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培育和諧機制倡導(dǎo)和諧理念加快構(gòu)建和諧景區(qū)步伐

[日期：2007-09-06] 來源：山東泰山風(fēng)景名勝區(qū) 作者：佚名發(fā)表評論(0)打印

中華五岳，素以自然風(fēng)光秀美、文化賦涵博大著稱，自古就是歷代帝王將相、文人墨客、游子信徒心目中的神山、圣山。千百年來，五岳同氣連理，氣冠群倫，共同鑄就了中華民族歷史進程中不可多得的寶貴財富。近年來，五岳作為我國傳統(tǒng)名山的典型代表，為推進風(fēng)景名勝區(qū)的保護、管理、發(fā)展事業(yè)做出了積極貢獻，也在實踐中進一步印證了老牌風(fēng)景區(qū)的恒久魅力。五岳年會作為中華五岳相互交流、精誠合作、共同提高的平臺，至今已走過了20年的歷程，20年中，我們在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，共同譜寫了中華五岳攜手發(fā)展壯大的輝煌篇章。時至今日，站在改革開放的潮頭，面臨復(fù)雜多變、日趨激烈的市場競爭形勢，以及各方因素對寶貴遺產(chǎn)資源的沖擊，能否按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)構(gòu)建和諧景區(qū)的目標，成為我們共同面臨的莊嚴課題。今天，我們齊聚東岳泰山，隆重召開中華五岳五屆一次年會，目的是總結(jié)近年來五岳在保護、管理和發(fā)展上所取得的成績，相互交流經(jīng)驗，正確分析當(dāng)面臨的形勢，探討進一步加強合作與交流的有效途徑，尋找構(gòu)建和諧景區(qū)的最佳切入點、最優(yōu)結(jié)合點、最強突破點，不斷加快和諧景區(qū)構(gòu)建步伐，攜手開創(chuàng)中華五岳和諧健康發(fā)展的美好明天。下面，我簡要匯報一下泰山景區(qū)近年來的主要工作，談一點不太成熟的體會，與各位代表共同交流，不當(dāng)之處請批評指正。
近年來，泰山景區(qū)在泰安市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)部、山東省建設(shè)廳等上級有關(guān)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，確立了“嚴格保護，永續(xù)利用，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，堅持“高起點考慮，高標準要求，高效率工作，高質(zhì)量完成”的四高行為準則，實施“創(chuàng)新興業(yè)、人才興業(yè)、管理興業(yè)”三大戰(zhàn)略，努力加強“決策目標、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三大體系建設(shè)，努力加快景區(qū)的發(fā)展步伐，重點做到了八個堅持，取得了八個方面的新成績。
一、堅持深化改革，推進景區(qū)體制創(chuàng)新
風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)立之初，泰山就首創(chuàng)了三位一體的管理體制， 2004年，市委、市政府在反復(fù)調(diào)研、充分醞釀的基礎(chǔ)上，又對泰山管理體制做出重大調(diào)整，設(shè)立中共泰安市泰山風(fēng)景名勝區(qū)工作委員會，授權(quán)泰山景區(qū)黨工委、管委會代表市委、市政府對泰山景區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟、行政、社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，將泰山門票管理處劃歸泰山景區(qū)直接管理，將泰山索道運營中心劃歸泰山景區(qū)代管，將大津口鄉(xiāng)及所屬7個行政村和泰前等6個行政村（居）劃歸泰山景區(qū)管理。泰山景區(qū)實行準一級政府、準一級財政管理模式，集中統(tǒng)一管理職能得到進一步強化，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展能力得到進一步增強。這次改革是泰山景區(qū)管理史上的二次革命，泰山的管理體制又一次走在了全國風(fēng)景名勝區(qū)的前列。
