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搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)山水生態(tài)城市

——安徽省淮北市市長許崇信在在2009（中國·淮北）國際生態(tài)城市建設(shè)論壇上的發(fā)言

　　淮北是全國十三個(gè)重點(diǎn)煤炭基地，是一個(gè)典型的資源型城市。建市近50年，累計(jì)生產(chǎn)原煤8億噸，在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也付出了資源銳減和生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價(jià)，城市的可持續(xù)發(fā)展遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型是擺在我們面前的緊迫任務(wù)，也是淮北市委、市政府關(guān)注的重大問題。2002年以來，市委、市政府

　　把推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型作為全市工作的主線，統(tǒng)一思想，不等不靠，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的前瞻性研究和實(shí)踐探索。

　　淮北推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的初步實(shí)踐與探索

　　在規(guī)劃指導(dǎo)上，2006年淮北市第六次黨代會(huì)提出要加快建設(shè)百萬人口、百平方公里和適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)城市，著力構(gòu)建“實(shí)力淮北、活力淮北、魅力淮北、和諧淮北”。2008年，市委、市政府立足“三山六湖九河”的資源優(yōu)勢(shì)，提出要把淮北打造成為山水生態(tài)園林城市，編制完成了《淮北市資源城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》與六大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。《安徽淮北閘河煤田中心塌陷區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能評(píng)估與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃》、《安徽淮北中心城區(qū)生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》以及《淮北市水資源配置方案與沉陷區(qū)溝通工程規(guī)劃》正在加緊編制。

　　在推進(jìn)戰(zhàn)略上，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，把做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，在推進(jìn)工業(yè)化上務(wù)求新突破；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把建設(shè)靚麗新城市與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村緊密結(jié)合起來，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上務(wù)求新突破；堅(jiān)持市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，把發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)與形成產(chǎn)業(yè)特色緊密結(jié)合起來，在發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)上務(wù)求新突破；堅(jiān)持內(nèi)外資并舉，把招商引資與全民創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，在對(duì)內(nèi)對(duì)外全面開放上務(wù)求新突破。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，圍繞“三個(gè)延伸”，即資源型產(chǎn)業(yè)由初級(jí)產(chǎn)品向復(fù)合加工延伸，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由中端向上下游延伸，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由單一資源型向多元化延伸。通過做大做強(qiáng)煤電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大煤化工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展食品工業(yè)、紡織服裝業(yè)、礦山機(jī)械制造、陶瓷建材業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)，初步形成了“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。今年一季度全市煤電、煤化工和非煤產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為67.6：2.9：29.5。

　　在環(huán)境保護(hù)上，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。2007年6月，大唐淮北發(fā)電廠運(yùn)行了34年的兩臺(tái)5萬千瓦機(jī)組在安徽省率先關(guān)停拆除。淮北東磁電子有限公司與淮北維科印染有限公司開展企業(yè)間的實(shí)現(xiàn)廢棄物再利用，一年節(jié)約成本350萬元。在臨渙煤焦化工業(yè)園區(qū)，建立了煤—焦—電和煤—焦—化循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資源的“吃干榨盡”。通過實(shí)施園林綠化、清潔生產(chǎn)、水污染防治、中水回用、塌陷區(qū)治理、濕地保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)示范等工程，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　幾年來，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、提升城市功能等一系列措施，初步走出了一條具有淮北特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型之路。國土資源部把淮北塌陷區(qū)綜合整治的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“六種模式”，并向全國推廣。烈山區(qū)洪莊村通過土地復(fù)墾整理，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法，獲得了聯(lián)合國有關(guān)組織的充分肯定。今年3月，淮北被國家確定為全國第二批資源枯竭型城市之一，將為我們加快城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)城市提供新的動(dòng)力。

　　加快城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)山水生態(tài)城市

　　淮北市緣煤而建、因煤而興。進(jìn)入本世紀(jì)以來，境內(nèi)煤炭資源的日益減少，產(chǎn)業(yè)接替困難，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，就業(yè)壓力加大。同時(shí)生態(tài)環(huán)境亟待進(jìn)一步改善，其突出表現(xiàn):一是土地大面積沉陷。經(jīng)過幾十年大規(guī)模的煤炭開采，已造成25萬畝土地沉陷；到2020年，新增沉陷面積23.7萬畝。二是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。長期以來煤炭工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴(yán)重，并形成眾多的煤矸石山，造成了比較嚴(yán)重的水體污染和大氣污染，環(huán)境治理成本巨大。三是資源日趨枯竭。地質(zhì)勘探結(jié)果顯示，境內(nèi)煤炭可采儲(chǔ)量按現(xiàn)有開采能力也只有有限的幾十年。而水資源的前景更不容樂觀。由于沒有豐富穩(wěn)定的地表水資源，淮北市工業(yè)和居民用水全部依賴地下水，淮北已成為全國364個(gè)重點(diǎn)缺水城市之一。因此，加快淮北城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)城市，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是事關(guān)淮北未來發(fā)展的歷史抉擇，意義重大而又深遠(yuǎn)。

