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堅(jiān)持立法來(lái)推動(dòng) 監(jiān)督見(jiàn)實(shí)效

——在"G8+5"氣候變化立法者論壇關(guān)于議會(huì)在推動(dòng)氣候變化立法的作用方面與立法者的對(duì)話會(huì)議上的講話

全國(guó)人大常委、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員 汪光燾

2009年10月24日下午于哥本哈根

　　主席先生、各位立法者，女士們、先生們：

　　面對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，又是發(fā)展問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題，最終要靠可持續(xù)發(fā)展加以解決。中國(guó)以對(duì)中華民族和全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)任的精神，充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，主張通過(guò)切實(shí)有效的國(guó)際合作，攜手努力，共同應(yīng)對(duì)。中國(guó)堅(jiān)持立法來(lái)推動(dòng)、監(jiān)督見(jiàn)實(shí)效，取得了積極成效。應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《公約》和《議定書(shū)》基本框架，堅(jiān)持"共同但有區(qū)別的責(zé)任"原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。按照巴厘路線圖的要求，從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，承擔(dān)與我發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相稱的國(guó)際義務(wù)，實(shí)施強(qiáng)有力的國(guó)內(nèi)政策、措施和行動(dòng)，為保護(hù)全球氣候作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。我們先將自己的事情做好，這是堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家要絕對(duì)量的減排，發(fā)展中國(guó)家根據(jù)巴厘行動(dòng)計(jì)劃盡其力所能及的行動(dòng)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則的體現(xiàn)。

　　先講中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，這相信是發(fā)展中國(guó)家共同的情況，有利于換位思考，促進(jìn)我們之間取得共識(shí)。中國(guó)正處于快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占世界前列，但人均仍然較低。盡管我們采取了有效措施，但排放還在擴(kuò)大，但人均排放量還是比較低。從生活指數(shù)、發(fā)展水平和階段來(lái)看，中國(guó)的貧困人口數(shù)量還很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有差異性，東部快，西部仍很貧困。城鎮(zhèn)化水平不高，人口轉(zhuǎn)移數(shù)量龐大，就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村飲用水安全、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題、教育問(wèn)題、居住環(huán)境的改善問(wèn)題等亟待解決。我們既要認(rèn)真對(duì)待上述問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)氣候變化。這就是為什么我們要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任。

　　我贊成這次論壇討論立法原則，這些立法原則是我們采取務(wù)實(shí)行動(dòng)的表現(xiàn)。下面集中談中國(guó)如何發(fā)揮全國(guó)人大的作用和已經(jīng)取得的成果。

　　（一）加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、煤炭法、電力法、農(nóng)業(yè)法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法、土地管理法等法律；制定并實(shí)施建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、自然保護(hù)區(qū)條例和節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法等專項(xiàng)或配套法規(guī)，有效推動(dòng)了應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。

　　（二）健全應(yīng)對(duì)機(jī)制。1990年，在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)下設(shè)立了國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組；1998年，成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組；2007年，成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對(duì)策，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)各司其職，各省、自治區(qū)、直轄市政府也設(shè)立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，形成了由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各地方各行業(yè)廣泛參與的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制。設(shè)立了國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)，作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的專家咨詢機(jī)構(gòu)。 　　（三）制定國(guó)家方案。2007年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。把到2010年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年末降低20%左右的目標(biāo)確立為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將意味著我國(guó)在"十一五"期間節(jié)約能源約6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳約15億噸。截至2009年7月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已完成省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案的編制工作，有相當(dāng)多的省份已進(jìn)入組織實(shí)施階段。科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋等部門(mén)也已制定了應(yīng)對(duì)氣候變化部門(mén)行動(dòng)計(jì)劃。  　　（四）加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃不斷增加對(duì)氣候變化科技研發(fā)投入，開(kāi)展了全球環(huán)境監(jiān)測(cè)、溫室氣體減排政策分析等多項(xiàng)重大課題研究，加大了對(duì)節(jié)能和新能源汽車、可再生能源、核能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重大技術(shù)的研發(fā)和示范力度，加速建設(shè)我國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)所需的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。 　　（五）開(kāi)展宣傳教育。利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、出版物等多種手段開(kāi)展宣傳教育，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)氣候變化的了解和認(rèn)識(shí)。2008年，發(fā)表了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，系統(tǒng)地介紹了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作和落實(shí)取得的成就。 　　（六）提高適應(yīng)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整，強(qiáng)化了森林資源和其它自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)。加大水資源管理，增加綜合節(jié)水技術(shù)研發(fā)投入。增強(qiáng)了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，強(qiáng)化了應(yīng)對(duì)海平面升高的適應(yīng)性對(duì)策。 　　（七）控制溫室氣體排放。通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展可再生能源和核電、植樹(shù)造林等方面的一系列政策和措施，盡可能減少溫室氣體排放，增加碳匯能力。

　　下面就取得的成果報(bào)告幾個(gè)數(shù)字。2006-2008年，我國(guó)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能6059萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬(wàn)噸；到今年上半年，我國(guó)已關(guān)停小火電機(jī)組5407萬(wàn)千瓦，同時(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1990年的31.8%提高到2008年的40.1%。實(shí)施"限塑令"，相當(dāng)于每年可節(jié)約石油240-300萬(wàn)噸，相應(yīng)地減少二氧化碳排放720-900萬(wàn)噸。 　　2008年，我國(guó)可再生能源利用量達(dá)到2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占一次能源的9%。水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽(yáng)能熱水器集熱面積和太陽(yáng)能光伏發(fā)電累計(jì)容量均居世界第一，風(fēng)電裝機(jī)也躍居世界前茅。截至2008年底，全國(guó)農(nóng)村建成戶用沼氣池3050萬(wàn)戶，年產(chǎn)沼氣約120億立方米，相當(dāng)于少排放二氧化碳4900多萬(wàn)噸。 　　關(guān)于碳匯。人工造林保存面積達(dá)到0.54億公頃，居世界第一。全國(guó)森林面積達(dá)到1.75億公頃，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92%提高到18.21%。同時(shí)，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到125萬(wàn)公頃，綠化覆蓋率為35.29%，城市人均公共綠地8.98平方米。監(jiān)督政府實(shí)施目標(biāo)是有效的，贊賞會(huì)議將立法原則作為主題。

　　妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家根本利益。我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，全面實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，開(kāi)展廣泛有效的國(guó)際合作。

　　這次論壇的決議中將包括立法原則和具體要求的建議。這是論壇的決議的重要內(nèi)容，只有在貫徹國(guó)際公約中，議會(huì)以立法來(lái)推動(dòng)，監(jiān)督見(jiàn)實(shí)效，我們完全贊成在決議稿中的意見(jiàn)。我們將本著對(duì)人類生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)任的精神，將以《公約》、《議定書(shū)》和巴厘路線圖為指導(dǎo)，堅(jiān)持原則，發(fā)揮建設(shè)性作用。我們將以最大的誠(chéng)意，盡最大的努力，推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得成功。