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山東建設廳廳長楊煥彩：園林綠化實現新跨越
山東省住房和城鄉建設廳廳長楊煥彩同志在全省城市園林綠化工作會議上的講話 同志們： 自2003年以來，省住房城鄉建設廳堅持每年召開一次全省城市園林綠化工作會議，總結工作，部署任務，推廣典型，對全省城市園林綠化事業的持續健康發展起到了積極的推動作用。這次會議選在諸城，是省住房城鄉建設廳經過認真研究確定的。昨天下午，參觀了諸城的園林綠化現場，今天上午又聽了他們的經驗介紹，相信大家對諸城的城市園林綠化工作有了一個比較直觀全面的了解和認識。諸城市的經驗主要有三個方面。一是領導高度重視。市委、市政府領導親自部署，親歷親為，對重點綠化項目精心謀劃研究，及時協調解決工程建設過程中遇到的難題，有力推動了工作的開展。二是城市綠化建設投入多，規模大。近幾年城市綠化投資每年平均達5億元，城市綠量有了突破性增加。濰河公園、恐龍公園等建設項目投資多，有氣魄，彰顯了城市特色。三是全民綠化意識比較強。旅游、文物、水利等有關部門積極配合，社會各界和廣大群眾積極參與，形成了很好的工作合力。剛才，臨沂、滕州、高青3個市（縣）也作了典型發言，講得都很好，其他城市的交流材料已經印發給大家，希望大家認真學習借鑒。下面，我講三個問題。 一、2009年全省城市園林綠化工作實現了新跨越 2009年是我省城市園林綠化大事多、喜事多的1年。各地認真貫徹落實濟南會議精神，把城市園林綠化作為貫徹落實科學發展觀，促進城市可持續發展的關鍵措施來抓，以園林城市創建活動為抓手，圍繞全運會、園博會兩項重大活動，不斷加大工作力度，強化工作措施，取得了豐碩成果，城市園林綠化實現了跨越式發展。2009年，我省全社會投入城市綠化建設資金145.7億元，比2008年增加43.4%，是歷年來最多的一年；全省新增園林綠地14474公頃，城市園林綠地面積已達182875公頃，比2008年增加8.6%；設市城市人均公園綠地達15.09平方米，居全國第一位；城市建成區綠化覆蓋率達41.18%，綠地率達36.49%，均居全國前列。 （一）第七屆濟南園博會取得圓滿成功，齊魯園成為最大亮點。本屆園博會共有23個國家和地區、90個城市參展，總計建成108個室外展園，展園數量超過了歷屆園博會，創造了“展園全國覆蓋，五洲都有參展”的新紀錄。省住房城鄉建設廳組織、17設區城市共同建設的齊魯園，從設計理念到科技含量，從施工進度到工程質量，從文化內涵到景觀效果，均獲得了各級領導和廣大群眾的認可和高度評價，成為園博園的一大亮點，也是我省園林綠化行業發展過程中的里程碑。省委書記姜異康，省長姜大明，國家住房和城鄉建設部部長姜偉新、副部長仇保興等領導都參觀了齊魯園，一致認為齊魯園建設水平高、施工精良、特色鮮明，充分展示了近年來山東改革發展成果，樹立了山東嶄新形象。在5月8日園博會閉幕式上，齊魯園獲唯一的最高獎，濟南、東營、萊蕪、濰坊4個城市獲大獎，12個城市獲金獎，大獎和金獎數量占全部展園的近一半，這是對齊魯園的最大認可。這些成績的取得是大家共同努力的結果，是在座各位心血和智慧的結晶。在這里，我代表省住房城鄉建設廳向大家表示祝賀，也再一次謝謝大家！ （二）園林城市創建獲突破性進展。去年12月份，省政府命名棗莊、德州、濱州、菏澤、萊西、滕州、招遠、高密、高青、臨朐、汶上、東平、莒南、費縣、蒙陰等15個城市（縣城）為“山東省園林城市”。今年2月份，住房城鄉建設部命名濰坊、泰安、臨沂、章丘、肥城等5個城市為國家園林城市，廣饒、沂源、平邑等3個縣為國家園林縣城，肥城市石橫鎮為國家園林城鎮，獲獎城市數量全國最多。