為把市委、市政府的改革意圖貫徹到實處，今年以來，我們對內(nèi)部機構(gòu)作了必要的調(diào)整。遵循“三個適應(yīng)、兩個有利于、一個目標”的總體原則（與中央、省、市改革精神及市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)，與市委、市政府對泰山管理體制的改革意圖相適應(yīng)，與風(fēng)景名勝區(qū)的特點相適應(yīng)；有利于集中統(tǒng)一管理，有利于綜合管理；達到精簡、統(tǒng)一、效能的目標），正確處理保護、管理與發(fā)展的關(guān)系，按照“三大體系”建設(shè)的要求，通過實施機關(guān)機構(gòu)、管理與經(jīng)營分開、基層管理模式三項改革，構(gòu)建起了設(shè)置科學(xué)、權(quán)責(zé)分明、運轉(zhuǎn)高效的“管理、服務(wù)、經(jīng)營、執(zhí)法”四大系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，推行了國有資產(chǎn)收益項目管理改革、崗位制度改革、職稱改革、勞動用工制度改革、車輛管理改革等一系列內(nèi)部改革，收到了良好效果。通過改革，達到了機關(guān)機構(gòu)精簡高效，景區(qū)管理適應(yīng)“以塊為主、條塊結(jié)合”的目的，有效解決了多年來在景區(qū)經(jīng)營管理中存在的“裁判員”和“運動員”不分的問題，推進了各項工作的開展，為把景區(qū)事業(yè)推向全面發(fā)展的新階段奠定了堅實有力的體制基礎(chǔ)。
二、堅持依法行政，加快景區(qū)法治化進程
依法行政是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之意，也是構(gòu)建和諧社會的重要保障。泰山景區(qū)在不斷的探索中感到，風(fēng)景名勝區(qū)作為一個特殊的區(qū)域，要把依法行政工作引向深入，首先必須解決執(zhí)法主體資格缺失這一難題。為此，我們從爭取相對集中行政處罰權(quán)入手，努力強化了景區(qū)的依法行政工作。通過積極對上爭取，2004年，省政府批準在泰山風(fēng)景名勝區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，市委、市政府組建了泰山管理行政執(zhí)法局，授予其20多個行業(yè)14大類538項行政處罰權(quán)。這次改革取得了三個授權(quán)，解決了三個主要問題。一是取得了執(zhí)法主體資格授權(quán)，解決了國內(nèi)普遍存在的風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)執(zhí)法主體問題，擺脫了“想管管不了，不管又不行”的尷尬境地。二是取得了拆除續(xù)建部分等七項行政強制措施權(quán)的授權(quán)，解決了執(zhí)法時效的問題，節(jié)約了執(zhí)法時間和成本。三是取得了適用其他有關(guān)法律的授權(quán)，解決了多頭執(zhí)法、執(zhí)法交叉的問題，有效彌補了景區(qū)內(nèi)的執(zhí)法真空。同時，此次改革還體現(xiàn)出了五個明顯的創(chuàng)新點。一是領(lǐng)域上的創(chuàng)新，在以往城市開展此項工作的基礎(chǔ)上，將相對集中行政處罰權(quán)引入風(fēng)景區(qū)領(lǐng)域，開國內(nèi)之先河。二是集中內(nèi)容上的創(chuàng)新，集中的行政處罰權(quán)在覆蓋面、內(nèi)容全面性、前瞻性等方面也較城市執(zhí)法更為廣泛。三是在行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)的統(tǒng)一上實現(xiàn)了創(chuàng)新。四是機構(gòu)創(chuàng)新，采取了一個機構(gòu)、兩塊牌子，既解決了執(zhí)法局的管轄問題，又把行政執(zhí)法有效納入了泰山管理的范疇。五是執(zhí)法人員配備比例上的創(chuàng)新，根據(jù)景區(qū)實際，按管轄面積確定執(zhí)法人員數(shù)量，既保證了執(zhí)法效能，又做到了精簡、統(tǒng)一。相對集中行政處罰權(quán)工作開展以來，景區(qū)黨工委不斷加強行政執(zhí)法體系建設(shè)，逐步規(guī)范和提升了景區(qū)的行政執(zhí)法水平，在保護資源、維護環(huán)境、規(guī)范旅游經(jīng)營秩序、打擊違法違規(guī)行為等方面發(fā)揮了重要作用。今年初，黨工委又結(jié)合內(nèi)部機構(gòu)改革，進一步明確了區(qū)域統(tǒng)一管理、條塊結(jié)合、條條集中、塊塊強化的改革措施，構(gòu)建起了主體唯一、專防結(jié)合、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)了管理與執(zhí)法的有效融合。行政執(zhí)法機制的創(chuàng)新，大大強化了景區(qū)的依法行政手段，成為景區(qū)保護管理事業(yè)的強有力支撐，為構(gòu)建和諧景區(qū)奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。
