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姜偉新:繼往開來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展
[日期：2009-09-29] 來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 作者：姜偉新 發(fā)表評(píng)論(0)打印
新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開放30年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了歷史性的輝煌成就，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)，也為今后的更大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 一、城鄉(xiāng)建設(shè)成就舉世矚目 伴隨著60年波瀾壯闊的偉大歷程，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，居住水平不斷提高。 （一）城鄉(xiāng)面貌煥然一新 城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。1949年中國(guó)共有132個(gè)城市，城鎮(zhèn)化水平僅為10.6%。新中國(guó)成立后，中央制定了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針，城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。到1957年，城市增加到176個(gè)，城鎮(zhèn)化水平上升到15.4%。經(jīng)過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)調(diào)整時(shí)期，到1978年，城市發(fā)展為193個(gè)，城鎮(zhèn)化水平為17.9%。改革開放以后，國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快。2008年，我國(guó)城市總數(shù)增加到655個(gè)，城鎮(zhèn)化水平提高到45.68%%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.07億。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系初步形成。以一個(gè)或多個(gè)城市為核心、多個(gè)城鎮(zhèn)共同組成的城鎮(zhèn)群成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，并成為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要地區(qū)。目前，全國(guó)已形成長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)，以及遼中南、中原、武漢、長(zhǎng)株潭、成渝、閩東南、山東半島、關(guān)中天水、北部灣等城市群，對(duì)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展發(fā)揮了重要的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)得到前所未有的發(fā)展，數(shù)量從1954年的5400個(gè)增加到2008年的19234個(gè)，成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和提供公共服務(wù)的重要載體。 市政公用設(shè)施服務(wù)和供給能力增強(qiáng)。2008年，全國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到7236億元，比1980年增加了501.5倍。從建國(guó)初期到2008年底，全國(guó)城市供水綜合生產(chǎn)能力增加了115倍，用水人口增加了34倍。污水處理廠由1978年的37座、日處理能力64萬(wàn)立方米，發(fā)展到2008年底的1529座、日處理能力8836萬(wàn)立方米。燃?xì)馄占奥视?978年的14.40%提高到2008年的89.55%。從1991年開始發(fā)展到2008年底，全國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施已達(dá)500座，無(wú)害化處理率達(dá)到66.03%%。從1969年中國(guó)第一條地鐵北京地鐵1號(hào)線開通到2008年底，我國(guó)已有10個(gè)城市共29條城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)776公里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有18個(gè)城市的55條線路、1300多公里軌道交通工程在建。城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。 農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。新中國(guó)成立后，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放。特別是改革開放以來(lái)，各級(jí)政府不斷加大投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷改善。截至2008年底，累計(jì)有83.5%的建制鎮(zhèn)、54.4%的鄉(xiāng)編制了總體規(guī)劃。全國(guó)建制鎮(zhèn)用水普及率達(dá)77.8%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)44.5%，綠化覆蓋率達(dá)14%。全國(guó)行政村中，主要道路硬化的占61.6%，有生活垃圾收集點(diǎn)的占31%%，對(duì)生活污水和垃圾進(jìn)行處理的分別占3.4%和11.7%。村莊居住環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。 （二）城鄉(xiāng)居民住房條件得到很大改善 城鎮(zhèn)居民居住水平有很大提高。改革開放前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，配套設(shè)施缺乏，居住條件很差。1978年全國(guó)城鎮(zhèn)竣工住房面積僅3750萬(wàn)平方米，約有47.5%的城鎮(zhèn)居民家庭缺房。改革開放以來(lái)，我國(guó)基本改變了住房嚴(yán)重短缺狀況，解決了大多數(shù)人的住房問(wèn)題。2008年全國(guó)城鎮(zhèn)竣工住房面積達(dá)65812.9萬(wàn)平方米，比1978年增長(zhǎng)近17倍。在城鎮(zhèn)人口不斷增加的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米提高到2000年的20.7平方米，2008年達(dá)到28平方米以上。特別是1998年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積年均增加1.07平方米，保持了較快的發(fā)展速度。同時(shí)，住房質(zhì)量和居住環(huán)境也有較大的提高和改善，基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不斷提高，具有獨(dú)立廚房、廁所的成套住宅占實(shí)有住宅比例超過(guò)80%。 城鎮(zhèn)居民住房保障成效明顯。初步建立形成了以廉租住房制度為主，多種渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系。截至2008年底，通過(guò)廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，主要以實(shí)物方式解決了295萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。另外，有500多萬(wàn)戶低收入住房困難家庭通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房等措施解決了住房問(wèn)題。