截至目前，我省共有國家園林城市20個，國家園林縣城5個，國家園林城鎮2個，省級園林城市28個。國家園林城市數量居全國第一，79.1%的設市城市成為園林城市， 68%的縣級市成為園林城市，25%的縣城成為園林縣城，全省形成了設區城市全覆蓋，市、縣、鎮三級完整的園林城市體系，提前達到了章丘會議確定的“十一五”工作目標，成為名副其實的園林城市大省。 （三）園林綠化設施建設又上新水平。各市抓住國家擴大內需的機遇，以全運會為契機，以人口密集的舊城區、中心城區為重點，因地制宜進行綠化建設，讓群眾共享城市園林綠化建設的成果。加強全運場館周邊綠化建設，濟南奧體中心，青島、日照奧帆賽基地，濟寧全民健身廣場等綠化標準高，堪稱精品工程和標志性工程。實施城區水系整治、截污、清淤、綠化等多措并舉，有效促進了人、水、綠和諧。濰坊白浪河，臨沂祊河、淄博豬龍河、棗莊東沙河、濱州新立河、東營廣利河、萊蕪青草河、聊城運河四期等河道整治項目相繼建成，城市水環境持續改善。注重以人為本，千方百計增加舊城區、舊住宅區綠量，因地制宜建設街頭綠地和游園，深受群眾歡迎。滕州市投資1600萬元對老舊住宅小區進行綠化改造，群眾居住環境得到明顯改善。高青縣投資3000萬元，在中心城區實施破硬造綠工程，在混凝土地面開挖樹穴4000余個，新增綠化面積30萬平方米。從節水、節地、節材等方面入手，大力發展節約型綠化，城市園林綠化的可持續發展能力明顯增強。臨沂大力發展屋頂綠化，市區內屋頂綠化面積已達到200萬平方米，營造出了綠意濃濃、生機盎然的“空中花園”城市屋頂景觀。 （四）園林綠化隊伍素質明顯提升。設區城市新一輪機構改革基本完成，絕大多數城市園林部門的行業職能得到加強，地位有了新的提高，濟南、青島、淄博、濟寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂等市成立了園林局，濟南、臨沂兩市園林局還是政府直屬機構。這些年的發展，最大的收獲就是鍛造了一只精通業務、勇于創新、特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的園林隊伍。近5年，有6名同志榮獲全國綠化獎章，20名同志獲省綠化獎章。在這次園博會閉幕式上，我省有16個城市榮獲優秀組織獎，47個單位榮獲先進集體稱號，108名同志被評為園博會先進工作者。全省園林綠化產業發展迅速，一大批優秀園林企業不斷發展壯大。到目前，全省有一級園林企業20家，二級園林企業248家，三級園林企業891家，園林項目經理1200名，從業人員近8萬人。各市苗木基地蓬勃發展，苗木自給率不斷提高。省住房城鄉建設廳去年4月初在菏澤舉辦了山東省第四屆城市園林綠化苗木洽談會，達成各類工程建設、經營合作意向272項，完成苗木交易額8000多萬元，取得了圓滿成功。 （五）社會生態環境意識明顯增強。經過這些年的發展，搞好城市綠化，創建園林城市，已成為各級領導和社會各界的共識，得到了廣大群眾的衷心認可和支持，全省上下擰成一股繩，形成了政府組織、部門聯動、全民參與、齊抓共建的城市綠化格局。各級政府對城市園林綠化工作的重視程度、工作標準都有了新的提高，在資金、政策等方面的支持力度不斷加大，許多領導同志親歷親為，親自調度部署，有力地促進了各項工作開展。人大代表、政協委員經常圍繞城市園林綠化工作提出提案，獻計獻策，并對開展情況進行督察。輿論媒體圍繞園林工作進行廣泛宣傳，并對一些熱點問題展開討論，征集意見，提出建議。