三、堅持綜合整治，營造景區(qū)和諧環(huán)境
按照建設(shè)部的部署，泰山已連續(xù)六年開展了景區(qū)綜合整治，取得了較好的成效，被建設(shè)部評為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治先進單位。2005年以來，我們以創(chuàng)建全國文明風(fēng)景旅游區(qū)為核心，以“四定”（定點、定位、定員、定性）和“三周圍、一主線”（經(jīng)營點、居民點、駐山單位周圍，主盤道為主線）為重點，進一步加大了綜合整治力度。集中整治了濫采、亂挖“泰山石”、“泰山松”等破壞景區(qū)資源的違法行為，加大了奇石市場整頓力度，有效保護了遺產(chǎn)資源；累計拆除天外村21棟違法別墅樓等196處、4萬多平方米違法違章建筑，有效維護了景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)秩序；全面清理拆除、更新了各類不規(guī)范廣告牌匾等設(shè)施；大力整治了景區(qū)內(nèi)裸泳、河道內(nèi)洗衣等不文明和污染環(huán)境的行為；嚴厲打擊了野導(dǎo)、黑車等擾亂旅游秩序的違法行為。較好地遏制了景區(qū)內(nèi)的“三化”傾向，保護了資源，優(yōu)化了景區(qū)環(huán)境。同時，不斷加大經(jīng)營秩序、旅游秩序整治力度。經(jīng)營業(yè)戶實行“準營證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證”四證統(tǒng)一，做到亮證經(jīng)營，明碼標價，統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，文明服務(wù)；建立健全了投訴處理機制，加大了投訴處理力度，實現(xiàn)了投訴不出景區(qū)，樹立了全國文明風(fēng)景旅游區(qū)的良好形象。在此基礎(chǔ)上，景區(qū)黨工委制定出臺了《規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)則》、《景容景貌管理辦法》、《經(jīng)營點管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，并與12月1日施行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件相銜接，起草上報了《泰山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營管理辦法》。通過健全完善規(guī)章制度和相關(guān)規(guī)定，為景區(qū)保護管理提供了政策依據(jù)，把綜合整治工作納入了長效化、規(guī)范化的軌道。
四、堅持規(guī)劃先行，提高景區(qū)保護水平
景區(qū)黨工委充分認識到，規(guī)劃是景區(qū)發(fā)展的龍頭，也是景區(qū)區(qū)域發(fā)展的依據(jù)。為此，確定了“一二三五工程”的規(guī)劃建設(shè)思路，不斷加快規(guī)劃的編制進程。在做好《泰山總體規(guī)劃》修編、評審、報批工作的同時，集中精力抓好文物保護、營林兩個五年規(guī)劃，桃花峪、黃溪河、梳洗河三條水系建設(shè)規(guī)劃，泰山東麓景區(qū)、西麓景區(qū)、蓄能電站景區(qū)、天外村游覽路景觀帶、桃花峪游覽路景觀帶五個區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的編制工作，為景區(qū)的保護管理建設(shè)提供更加科學(xué)的依據(jù)。
在規(guī)劃的統(tǒng)馭下，先后實施了普照寺景點保護開發(fā)、馮玉祥紀念館改造、泰山梅園建設(shè)、五岳獨尊石周邊環(huán)境治理、岱廟綠化亮化等20余項環(huán)境改造及保護工程，優(yōu)化了景區(qū)環(huán)境，豐富了景區(qū)的旅游內(nèi)涵；建設(shè)了泰山地質(zhì)博物館，實施了彩石園、石峽園、醉心園等地質(zhì)遺跡園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了地質(zhì)景點與人文景觀、自然景觀的有機結(jié)合，為泰山旅游增添了新的亮點。在此基礎(chǔ)上，本著“先急后緩，確保安全，實現(xiàn)發(fā)展”的原則，連續(xù)兩年實施了179項、1800余萬元的保護維修工程，涉及文物古建保護維修、林業(yè)工隊改造、基礎(chǔ)設(shè)施維修建設(shè)、水利維修建設(shè)、危石險段治理五個大類，有效確保了遺產(chǎn)資源安全。