　　建設(shè)山水生態(tài)城市需具備基礎(chǔ)與條件

　　綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過近50年的發(fā)展，我市形成了以煤電為主，紡織、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)格局，擁有了淮礦集團(tuán)、皖北煤電、臨渙煤焦化、口子集團(tuán)、華孚紡織等一批規(guī)模較大、牽動(dòng)力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。2008年，全市GDP達(dá)到349.1億元，人均GDP2450美元；三次產(chǎn)業(yè)比例為9.9：59.9：30.2，結(jié)構(gòu)逐步趨于合理；財(cái)政收入 42.4億元，其中地方財(cái)政收入18.5億元；居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到214.6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12851元，農(nóng)民人均純收入4096元。這將為淮北加快城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)城市提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　城市功能持續(xù)提升。按照“東延、西進(jìn)、南擴(kuò)”的發(fā)展思路，著力改造老城區(qū)，擴(kuò)大主城區(qū)，開發(fā)建設(shè)新城區(qū)。隨著東外環(huán)路、淮紡路、西山隧道、合徐高速與連霍高速高速公路等路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步拓展了城市發(fā)展空間，形成三個(gè)組團(tuán)和一個(gè)城市“綠心”的布局結(jié)構(gòu)，城市形態(tài)結(jié)構(gòu)正由“依山筑城”向“依山傍水”轉(zhuǎn)變，中心城區(qū)建設(shè)面積擴(kuò)展到63平方公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　山水自然資源獨(dú)特。隨著中心城區(qū)的不斷擴(kuò)展，一批因采煤而形成的塌陷湖變成了城市的內(nèi)湖。“三山”、“六湖”、“九河”資源，為我們構(gòu)建“兩山環(huán)繞、六湖珠連、城在山中、水在城中”的山水生態(tài)園林城市，形成獨(dú)具特色的“山、水、林、城一體化”城市風(fēng)格提供了前提條件。

　　生態(tài)建設(shè)初見成效。我市已先后被評(píng)為全國衛(wèi)生城市、園林城市、科技工作先進(jìn)市，三次跨入全國創(chuàng)建文明城市先進(jìn)行列，還被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。相山公園風(fēng)景區(qū)榮獲國家“3A”級(jí)風(fēng)景區(qū)稱號(hào)；相山主城區(qū)被評(píng)為省環(huán)保模范城區(qū)；采煤沉陷區(qū)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”；南湖公園被國家建設(shè)部批準(zhǔn)為首批“國家城市濕地公園”。2008年，淮北市城市綠地率達(dá)38.52%，綠化覆蓋率達(dá)39.3%，人均公共綠地面積11.83平方米。目前全市正加大力度，實(shí)施“三城同創(chuàng)”，即創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市、創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市。這都為生態(tài)城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　我們的目標(biāo)是加快城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)山水生態(tài)城市

　　“生態(tài)城市”是聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈”計(jì)劃研究過程中提出的一個(gè)新概念，它是指按生態(tài)學(xué)原理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然三者協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量和信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的城市化發(fā)展模式。根據(jù)這一理念，我市初步明確了加快城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)山水生態(tài)城市的目標(biāo)與措施。我們的總體設(shè)想是用5—10年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)新格局，把淮北建設(shè)成全國重要的煤焦化電基地、黃淮海平原食品工業(yè)高地、全省重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)、皖北乃至黃淮海地區(qū)最宜人居的山水生態(tài)城市，形成“兩山環(huán)繞、六湖珠連、城在山中、水在城中”的生態(tài)城市格局。