堅持廣泛深入開展花園式單位、花園式小區評選活動，有效帶動了社會綠化的開展，2009年授予162個單位“省級花園式單位”，75個小區“省級花園式小區”榮譽稱號。這些都很好地宣傳和帶動了全民綠化的開展，夯實了城市綠化工作的社會基礎，形成了“人民城市人民建，綠化事業大家辦”的良好綠化氛圍。據民意調查顯示，人民群眾對所在城市的居住地周邊綠化的滿意程度高達96％，對城市綠化滿意率和創建園林城市的支持率幾乎達到100%，充分表明我們的城市園林綠化工作收到實實在在的成效，得到了老百姓的衷心擁護與支持。 二、堅持轉方式、調結構，推動全省城市園林綠化工作實現新發展 中央和全省經濟工作會議都明確提出，要把轉方式、調結構、惠民生、提高質量和效益作為今年經濟工作的主基調，以穩步推進城鎮化為依托，努力使經濟結構調整取得明顯進展。胡錦濤總書記、溫家寶總理在我省考察時明確指出，必須痛下決心、狠下功夫，堅決打好轉方式、調結構這場硬仗，為長遠發展打下堅實基礎。省委、省政府領導多次強調，要在轉方式、調結構上有新突破，在謀長遠、抓重點上有新推進，在搞改革、促開放上有新舉措，在惠民生、保穩定上有新成效，提高經濟運行質量和效益，保持經濟平穩較快發展，推動經濟文化強省建設取得新進展。城市園林綠化是有生命的城市基礎設施，既是民生工程，也是生態工程，應當在轉方式、調結構中發揮更大作用。 （一）發展城市園林綠化是加快新型城鎮化進程的迫切要求。省委、省政府把推進新型城鎮化作為經濟社會發展的重大戰略，提出打造山東半島藍色經濟區、推進黃河三角洲高效生態經濟區建設、加快魯南臨港產業發展、建設膠東半島高端產業區、加快發展省會經濟的重大戰略布局。在去年召開的全省城鎮化工作會議上，明確指出要推進環境生態化，構建山川秀美的自然生態體系、舒適宜人的人居環境體系，構建城市園林與鄉村農田、林網相聯通的生態網絡，實現人與自然和諧發展，科學規劃生態功能區，重點加強城市過境水系、周邊濕地和綠地的生態系統保護與建設，這些都對城市園林綠化工作提出了很高的要求。從今年開始，省里將連續開展三年和諧城鄉建設行動，城市園林綠化也是考核的重點內容。 （二）發展城市園林綠化是建設低碳城市的客觀需要。氣候問題已成為全球關注的焦點問題，去年年底聯合國在丹麥哥本哈根召開聯合國氣候變化大會，達成了《哥本哈根協議》，發展低碳經濟、建設低碳城市，成為社會各界的共識。城市園林綠化是城市生態系統的一個子系統，它在保持整個城市的生態平衡方面起著不可替代的作用，是低碳城市建設的重要內容。一是吸收二氧化碳。據測算，一個成年人平均每天呼出二氧化碳0．9千克，吸進氧氣O.75千克，而每畝綠地每天能吸收二氧化碳900千克，生產氧氣600千克，可供1000人的需要量，即每個城市居民要有10平方米綠地面積才能滿足必須的生存環境。二是凈化有害氣體。城市綠地對城市工業和交通所排放的大量污染氣體有阻擋、吸收、滯留和過濾的作用。作為主要污染物的二氧化硫，當通過綠地后，60％會被樹葉滯留。一棵柳樹一天可凈化二氧化硫127．8克，楊樹可凈化112.9克。植物還可以吸收氟化氫、氯氣等有害氣體和致癌物質，并具有吸收和抵抗光化學煙霧污染物的能力。三是減弱噪聲。經測定，40米寬的林帶可降低噪音10-15分貝，30米寬的林帶可降低噪音6-8分貝，綠籬和灌木叢能降低噪音5-7分貝。四是改善城市小氣候。城市綠化地段有強烈蒸散作用，它可消耗掉太陽輻射能量的60%-75%，因而能使城市氣溫顯著降低。城市綠化具有的這些生態特性，決定了城市綠化在改善城市生態環境方面具有不可替代的作用，是建設低碳城市的基礎性工作。 （三）發展城市園林綠化是民生建設的重要內容。