同時，把大項目建設(shè)作為景區(qū)發(fā)展的載體和抓手，堅持從項目入手，推動景區(qū)發(fā)展再上新臺階。確定了泰山博物館建設(shè)、曹家莊水庫除險加固及景觀改造、天外村游園綠化美化、白陽坊旅游基地建設(shè)、黃溪河水庫除險加固及景觀改造、艾洼民俗村建設(shè)、漢御道景區(qū)開發(fā)、扇子崖、傲徠峰探險風(fēng)光游開發(fā)、特色基地建設(shè)、數(shù)字泰山建設(shè)十大重點建設(shè)項目。其中，數(shù)字泰山建設(shè)被建設(shè)部列為數(shù)字化景區(qū)試點，被山東省科技廳列入重大科技項目，并將其上報全國“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，在資金上給予了大力支持；曹家莊水庫、天外村游園、黃溪河水庫三項工程列入了全市的重點建設(shè)工程；今年的重點建設(shè)項目投資達3300多萬元。目前，曹家莊水庫一期工程已經(jīng)完成，天外村游園主體工程已近尾聲，黃溪河水庫主體工程已基本結(jié)束，其他項目也正順利實施。在項目建設(shè)中，我們堅持按照系統(tǒng)工程理念，精心設(shè)計、充分論證、科學(xué)施工、不留遺憾，確保實施一項工程，建成一個精品，進一步提高了泰山景區(qū)的保護水平。

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五、堅持品牌戰(zhàn)略，提升景區(qū)核心競爭力
品牌代表著景區(qū)的形象和地位，也反映了景區(qū)的核心競爭力。為全面提升泰山景區(qū)的品牌含金量，景區(qū)黨工委提出了“全力爭創(chuàng)全國文明風(fēng)景旅游區(qū)，國家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，努力打造國山地位”的品牌戰(zhàn)略目標。為確保有效實施，景區(qū)首先從提升基礎(chǔ)設(shè)施檔次和品位、提高現(xiàn)場服務(wù)水平入手，累計投資3000多萬元，全面健全完善了景區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。先后對排污設(shè)施進行了改造維修，改造建設(shè)了61處星級化高標準公廁；對登山盤道、道路護欄、古建筑、石刻、房屋分別進行了維護、刷新和描紅；增設(shè)了260個垃圾箱，實現(xiàn)了垃圾分類處理；制作了2000余塊符合國際標準、與環(huán)境相協(xié)調(diào)的各類公共信息符號標志標牌；在所有售票口和景區(qū)重點部位制作了優(yōu)免票政策公示、溫馨提示、遺產(chǎn)保護、景點介紹等與環(huán)境相協(xié)調(diào)的碑牌。同時，改造完善了2處游人服務(wù)中心、9個投訴處理中心（站）、5個急救站，設(shè)置了18臺電腦觸摸屏，健全了泰山景區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高了現(xiàn)場服務(wù)水平；建設(shè)了泰山門戶網(wǎng)站，為廣大游客提供自助旅游、交通指南、賓館預(yù)訂、景點介紹、租車服務(wù)、泰山新聞、旅游常識等信息，實現(xiàn)了全方位推介泰山。
在此基礎(chǔ)上，景區(qū)黨工委本著“依據(jù)標準、高于標準”的爭創(chuàng)原則，全力加大了品牌爭取力度。2005年先后榮膺全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)三項國家級品牌；今年又一舉獲得世界地質(zhì)公園桂冠，成為世界文化、自然、地質(zhì)三重遺產(chǎn)。同時，還獲得了“中國顧客十大滿意風(fēng)景名勝區(qū)”、“中國最美的十大名山”、“中國旅游行業(yè)十大影響力品牌”、“2006年中國最令人向往的旅游勝地”、“中國最令人向往的五岳之首金牌”等榮譽稱號。泰山在國內(nèi)外的知名度、美譽度有了大幅度提高，核心競爭力有了明顯提升，國山地位逐漸顯現(xiàn)。
六、堅持整體推進，增強景區(qū)發(fā)展后勁
