小品點綴，草坪、花壇、林陰錯落有致的不同景觀，實現了街頭綠地、道路綠化和公園綠地“點、線、面”的無縫連接，建成區公共綠地面積達204.4萬平方米，街道綠化普及率達到97%。

　　三是積極創建園林小區。廣泛深入開展綠色玉溪植樹行動，在全市范圍內實施了萬株大樹進社區和千株大樹進縣城活動。大力實施“拆墻透綠、退硬還綠、見縫插綠、垂直造綠”工程，主干道沿街95%以上的單位實施了拆墻透綠及院內綠化改造。嚴格按照《玉溪市綠線管理辦法》加強新建和改造居住小區的審批管理，各新建小區綠化面積均達到30%以上，舊居住區改造達到25%以上。廣泛開展園林式小區和園林式單位創建活動，制定創建評比辦法，落實創建措施，全市創建園林小區31個、占居住區的63.2%，創建園林單位279個、占各類單位的64.1%。堅持市場化運作、社會化服務，大力發展物業管理業，培育發展了一批物業管理公司，依托一批綠化管理維護專業技術人員和專業技術設備，切實搞好居住區園林綠化的養護管理。

　　四是搞好節約型園林綠化建設。堅持資源節約和環境友好，因地制宜、合理投入、生態優先、科學建綠，將節約理念貫穿于規劃、建設、管理的全過程，加快節約型園林綠化建設，促進城市園林綠化可持續發展。堅持合理利用土地資源，在改善植物配置、增加喬木種植量等方面下功夫，對部分道路實行高密度行道樹種植，有效提高了土地的使用效率。積極推廣建筑物、屋頂、墻面等立體綠化，實施立體綠化近1.4萬平方米，栽培燈桿垂釣盆花28萬盆，有效緩解了城市熱島效應和綠化用地緊張問題。廣泛開展城市綠地和樹木認建、認養、認管群眾性綠化活動，率先在全省實行綠化管護社會化管養，認養綠地69萬平方米、樹木5024棵。積極探索節約型園林綠化建設，紅塔集團充分利用中水進行綠化養護，每年使用中水25-26萬立方；充分利用枯枝敗葉等廢棄物堆漚有機肥600多噸，降低了養護成本；大量使用自動噴頭、綠地微噴、滴灌及中水回用等節水技術，節約了水資源；采用透水透氣材料進行道路、廣場鋪裝，保護了周邊環境。

　　五是強化園林綠化保障。堅持把苗圃建設作為園林綠化的重要基礎來抓，結合林業產業發展，加快苗圃基地建設步伐，建成具有一定生產規模的綠化苗木基地30個，生產綠地面積達103.65萬平方米，占城市建成區面積的4.2%，苗木自給率達85%，質量和規格均達到城市綠化工程的要求。加強園林植物引種育種工作，大力發展鄉土樹種，黃葛榕、柿樹、黃連木等一大批鄉土植物品種在城市綠化中得到了廣泛應用。

　　加強綜合整治提升城市整體形象

　　堅持高質量建設、高水平管理，從解決市民最關心的熱點難點問題入手，從最基礎的工作抓起，圍繞適宜人居目標加快市政設施完善配套，加強生態環境建設，強化城市管理，人居環境日益改善，城市整體形象大幅提升。

　　一是加強市政基礎設施建設。按照城市功能布局，推進城區南擴、北進、東建，實施了紅塔大道延長線、環山北路、河濱路、珊瑚路等一批重大城市道路新建、改造工程，城市路網不斷完善，城區擁有道路124條219萬平方米，人均擁有道路面積達15.7平方米。完成城市照明工程規劃，城市道路照明裝置率達98%以上，亮燈率達99%以上。優先發展公共交通，市區公交線路達19條178公里，初步建立了規范的公共交通財政補貼制度和補償機制，萬人擁有公共交通車輛10.2臺，公交出行比率達33%。把水患整治列為民心工程，實施了珊瑚路、七星街、彩虹路片區防洪搶險一期工程。加強城市垃圾、污水處理設施建設，玉溪市生活垃圾處理場建成投入使用，中心城區污水處理廠一期工程竣工運行、二期工程年底可以完工，2008年城市生活垃圾無害化處理率達到86.4%，污水處理率達79.3%。完善城市服務功能配套，建設公廁76座，萬人擁有公廁5.4座。實施了東風水庫除險加固工程和搶險救災應急通道工程，著力推進引撫仙湖水為中心城區飲用水工程建設，改造、新建供水管網113.62公里，與聯合國人居署合作實施了“衛生和飲水工程”，用水普及率達98%，水質綜合合格率為100%。