隨著社會經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市高樓林立，車行如梭，工作節奏很快，容易使人產生壓抑感、疲勞感，缺乏寧靜感，對整潔、優美、舒適環境的要求非常迫切。城市園林綠化是以人為主要服務對象的事業，目標是追求人與自然的和諧發展。園林綠化建設的服務功能，不僅體現于優化環境質量，促進人類身心健康，還能陶冶人們的情操，提高人們的文化藝術修養水平、社會行為道德水平和綜合素質水平，全面提高人們的生活質量。沒有城市綠化，從本質上說就不可能有適宜人們生活和工作的環境，更談不上建設宜居城市。 經過前些年的發展，我省城市園林綠化已經取得了很大成績，但相對于生態省建設和經濟社會發展的要求而言、相對于廣大群眾的需求而言、相對于一些先進省市而言，仍然存在一定差距。城市之間和城市內部綠化發展不平衡、布局不均勻，縣城、村鎮綠化相對薄弱，單位、庭院綠化滯后，綠地養護管理水平有待提高，可持續發展能力不強等問題仍然不同程度的存在。城市園林綠化也應當積極貫徹轉方式、調結構、惠民生要求，切實轉變發展方式，調整綠化結構，在工作思路上著力實現“五個轉變”，促進可持續發展。 在綠化發展模式上，由量的擴張轉到質的提升上來，增強城市園林綠化的內生性。經過幾年的發展，各市城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地指標均有較大幅度的增長，但低水平的重復建設問題仍程度不同的存在。要切實提高工程建設質量，打造園林精品工程，將綠化重點由過去的量的擴張轉到質的提升上來。要加強綠化工程質量管理，全面落實綠化建設項目法人制、招投標制、監理制和質量監督制。要加強城市綠化科學的基礎研究和應用研究，在規劃設計、工程施工、選種育苗、栽培養護等各個環節，努力提高科技水平和科技含量。要抓緊研究并建立健全城市綠化建設管理的各項法規、規范性文件及技術標準、定額等，為工作提供依據。 在綠化建設模式上，轉到節約型綠化上來，增強城市園林綠化的可持續性。要從園林綠化建設的理念上，在規劃、設計、施工、養護、運營等各個具體環節上，綜合考慮節地、節土、節水、節能、節材、節力措施，使有限的資源與能源真正得到合理分配與有效利用。要避免低水平重復建設，不能隨意降低建設標準，要在節約的前提下建設優良工程，實現綠地景觀效益、生態效益和社會效益的最大化。要遵循城市發展規律和市場經濟規律，合理確定城市綠化建設檔次和投資規模，講求科學實用，決不搞華而不實、勞民傷財的形象工程。 在綠地植物配置上，轉到復層配置模式上來，增強綠化的生態性。科學研究證明，復層植物配置的生態效益是單一草坪的50倍以上。植物配置應當遵循生態規律和種植規律，科學的確定植物密度，形成喬、灌、花、草各類植物相結合的多樣性格局，促進城市綠化生態效益的提高。加強對鄉土植物材料的選擇和培育，按照適地適樹的原則，積極發展和推廣適應性強的鄉土樹種。重視城市綠化系統生物多樣性和綠化新技術、新品種的運用推廣研究，推廣應用耐旱、節水、涵養水源的植物。加強大規格苗木的培育和應用，千方百計提高成活率。防止不顧自然規律片面引進洋樹種、名貴樹種，從整體上維持和保障生態安全。 在綠地結構布局上，轉到人民群眾最需要的地方來，增強綠化的均衡性。城市園林綠化工作必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為立足點和出發點，做到貼近群眾，服務百姓。城市中心區、老城區是人口最密集的地方，是市民生活工作學習的主要場所，也是體現城市功能、城市形象的區域。城市中心區、老城區綠化工作的好壞，直接關系到廣大居民的切身利益。