作為傳統(tǒng)的風(fēng)景區(qū)，保護管理工作已有了良好的基礎(chǔ)，但是發(fā)展后勁不足、經(jīng)營與管理不分，仍是制約景區(qū)發(fā)展的瓶頸。在改革中解決了經(jīng)營與管理分開的難題后，我們又迅速把關(guān)注點轉(zhuǎn)移到市場主體的培育上。研究確定了“建立岱宗旅游開發(fā)有限責(zé)任公司、泰山通達貨運索道有限公司、旅游客運車隊公司、泰山景區(qū)營銷中心（國際旅行社）四個子公司，在此基礎(chǔ)上組建東岳泰山旅游集團”的市場主體培育思路，在機構(gòu)改革基本完成后，迅速展開了四個子公司的組建工作。首先，對桃花源貨運索道進行公司制改造，組建了泰山通達貨運索道有限公司，實現(xiàn)了管委控股，企業(yè)自主經(jīng)營，自我發(fā)展。其次，注冊成立岱宗旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，加大旅游產(chǎn)品研發(fā)力度，生產(chǎn)出了泰山景區(qū)自己的旅游產(chǎn)品并推向了市場。第三，積極運作旅游客運車隊公司制改造。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出了公司制改造的可行性研究報告，并通過了市政府常務(wù)會議審定，目前正有序推進。同時，泰山景區(qū)營銷中心（國際旅行社）的組建工作也正在緊張籌備之中。下一步，我們將集中精力加快東岳泰山旅游集團的組建步伐，按照市場經(jīng)濟的理念，構(gòu)建景區(qū)的經(jīng)營體系，培強培大景區(qū)發(fā)展的市場主體，從根本上解決景區(qū)的發(fā)展載體和融資平臺問題。
七、堅持強勢促銷，培植景區(qū)客源增長點
強有力的宣傳營銷是景區(qū)客流量和門票收入增長的關(guān)鍵因素。為確保這項工作收到實實在在的效果，年內(nèi)黨工委從六個方面強化了景區(qū)的宣傳促銷工作，并做到了規(guī)格高、主題鮮明、時間長、效果好。一是加強與國內(nèi)知名旅行社的交流。專程赴北京、上海等地，與中國旅行社、中國青年旅行社、中信集團旅游公司、上海春秋旅行社等國內(nèi)實力強、影響大的旅行社進行了洽談對接，收到了良好效果，為拓展泰山客源奠定了基礎(chǔ)。二是積極與中央電視臺聯(lián)系，在中央一、三、四、十臺和新聞臺黃金時段，連續(xù)播出了以“登泰山，保平安”、“納天地靈氣，登東岳泰山”為主題的泰山廣告宣傳片，做到了時間長、規(guī)格高，打響了泰山牌。三是同山東電視臺《天下收藏》欄目合作，制作播出了泰山石敢當(dāng)、李斯碑刻石、經(jīng)石峪、岱廟天貺殿等內(nèi)容的專題片；與河北電視臺合作，制作拍攝了18分鐘的DVD電視片《泰山秋思》，6月初在中央三臺《電視詩歌散文》欄目連續(xù)進行了播出。四是在中央、省、市各級媒體發(fā)表各類新聞、宣傳稿件100余篇次，在《中國風(fēng)景報》、《人民旅游周刊》等報刊連續(xù)做了整版宣傳，并在《中國日報》定期一年面向海外進行宣傳。五是積極參加國際、國內(nèi)旅游交易會，抓住旅行商集中、交易活躍的時機，開展旅游促銷活動，擴大了泰山影響，了解了國內(nèi)市場動態(tài)；分別隨團去日本、歐洲等國家和地區(qū)開展了促銷活動，將營銷觸角伸向了國外，首次實現(xiàn)了邁出國門抓促銷。六是結(jié)合不同的旅游季節(jié)，開展了集民俗文化、歷史文化、宗教文化為一體的長春會、泰山國寶文物精品展等形式多樣的旅游節(jié)慶活動，并在黃金周等節(jié)假日做好了旅游氛圍的烘托工作，豐富了泰山景區(qū)的旅游內(nèi)容。通過不斷加大促銷力度，推動了泰山旅游持續(xù)升溫，今年的游客人數(shù)提前85天超過去年全年總量，1至11月份，進山游客人數(shù)累計達到181.3萬人，同比增加24.9萬人，增長15.96%，游客量和門票收入均保持了兩位數(shù)的增長比例。
八、堅持統(tǒng)籌發(fā)展，加快景區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐
體制改革后，市委、市政府將1鄉(xiāng)13個村（居）近2萬人劃歸泰山景區(qū)管理，如何把鄉(xiāng)村發(fā)展納入景區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展之中，是景區(qū)黨工委面臨的嶄新課題。為此，我們突出“和諧共存、統(tǒng)籌發(fā)展”主題，正確處理多方關(guān)系，一手抓穩(wěn)定，一手抓發(fā)展，取得了良好效果。