　　建設(shè)生態(tài)城市的重要前提

　　一是立足資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制規(guī)劃。搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，是淮北城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)城市的重要前提。我們將立足于城市定位，突出以人為本和生態(tài)建市的理念，應(yīng)以提高人民群眾生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)完善城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,科學(xué)編制東部新城分區(qū)規(guī)劃、核心區(qū)控制性規(guī)劃、水資源配置規(guī)劃和生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃。通過修編城市總體規(guī)劃，引導(dǎo)城區(qū)加快東進(jìn)南擴(kuò)步伐，構(gòu)建“雙山伴湖”的山水城市框架。按照城市轉(zhuǎn)型的總體要求，實(shí)施相濉、相杜、相烈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力擴(kuò)張中心城區(qū)規(guī)模，著力增強(qiáng)中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)型產(chǎn)業(yè)是城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我市將通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立支撐生態(tài)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)做大做強(qiáng)煤電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展煤化工、食品工業(yè)、礦山機(jī)械制造、陶瓷建材、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、生物質(zhì)能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目和現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造黃淮海地區(qū)的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用各種高新技術(shù)及生態(tài)技術(shù)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極主動(dòng)承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移，全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與泛長三角區(qū)域分工與合作，為淮北城市轉(zhuǎn)型拓展更大的空間。

　　三是加快生態(tài)轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)文明。加快建設(shè)大氣污染治理工程、城鄉(xiāng)安全飲用水工程、城鄉(xiāng)新能源建設(shè)工程、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和清潔家園建設(shè)工程，讓群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上安全的水、用上清潔的能源、擁有良好的居住環(huán)境。積極探索，制定并實(shí)施重點(diǎn)污染區(qū)域治理新方案。抓住淮北列入國家第二批資源枯竭型城市的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持把實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略與建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市結(jié)合起來，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)能降耗，大力推進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。抓住淮北被列入全國節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市的有利機(jī)遇，加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理，建立健全節(jié)水制度體系和節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)開發(fā)與推廣，提高水資源綜合利用水平。

　　四是實(shí)施“五化”工程，打造優(yōu)美環(huán)境。圍繞創(chuàng)建全國文明城市、全國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，按照“城區(qū)園林化、廣場(chǎng)綠地化、城郊生態(tài)化、山水城一體化”的思路，積極構(gòu)筑生態(tài)城市綠化體系。堅(jiān)持以城市植樹造林為重點(diǎn)，對(duì)城市進(jìn)行大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)綠化，不斷擴(kuò)大人均公共綠地面積，提高城市綠地覆蓋率。繼續(xù)實(shí)施東部荒山綠化工程，三年投資7000萬元，綠化荒山3.6萬畝。以植物造景為主并注重植物多樣性，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新濉河公園等一批城市綠化工程，形成一批生態(tài)景觀良好、文化內(nèi)涵豐富、能有效改善城市區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的城市文明窗口。加快城市道路綠化和綠色生態(tài)廊道建設(shè)，建立城郊生態(tài)屏障，強(qiáng)化城市生態(tài)還原功能。加強(qiáng)城市垃圾集中分類處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施小區(qū)硬化、綠化、凈化、美化和亮化工程，全面提升市容環(huán)境。

　　五是注重機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。為保證城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)城市建設(shè)的順利推進(jìn)，我市將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任體系，以確保城市轉(zhuǎn)型與生態(tài)城市建設(shè)階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)的落實(shí)。進(jìn)一步完善投資促進(jìn)機(jī)制，建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人相結(jié)合的投融資體制，積極主動(dòng)引進(jìn)外資，爭(zhēng)取聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署生態(tài)城市建設(shè)基金的資助，以及國際、國內(nèi)在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面的合作項(xiàng)目。建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，完善并積極出臺(tái)新的鼓勵(lì)資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、無公害綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、清潔能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市功能調(diào)整。

　　六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)共建共享。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，農(nóng)村是城市發(fā)展的廣闊腹地。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，完善協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)省級(jí)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、勞動(dòng)保障，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局。

　　這次“資源城市轉(zhuǎn)型與生態(tài)城市建設(shè)”論壇匯聚了眾多的專家學(xué)者，各位都是資源型城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)城市建設(shè)的積極推動(dòng)者，在理論方面有前沿的成果，在政策方面有權(quán)威的研究，在實(shí)踐方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)。這為我們零距離接觸我國乃至世界生態(tài)城市前沿搭建了高端平臺(tái)，為我們引進(jìn)和吸收先進(jìn)理念創(chuàng)造了難得的機(jī)會(huì)。我們由衷地希望各位專家學(xué)者積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)包括淮北在內(nèi)的資源型城市加快轉(zhuǎn)型的步伐，加快生態(tài)城市建設(shè)的步伐，促進(jìn)人與人相和諧、人與自然相和諧以及自然系統(tǒng)的和諧。

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