要把城市中心區、老城區作為綠化的重點部位，按照服務半徑要求，多建設一些綠量大、品位高、設施全的街頭游園和綠地，在綠地中增加休憩、健身設施，完善綠地功能。加強舊居住區的綠化改造和提升，補植大規格苗木，增加綠地面積，切實讓廣大居民享受到城市園林綠化的成果。統籌城鎮綠化工作，著力提高縣城和小城鎮綠化水平，縮小城鄉綠化差距。 在綠地管理上，要由粗放式管理轉到精細化管理上來。隨著近幾年城市綠地建設規模持續擴大，園林養護管理任務越來越重，要求我們必須改進完善植物配置，加強綠化養護管理，盡快形成“建綠與管綠”并重的工作格局。要積極探索新的養護方式和方法，運用市場機制，推進養護的科學化、規范化和制度化。在舊城區和舊住宅區整治、城中村改造以及道路拓寬等城市改造時，最大限度地處理好城市改造與保護綠化的關系，保護好大樹古樹，嚴禁砍大樹換小樹。確需對樹木進行移植的，要履行嚴格的審批程序，并向社會公示，征得群眾同意，做好異地栽植工作。 三、扎扎實實做好今年的全省城市園林綠化工作 今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我省推進新型城鎮化的重要一年。我們必須認清形勢，進一步創新工作思路，推動城市園林綠化工作更好更快發展。在抓好增綠量、上水平、優布局、強管理等常規工作的基礎上，重點抓好以下幾個方面的具體工作： （一）開展生態園林城市創建試點。經過前幾年的努力，我省園林城市創建工作取得了長足進展，樹立了一批典型，有力的帶動了全省城市園林綠化的發展。要總結創建經驗，查找存在不足，繼續深入開展園林城市創建活動。現有國家園林城市要從現在開始，積極爭創生態園林城市。創建生態園林城市是一項全新的工作，其內涵極為豐富，在考評內容、指標標準、評審程序等各個方面都提出了更高的要求。要學習借鑒深圳等城市的經驗，堅持用生態學與系統學的原理來規劃、建設、管理城市，促進城鄉及區域生態環境向可持續的生態系統演變。要加強對園林城市標準的學習和研究，住房城鄉建設部已經明確，凡是住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的城市，不受理其申報中國人居環境獎和國家園林城市；達不到上述標準的城市申報全國文明城市等稱號，住房城鄉建設部將提出否定的意見。對已獲中國人居環境獎、國家園林城市稱號的城市應限期達標，住房城鄉建設部將進行督辦。各市要按照住房城鄉建設部要求，大力推行按用熱量計價收費，加強新建建筑供熱計量監管，加快既有居住建筑供熱計量及節能改造，使人民群眾享受到供熱計量改革的成果。同時，在今后國家和省級園林城市考評中，將進一步強化城市生活垃圾、污水處理設施以及數字化城市管理、12319熱線建設運行情況的考核，必要時實行一票否決。 （二）實施道路綠化提升和林蔭停車場建設兩個專項行動。一是開展道路綠化提升專項行動。道路綠化是城市綠化的經絡，是城市的風景線。近幾年的新建城市道路綠量普遍比較大，綠化檔次較高，而老城區道路綠量相對較低，行道樹斷檔斷線現象普遍存在，有的道路甚至連行道樹都沒有。要加強城市道路的綠化提升改造，突出抓好行道樹的栽植。行道樹應選擇深根性、分枝點高、冠大蔭濃、生長健壯、適應城市道路環境條件，且落果對行人不會造成危害的樹種。香樟等樹種不宜在我省作為行道樹栽植，有的城市已經有慘痛的教訓，各市要引以為鑒。推廣肥城等城市做法，大力推廣行道樹雙排甚至多排種植。城市道路改造的，必須留出符合要求的綠化用地，道路綠量只能增加，不能減少。繼續實施沿街單位的拆墻透綠或擴綠工程，使單位內部綠化與道路綠化融為一體。