一是堅持從搞好規(guī)劃入手，加強新農(nóng)村建設(shè)，組織編制東麓、西麓規(guī)劃，積極籌劃特色鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，用規(guī)劃統(tǒng)籌景區(qū)與鄉(xiāng)村的科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建核心景區(qū)向周邊鄉(xiāng)村輻射的大泰山旅游格局。二是堅持從調(diào)整結(jié)構(gòu)出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，加大特色產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖扶持力度，實施了四大特色基地建設(shè)，超額完成了年度目標任務(wù)，進一步優(yōu)化了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是堅持以市場為導(dǎo)向，以點帶面，穩(wěn)步拓展，推進村級經(jīng)濟快速發(fā)展，實施了迎勝居委會村級企業(yè)股份制改造，建起了曹家莊藏峰寺茶場，開展了大津口鄉(xiāng)的特色養(yǎng)殖基地建設(shè)，初步將農(nóng)村經(jīng)濟引入景區(qū)發(fā)展大格局。四是堅持以親民、愛民為宗旨，盡最大能力為群眾辦實事、辦好事，完善了農(nóng)村遠程教育、計劃生育、低保、優(yōu)撫等工作措施，在養(yǎng)老院建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、中小學(xué)校舍改造等方面做了大量工作，全面強化了農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、政治和社會建設(shè)，加快了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。
在工作的實踐中，我們深刻體會到，要把風(fēng)景名勝事業(yè)納入健康、協(xié)調(diào)、科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展軌道，實現(xiàn)構(gòu)建和諧景區(qū)的目標，離不開以下六個方面的關(guān)鍵要素：
一是要有真實完整的遺產(chǎn)資源作載體。風(fēng)景名勝資源作為特殊的寶貴遺產(chǎn)資源，是實現(xiàn)三個文明和諧發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。如果失去了真實完整的遺產(chǎn)資源，和諧景區(qū)建設(shè)就成為無源之水、無本之木。為此，我們提出了“愛護遺產(chǎn)，享受遺產(chǎn)，傳承遺產(chǎn)”的宗旨，緊緊抓住資源保護這一生命線工程，將和諧景區(qū)建設(shè)牢牢夯筑在大自然和祖先賜予我們的這一寶貴平臺上，通過強化保護措施，提升管理服務(wù)水平，不斷加快和諧景區(qū)的構(gòu)建步伐，力爭將泰山景區(qū)打造成名副其實的中華民族的精神家園，努力擔(dān)負起服務(wù)當(dāng)代、惠及子孫的歷史重任。 
二是要有高度集中統(tǒng)一的管理體制作基礎(chǔ)。在我國現(xiàn)有的制度設(shè)計框架下，風(fēng)景名勝區(qū)雖然是國家為保護珍貴的風(fēng)景名勝資源而劃定的一個法定區(qū)域，但由于其不屬于一級行政區(qū)劃，各地在其管理體制設(shè)計上存在著不同的理解和認識，這就造成了風(fēng)景名勝區(qū)體制不一、管理方式多樣的現(xiàn)狀，致使多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)無法跳出部門交叉、管理扯皮、想管管不了、不管又不行的尷尬境地，這無疑不利于景區(qū)資源的保護，不利于景區(qū)的和諧建設(shè)與發(fā)展。回首泰山管理體制的改革歷程，我們深深感到，要把景區(qū)事業(yè)納入健康、可持續(xù)的發(fā)展軌道，就必須按照“十六字方針”要求，不斷強化集中統(tǒng)一管理體制，這不僅是風(fēng)景名勝區(qū)保護管理的迫切需要，也是構(gòu)建和諧景區(qū)的基礎(chǔ)所在。基于此，我們提出了風(fēng)景名勝區(qū)“兩相對，一集中”的管理體制改革思路，在建設(shè)部等上級有關(guān)部門的支持下，在泰安市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，不斷加大改革力度，為構(gòu)建和諧景區(qū)奠定了良好的體制基礎(chǔ)。 