2009年，《2009~2011年廉租住房保障規(guī)劃》頒布，提出用3年時(shí)間基本解決現(xiàn)有747萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。中央財(cái)政今年安排了493億元投入保障性安居工程，主要用于支持中西部財(cái)政困難地區(qū)廉租住房等建設(shè)。從2008年四季度到2009年8月，全國(guó)廉租住房新開工133萬(wàn)套，完成投資481億元；新增發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼154萬(wàn)戶；2009年1月~8月，經(jīng)濟(jì)適用住房新開工4718萬(wàn)平方米，完成投資659億元。林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造全面啟動(dòng)。住房保障制度的不斷完善，幫助更多低收入住房困難家庭解決了住房問(wèn)題。 農(nóng)民住房條件日益改善。改革開放初期、20世紀(jì)80年代中后期以及90年代后期，大量農(nóng)民進(jìn)行房屋維修和新建，形成了3次建房高潮。截至2008年底，全國(guó)農(nóng)房建筑面積達(dá)235.9億平方米。近年來(lái)，全國(guó)每年新建、翻建住房的農(nóng)戶保持在300萬(wàn)戶以上，年竣工建筑面積約5.5億平方米，年建設(shè)投入約2000億元。2008年底，農(nóng)民人均住房建筑面積達(dá)到32.4平方米，比1978年增加24.3平方米。新建農(nóng)村住宅質(zhì)量穩(wěn)步提高，住宅內(nèi)部功能趨于合理。2008年末，農(nóng)村居民住宅中混合結(jié)構(gòu)以上比重超過(guò)60%。住房安全進(jìn)一步得到重視和保障。2009年，中央安排40億元補(bǔ)助資金用于全國(guó)農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)工作，全年將完成近80萬(wàn)農(nóng)村貧困戶的危房改造任務(wù)，其中三北嚴(yán)寒地區(qū)1.5萬(wàn)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。 （三）建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn) 建筑業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。幾十年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)規(guī)模日益增大。1952年至2008年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由57億元增長(zhǎng)到61144億元，增長(zhǎng)了1071倍；建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)由1952年的99.5萬(wàn)人增加到2008年的3253萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近32倍。2008年建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17071億元，占全國(guó)GDP的5.68%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1756億元，上繳稅金2058億元。我國(guó)建筑企業(yè)海外承包業(yè)務(wù)已發(fā)展到180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)簽訂合同額4341億美元，完成營(yíng)業(yè)額2630億美元，為國(guó)家創(chuàng)造了大量外匯。 房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。2008年，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資超過(guò)3萬(wàn)億元，比1998年增長(zhǎng)近7.5倍。2001年以來(lái)每年房地產(chǎn)開發(fā)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比例在20%%以上。2007年房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到4.75%。房地產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，促進(jìn)和帶動(dòng)了第二、三產(chǎn)業(yè)中的50多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，增加了社會(huì)就業(yè)。截至2008年底，房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額1.93萬(wàn)億元，個(gè)人購(gòu)房貸款余額3.3萬(wàn)億元，兩者合計(jì)占人民幣貸款余額的17.4%。房地產(chǎn)業(yè)也是國(guó)家稅收收入的重要來(lái)源。 建筑業(yè)科技進(jìn)步步伐加快。1956年，我國(guó)政府作出了“采取積極步驟逐步實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化”的決定，以工業(yè)化為重點(diǎn)實(shí)施行業(yè)發(fā)展技術(shù)政策。20世紀(jì)50年代的首都十大工程，建設(shè)速度快、工程質(zhì)量好，體現(xiàn)了我國(guó)施工技術(shù)和管理水平的進(jìn)步。幾十年來(lái)，現(xiàn)代施工機(jī)械裝備水平不斷提高，國(guó)有建筑企業(yè)技術(shù)裝備率由1958年的250元/人提高到1998年的7016元/人和2007年的12393元/人。自1999年起，地基基礎(chǔ)和地下空間工程技術(shù)、高性能混凝土技術(shù)、高效鋼筋與預(yù)應(yīng)力技術(shù)、新型模板及腳手架應(yīng)用技術(shù)、信息化技術(shù)等建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)在全國(guó)推廣，大大加快了建筑業(yè)的科技進(jìn)步步伐。青藏鐵路、三峽水利樞紐、小浪底水庫(kù)、西氣東輸工程、北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館和配套工程等一大批令世人矚目的建設(shè)工程，充分反映了我國(guó)建筑行業(yè)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)水平的不斷提高。目前我國(guó)橋梁、地鐵工程、超高層建筑的技術(shù)已處于國(guó)際領(lǐng)先水平。建筑節(jié)能不斷推進(jìn)，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到98%%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到82%。截至2008年底，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造已完成近4000萬(wàn)平方米。 60年來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)的偉大成就，是全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各單位和社會(huì)團(tuán)體廣大職工無(wú)私奉獻(xiàn)、辛勤工作的結(jié)晶，凝聚著幾代老同志的智慧、心血甚至生命，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。 二、改革為城鄉(xiāng)建設(shè)注入不竭動(dòng)力 鄧小平同志說(shuō)過(guò)，改革是中國(guó)的第二次革命。改革對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)取得的輝煌成就居功至偉。深刻的制度變革和體制創(chuàng)新，打破了束縛城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的桎梏，調(diào)動(dòng)了各生產(chǎn)要素的積極性，極大地解放了城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力，推動(dòng)了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)的建筑業(yè)改革和城鎮(zhèn)住房制度改革都具有全局性和先導(dǎo)性。 （一）建筑業(yè)改革 在以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)建筑業(yè)長(zhǎng)期根據(jù)指令性計(jì)劃實(shí)施工程建設(shè)，背離經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建筑業(yè)生產(chǎn)力受到制約。1980年，鄧小平同志指出，建筑業(yè)是可以為國(guó)家增加收入、增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門。1984年第六屆全國(guó)人大第二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出：“在城市各行業(yè)中，建筑業(yè)可以首先進(jìn)行全行業(yè)的改革�！蓖陣�(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，建筑業(yè)改革成為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的破冰之舉。2005年，建設(shè)部等6部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，建筑業(yè)改革逐步走向深入。 30年來(lái)的建筑業(yè)改革在多個(gè)方面進(jìn)行了探索：一是將推行工程招投標(biāo)制度作為突破口。核心是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變由國(guó)家分配任務(wù)的傳統(tǒng)方式，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制確定施工單位和合理控制建筑工程造價(jià)，使得企業(yè)真正成為自主的市場(chǎng)主體。二是改革工程項(xiàng)目管理體制。1987年，我國(guó)建筑業(yè)在總結(jié)魯布革水電站管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始推行“項(xiàng)目法”施工。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，推廣工程總承包等先進(jìn)模式，提高了工程效率和效益。三是逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改革企業(yè)工資分配和用工制度。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。扶持集體、民營(yíng)建筑企業(yè)，促進(jìn)多種所有制建筑企業(yè)共同發(fā)展。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行改組改制，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是完善政府監(jiān)管制度。陸續(xù)建立了企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、建筑施工許可、建筑質(zhì)量安全監(jiān)管等一系列管理制度，政府管理從產(chǎn)業(yè)干預(yù)向創(chuàng)造環(huán)境、維護(hù)秩序、提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。五是促進(jìn)建筑市場(chǎng)對(duì)外開放。按照加入WTO的承諾，我國(guó)逐步開放建筑市場(chǎng)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)建筑企業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。建筑業(yè)深刻、全面的改革，既促進(jìn)了自身的快速發(fā)展，提高了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，也為城市經(jīng)濟(jì)體制改革探索了經(jīng)驗(yàn)。 （二）城鎮(zhèn)住房制度改革 改革開放以前，我國(guó)實(shí)行住房實(shí)物分配制度。這種制度在特定歷史條件下曾起到積極作用，但其弊端也日益暴露出來(lái)，主要是住房建設(shè)資金投資不足、住房供應(yīng)短缺、居民居住條件改善緩慢，同時(shí)容易出現(xiàn)分配不公問(wèn)題。以1980年鄧小平同志提出住房商品化的總體構(gòu)想為起點(diǎn)，我國(guó)逐步開始了城鎮(zhèn)住房制度改革的探索過(guò)程。全國(guó)各地實(shí)施了一系列公房出售、集資合作建房、提租補(bǔ)貼等措施。1980年，全國(guó)第一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)北京市城市建設(shè)開發(fā)總公司成立。1981年10月26日人民日?qǐng)?bào)首次就商品房進(jìn)行了報(bào)道：“近幾年來(lái)，許多城市的房產(chǎn)部門采取建造商品房出售的辦法，幫助企業(yè)解決職工住房問(wèn)題�！�1994年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，提出建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房體制，推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化。1998年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，決定停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。同時(shí)，建立了職工住房補(bǔ)貼制度，完善住房公積金制度。2003年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》提出調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房，進(jìn)一步推進(jìn)了住房商品化。在推進(jìn)住房商品化的同時(shí)，2007年，為加快解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)化了政府的住房保障職能，對(duì)一部分低收入住房困難家庭實(shí)行保障住房制度。2008年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，根據(jù)中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的決策部署，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的通知》，加大了保障性安居工程建設(shè)力度，促進(jìn)居民合理住房消費(fèi)。 30年來(lái)的城鎮(zhèn)住房制度改革，對(duì)于居民生活水平、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一是確立了市場(chǎng)機(jī)制配置住房資源的基礎(chǔ)性地位，普通商品住房市場(chǎng)成為居民解決住房問(wèn)題的主渠道，住房成為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)消費(fèi)品。二是培育和發(fā)展了以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。三是在促進(jìn)居民居住條件明顯改善的同時(shí)，住房建設(shè)帶動(dòng)了城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)，使得城市建設(shè)飛速發(fā)展。四是幫助越來(lái)越多的群眾擁有了自己的財(cái)產(chǎn)。我國(guó)廣大城鎮(zhèn)居民通過(guò)購(gòu)買原承租公房或在市場(chǎng)上購(gòu)買商品住房，住房成為家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中比重最大的財(cái)產(chǎn)。 （三）市政公用事業(yè)改革 市政公用事業(yè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，需要有高效的機(jī)制來(lái)配置資源，以滿足人民不斷增長(zhǎng)的市政服務(wù)需求。但是很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，市政公用設(shè)施都由政府投資并負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，投資渠道單一、經(jīng)營(yíng)管理粗放、運(yùn)行效率低下，制約了市政公用設(shè)施服務(wù)能力的提高。按照黨的十六大提出的“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”的要求，2002年，建設(shè)部研究提出了加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)，推動(dòng)開放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，加快推進(jìn)城市公用事業(yè)改革。2004年和2005年，建設(shè)部又先后頒布了市政公用行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的相關(guān)辦法。 市政公用事業(yè)的改革，一是推行投資主體多元化。逐步開放市政公用事業(yè)市場(chǎng)，改變僅由政府投資的單一模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金、有條件地鼓勵(lì)外資投資興辦市政公用事業(yè)。二是改革管理體制。推進(jìn)政企分開、政事分開、事企分開，政府部門主要履行公共資源配置、市場(chǎng)監(jiān)管職能，企業(yè)成為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體。建立和實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)運(yùn)行安全監(jiān)管，促進(jìn)生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。三是理順市政公用產(chǎn)品價(jià)格。發(fā)揮價(jià)格對(duì)市政公用產(chǎn)品供給與需求的調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)居民的合法權(quán)益。經(jīng)過(guò)多年的改革探索和實(shí)踐，市政公用事業(yè)改革取得了初步成效，多元化的投資結(jié)構(gòu)逐步形成，逐步探索出一條適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市政公用事業(yè)發(fā)展模式，大大提高了市政公用設(shè)施的服務(wù)和供給能力。 （四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革 從改革開放到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的公共政策。規(guī)劃編制的科學(xué)性不斷增強(qiáng)，同時(shí)更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本理念，更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源、歷史名勝資源等的保護(hù)和合理利用。探索實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理改革，開展了城市規(guī)劃督察員制度試點(diǎn)，及時(shí)查處了城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。 （五）城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理體制改革 適應(yīng)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)改革需要，推進(jìn)建設(shè)行政管理職能轉(zhuǎn)變，更加突出社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。改進(jìn)行政管理方式，由以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽拷?jīng)濟(jì)手段和法律手段。改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域頒布了《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等3部法律、17部行政法規(guī)、102部部門規(guī)章和5100余項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將改革的經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家意志和管理制度，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)的法治進(jìn)程。加快改革行政審批制度，取消了一批審批項(xiàng)目，下放了多項(xiàng)審批權(quán)限。行政管理體制改革為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革提供了強(qiáng)有力的體制和制度保障。 三、為百姓住有所居、為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展而不懈努力 60年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得了很大的成績(jī)。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一日千里，各種新情況不斷產(chǎn)生，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口大量從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，住房和市政公用服務(wù)供給與需求之間的矛盾突出；城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾突出；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展要求之間的矛盾突出等。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)勇敢直面，堅(jiān)定信心，把應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過(guò)程轉(zhuǎn)化為提升住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平的契機(jī)。 在新形勢(shì)下推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹立和切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，在繼承和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)解放思想、改革創(chuàng)新的精神，扎實(shí)工作，促進(jìn)人民群眾住有所居和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。 �。ㄒ唬┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)將更加關(guān)注和改善民生，牢牢把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住有所居作為我們工作的首要任務(wù)。一是完善住房政策體系。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的基本方向，加快研究完善適合國(guó)情的住房政策，建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，構(gòu)建多層次、有區(qū)別的住房供應(yīng)體系。二是健全住房保障制度。通過(guò)廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等多種渠道，加快解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。