二是開展綠蔭停車場建設專項行動。城市硬質鋪裝過多，缺乏林蔭覆蓋是當前各市存在的普遍問題。學習借鑒臨沂、高青等城市做法，對具備條件的硬質鋪裝進行破硬造綠改造。加強停車場綠化，結合停車間隔帶種植高大庇蔭喬木，林下進行嵌草鋪裝，建設生態停車場。在居住小區、單位、商場、賓館等硬質鋪裝過多、綠化過少的地方，大力實施“綠釘子”工程，破硬造綠，見縫插綠，補植大規格苗木，建設林蔭廣場，千方百計拓展綠化空間，為群眾出行提供方便。 （三）突出加強園林文化建設。文化是園林的靈魂，沒有文化內涵的園林是沒有生命力的。城市的文化定位、風格和特色是城市園林的命脈。在園林規劃設計、建設施工、植物配置等各個環節，都要融入文化因素，實行文化建園。要充分運用梅、蘭、竹、菊、松、牡丹等富有文化內涵的園林植物，亭、臺、樓、閣、石等園林建筑以及詩、文、書、畫等各類文化要素，豐富園林建設的文化內涵。市花市樹是城市文明的標志和城市文化的象征，必須在廣泛征求專家和群眾意見的基礎上進行確定。古樹是歷史的見證，活的文物；名木是珍貴的資源，它們都是具有很高文化價值的歷史遺產，能夠為城市的文化增添厚重的一筆財富，必須保護好。要開展好園博會、書畫展、攝影藝術展、盆景展、賞石展、菊展等主題活動，弘揚園林文化，營造輿論氛圍。 （四）切實加強綠地養護管理。要嚴格落實省住房建設廳和省質量技術監督局共同頒發的《城市園林綠地養護服務規范》、《城市公園服務規范》要求，建立嚴格的養護管理責任機制和考核機制，加強對綠地責任單位和養護單位的考核，提高養護水平。加大執法力度，查處未經批準侵占城市綠地、亂伐樹木和破壞綠化成果的行為，對擅自占用綠地或改變綠地性質的責任人，要嚴肅處理。嚴格落實美國白蛾防控責任制，認真貫徹“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，堅持“突出重點、分區治理、屬地防治、聯防聯治”的原則，強化防控措施，確保不發生災情，維護綠化成果。 （五）精心籌辦好第三屆山東省城市園林綠化博覽會。2005年4月和2007年9月，省建設廳分別在菏澤和濟南舉辦了兩屆省園博會，均收到了很好的效果。根據青島市的申請，省住房城鄉建設廳決定于今年9-10月份，在青島市舉辦第三屆省園博會，并與第五屆中國賞石暨國際賞石展同期舉行。園博會采取室內布展和室外展示相結合的辦法，室外展以“與石相映，循環再生”為主題，組織全省17設區城市建設室外園藝景觀小品。除植物材料外，造園所用材料必須以回收利用的廢舊材料為主，如玻璃制品、汽車輪胎、金屬廢棄物等。要用循環發展的理念和全新的造園手法，建設循環再生、生態環保、內涵豐富、可持續發展的園藝景觀。室內展覽包括節約型園林建設展、園林新技術新設備新材料展等內容，同期舉辦生態園林城市發展論壇等配套活動。大家一定要以積極的姿態，關心、關注、支持、參與園博會各項活動，根據各項工作分工抓好貫徹落實。青島市作為東道主要全面加快各項籌辦工作進程，精心策劃好展覽、論壇、開幕式等活動，確保辦出高水平。要為各參展城市提供熱情周到的會務接待和后勤保障服務，及時協調解決有關問題。 同志們，城市園林綠化工作站在了新的起點上，肩負著新的歷史使命。希望各地堅持以科學發展觀為指導，積極貫徹城鎮化戰略，繼續以創建園林城市為抓手，大力推進城市綠化建設，努力開創全省城市園林綠化工作新局面，為全面構建資源節約型和環境友好型社會，實現人與自然的和諧發展做出新貢獻。 謝謝大家！
編輯：Aggie |
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