三是要有科學(xué)的指導(dǎo)思想作導(dǎo)向。思路決定出路，出路決定成敗。構(gòu)建和諧景區(qū)也是如此，沒有科學(xué)的指導(dǎo)思想和目標，景區(qū)的保護管理工作就不會健康有序地開展，景區(qū)事業(yè)就不會踏準時代前進的鼓點，不可能做到與時代同步伐。為此，體制改革后，景區(qū)黨工委按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在認真分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，集思廣益，深入研究的基礎(chǔ)上，迅速將景區(qū)事業(yè)的命脈定位在“嚴格保護，永續(xù)利用，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”上，確立了將泰山景區(qū)事業(yè)推向全面發(fā)展新階段的總體目標，并明確了工作方向和重點工作任務(wù)，指導(dǎo)著景區(qū)各項工作的開展。近兩年所取得的工作成績，也充分證明了這一指導(dǎo)思想和目標的正確性、科學(xué)性，進一步堅定了我們堅持科學(xué)的指導(dǎo)思想，構(gòu)建和諧景區(qū)的信心。
四是要有堅強的依法行政措施作保障。在大力倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會的今天，如果失去了依法行政這一有效保障，景區(qū)的保護、管理、發(fā)展就失去了步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道的基礎(chǔ)。但是，隨著依法治國方略的深入實施及我國法律法規(guī)體系的不斷健全和完善，國家對依法行政的要求越來越嚴格和規(guī)范，這對于本來在體制上就五花八門、管理上復(fù)雜多樣的風(fēng)景區(qū)而言，無疑是一個嚴峻的考驗。從泰山的實踐看，景區(qū)的依法行政建設(shè)不能盲目地照抄照搬一般模式，必須在貫徹好現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，有效運用國家相關(guān)政策，大膽進行嘗試和創(chuàng)新，探索出一條符合景區(qū)實際、有利于景區(qū)保護管理和長遠發(fā)展的新路子，使景區(qū)的依法行政工作取得實實在在的效果。
五是要有實實在在的發(fā)展成果作支撐。社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。景區(qū)的責(zé)任首先必然是保護和傳承，但也不能缺少了經(jīng)濟發(fā)展這一重要支撐。在市場經(jīng)濟條件下，如果景區(qū)的經(jīng)濟不發(fā)展，不僅會缺少實施保護管理的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且會造成區(qū)域經(jīng)濟失衡，還會引發(fā)各種社會矛盾和問題，這顯然不利于和諧景區(qū)的構(gòu)建。景區(qū)黨工委充分認識到，2004年底的這次體制改革，不僅是一次體制的調(diào)整，也是一次利益關(guān)系的調(diào)整，在責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的情況下，不發(fā)展就不會有出路，關(guān)鍵在于正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，用保護促進發(fā)展，用發(fā)展反哺保護，只有這樣，才能實現(xiàn)構(gòu)建和諧景區(qū)的目標。為此，黨工委在縱向分析、橫向比較的基礎(chǔ)上，提出了“跳出泰山看泰山”、“用管理企業(yè)的理念管理泰山”和“離市場經(jīng)濟有多遠”的思考，通過采取加大對上爭取力度、培育市場主體、強化旅游營銷、培植鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長點等一系列行之有效的措施，初步把景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展納入了良性循環(huán)軌道，也為景區(qū)的保護管理提供了更多的資金支持，切切實實收到了反哺保護的效果，加快了和諧景區(qū)的構(gòu)建步伐。