　　二是改善城市生態環境。堅持因地制宜，建護結合、立體培育，搞好近山面山植樹造林，大力構建城市防護林體系，抓好城區防護綠地的建設和管護，推進城鄉綠化一體化，城市環山森林覆蓋率達62.6%。著力打造具有區域特色的綠色生態城市，嚴格保護市內生態系統，進一步強化全民綠化意識，每年都舉行“綠化家園、美化玉溪”的全民義務植樹活動，2006年以來城區人工成片造林1.08萬畝，義務植樹1220萬株，成活率和保存率均達95%以上。按照城市功能定位合理布局產業，調整優化產業結構，關閉搬遷了一批污染企業，進一步改善了城區生態環境。注重河流、湖泊、水庫的自然資源保護，按照沿江景觀帶的要求，建設水體沿岸綠化，水底全部采用軟土河床，駁岸科學合理，兼具景觀與自然保護，形成了城市特有的風光帶。積極開展城市環境綜合整治定量考核工作，全面實施禁煤、禁燒秸稈，創建了城市煙塵控制區和噪聲達標區，城市大氣污染指數全年均小于100，地表水環境質量達到Ⅲ類以上。認真貫徹實施《民用建筑節能條例》和《綠色建筑技術導則》，對所有新建住宅、公共建筑嚴格按照國家法律、法規、技術標準和規范進行施工圖審查、監管。

　　三是提升城市管理水平。按照規劃權集中、建設權分散、管理權下放的要求，實行“權隨責走、費隨事轉”，加快建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市建設管理體制，進一步調整完善市、區兩級規劃建設管理權限，充分調動和發揮了市、區兩級在城市建設發展中的積極性和主動性，進一步提高了管理城市的能力和水平。確定實施交通環境綜合整治三年、五年規劃，今年重點抓好交通環境綜合整治一年計劃實施，完成了聶耳小學門前綠化停車場改擴建工程、珊瑚路改擴建工程、鳳凰路人行天橋和珊瑚路人行天橋拆除工程等一批項目建設，有效緩解了交通擁堵壓力。制定了《關于玉溪中心城區運輸建筑材料實施封閉管理的通告》，規范渣土運輸車輛，實行定時、定路線、封閉式運輸。嚴格執行《玉溪市戶外廣告設置規劃和管理辦法》，規范管理戶外廣告招牌，做到統一規劃、嚴格審批、合理設置。根據《玉溪市城鄉規劃建設審批管理暫行辦法》，拆除各類亂搭亂建的構筑物，嚴厲查處建筑工地擠占道路行為。貫徹實施《市容環境衛生管理辦法》，加大市容衛生監管力度，玉溪市連續八年通過了云南省愛衛會“省級甲級衛生城市”的復查驗收。深入開展多形式、多領域的宣傳教育活動，廣大市民愛綠、護綠、養綠意識進一步增強，營造了全社會積極參與的良好“創園”環境。

　　堅持以人為本完善住房保障體系

　　堅持把建設保障性住房作為改善民生、維護穩定的一項重要工作來抓，與園林城市建設相結合，加大舊城改造力度，推進廉租住房建設，加快保障性住房建設步伐。

　　突出抓好保障性住房建設。編制了《玉溪市“十一五”期間廉租住房建設計劃》、《2008-2012年城鎮住房保障發展規劃》，加大廉租房建設力度，截止到2008年底，建成廉租住房1808套8.22萬平方米，目前在建3609套17.73萬平方米。采取發放貨幣補貼和實物配租等方式，對人均住房面積小于16平方米、戶均月收入低于980元的城鎮住房困難群體實行廉租房實物配租；對人均住房面積小于16平方米、享受城市居民最低生活保障待遇的城鎮住房困難群體實行租賃補貼制度，截至今年7月份，累計發放廉租房租賃補貼1188萬元，城鎮低收入家庭實現了應保盡保。

　　積極穩妥推進拆遷改造。嚴格執行國務院拆遷條例和云南省城市房屋拆遷管理規定及有關政策，制定出臺《玉溪市征地統一年產值標準和區片綜合地價補償標準》，立足實際制定房屋拆遷補償安置方案，本著最大限度讓利于民的原則，采取分類補償、貨幣補償和產權調換的辦法，確保了廣大拆遷戶居者有其屋，重點解決了弱勢群體和困難群眾住房問題。近年來未發生違法違規拆遷、損害群眾利益、引發大規模群體性事件、影響社會穩定的情況。

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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