積極研究解決新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員等住房問(wèn)題，積極支持各地在解決農(nóng)民工住房方面的有益探索。完善住房公積金監(jiān)管，充分發(fā)揮住房公積金在提高職工住房支付能力方面的支持作用。三是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，確保建設(shè)工程質(zhì)量。落實(shí)建設(shè)活動(dòng)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。四是不斷提高市政公用設(shè)施服務(wù)供給能力，滿足人民群眾對(duì)市政公用設(shè)施服務(wù)日益增長(zhǎng)的需要。五是采取有效措施防止在城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)物業(yè)管理。 �。ǘ┐龠M(jìn)房地產(chǎn)和建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是保持房地產(chǎn)投資規(guī)模適度增長(zhǎng)，鼓勵(lì)居民合理住房消費(fèi)。改善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，增加住房有效供給，支持居民自住和改善型住房需求，抑制不合理需求。二是強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，為房地產(chǎn)和建筑活動(dòng)有序進(jìn)行提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。加強(qiáng)建筑工程設(shè)計(jì)和施工招投標(biāo)管理，完善企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，加大對(duì)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，以及轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的治理力度。繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化對(duì)開發(fā)、銷售、中介、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管。三是進(jìn)一步增強(qiáng)建筑企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高建設(shè)工程投資效益，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。 （三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓城市和農(nóng)村居民共享改革發(fā)展的成果。一是繼續(xù)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控作用。落實(shí)公眾參與、專家論證等制度，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃修改審批程序，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。當(dāng)前要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施工作。二是切實(shí)加強(qiáng)城市管理。推廣數(shù)字化城市管理模式。強(qiáng)化對(duì)市政橋梁、隧道、供水、供氣、集中供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全和應(yīng)急管理。三是加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理。逐步加大政府投入。明確各級(jí)政府、村集體組織及村民在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)中的責(zé)任，促進(jìn)形成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。有條件的地方，要推進(jìn)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸和實(shí)施農(nóng)村污水垃圾治理工程。繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)工作。四是完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展能力和服務(wù)“三農(nóng)”的水平。 （四）轉(zhuǎn)變住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。一是全面加強(qiáng)建筑節(jié)能工作。制定建筑節(jié)能規(guī)劃和配套政策。著力提高新建建筑在施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例，加快既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)供熱體制改革。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)減排。繼續(xù)加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化率。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加強(qiáng)先進(jìn)、成熟、適用新技術(shù)、新工藝、新材料的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動(dòng)建筑企業(yè)科技進(jìn)步，制定中長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃。四是加強(qiáng)自然資源和文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。 （五）抓好住房城鄉(xiāng)建設(shè)立法和標(biāo)準(zhǔn)定額工作。這是建設(shè)管理工作中的基礎(chǔ)性工作，今后要加大工作力度。要在住房保障、建筑節(jié)能減排和房地產(chǎn)管理等方面加快法規(guī)建設(shè)；加快標(biāo)準(zhǔn)定額的制定、修訂和加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定額的實(shí)施監(jiān)督工作。探索形成行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合實(shí)施的體制。 �。├^續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步解放思想，破除體制機(jī)制障礙，改進(jìn)不適應(yīng)的制度措施，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)改革不斷深化。同時(shí)，加強(qiáng)理論政策研究，深入研究制約住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重大問(wèn)題，分析癥結(jié)所在，提出治理思路，以理論作為政策出臺(tái)的儲(chǔ)備和先導(dǎo)。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)提高廣大職工和一線勞動(dòng)者素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)反腐倡廉。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。站在新的歷史起點(diǎn)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的政治責(zé)任感和奮發(fā)昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng) 姜偉新
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