六是要有干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍作前提。構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持以人為本，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本出發(fā)點和落腳點。我們理解，構(gòu)建和諧景區(qū)中的以人為本包括兩層含義：一方面，要堅持“游客至上”宗旨，通過不斷提升服務(wù)水平，最大限度地滿足廣大游客的需求，營造和諧的旅游氛圍；另一方面，景區(qū)內(nèi)的干部職工群眾作為構(gòu)建和諧景區(qū)的主人翁，是構(gòu)建和諧景區(qū)的生力軍，要把構(gòu)建和諧景區(qū)的各項任務(wù)落到實處，必須有一支充滿活力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的干部職工隊伍作主體，有一心一意謀發(fā)展、聚精會神干事業(yè)的良好氛圍作前提。基于這一認識，景區(qū)黨工委先后召開工作務(wù)虛會，開展“解放思想、深化改革、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展”大討論，組織外出考察學(xué)習(xí)先進景區(qū)管理經(jīng)驗，舉辦各種形式的理論學(xué)習(xí)班和素質(zhì)、技能培訓(xùn)班，并提出了處理好“保護與發(fā)展、堵與疏、一贏與多贏、一個積極性與多個積極性”四個關(guān)系，增強“機遇、危機、大局、責(zé)任、開放、市場經(jīng)濟”六個意識，和“高起點考慮，高標準要求，高效率工作，高質(zhì)量完成”的四高行為準則，切實把干部職工的思想和行動統(tǒng)一到景區(qū)發(fā)展的大局上來，增強了干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，為構(gòu)建和諧景區(qū)營造了良好的氛圍。
構(gòu)建和諧景區(qū)既是我們的遠大目標，也是我們的現(xiàn)實任務(wù)，任重而道遠。下一步，泰山景區(qū)黨工委、管委會將全面貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理，嚴格保護，永續(xù)利用”的方針，秉承“愛護遺產(chǎn)，享受遺產(chǎn)，傳承遺產(chǎn)”的宗旨，堅持“嚴格保護，永續(xù)利用，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，繼續(xù)深化體制改革，培育構(gòu)建和諧景區(qū)的新機制；加強班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)，營造構(gòu)建和諧景區(qū)的良好氛圍；加快規(guī)劃編制實施進程，為構(gòu)建和諧景區(qū)提供科學(xué)依據(jù)；加快大項目建設(shè)進程，拉動景區(qū)快速發(fā)展；加大保護管理投入力度，確保遺產(chǎn)資源安全；加大市場主體培育力度，搭建景區(qū)發(fā)展的市場平臺；加大旅游營銷攻勢，保持泰山旅游持續(xù)升溫的良好態(tài)勢；加大規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度，樹立泰山景區(qū)的良好形象。通過不斷強化構(gòu)建和諧景區(qū)的各項工作措施，扎扎實實地走好構(gòu)建和諧景區(qū)的每一步，努力把景區(qū)事業(yè)推向全面發(fā)展的新階段。
和諧統(tǒng)一是傳統(tǒng)景區(qū)的典型特征，構(gòu)建和諧景區(qū)，既是貫徹黨的十六屆六中全會精神的需要，也是時代賦予我們的神圣使命；既需要我們弘揚好五岳的這一傳統(tǒng)內(nèi)涵，又需要賦予其嶄新的內(nèi)容。這也是我們把本次年會的主題定為“統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧景區(qū)”的目的所在。我們要以此次年會為契機，努力搭建起在更廣領(lǐng)域、更高層次上的交流與合作平臺，在不斷賦予五岳年會新的內(nèi)涵、促進中華五岳共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力探索科學(xué)的合作機制，拓寬合作渠道，提升合作水平，豐富合作成果，并與兄弟景區(qū)一道，共同加快實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧景區(qū)的步伐，為推進風(fēng)景名勝事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。

（作者為山東泰山風(fēng)景名勝區(qū)管委會主任）

摘自中國風(fēng)景名勝網(wǎng)

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