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資源開發(fā)和環(huán)境保護獲雙贏

經濟社會——改革開放30年山西晉城經濟社會發(fā)展成就系列報告

    資源與環(huán)境，是人類生存和發(fā)展的基本條件，其中自然資源是國民經濟與社會發(fā)展的重要物質基礎。然而，隨著物質生活水平的提高和人口的增長，人類對自然資源的需求日益增大，同時對環(huán)境的破壞也日趨加劇。如何以最低的環(huán)境代價確保經濟持續(xù)增長，同時還能使自然資源可持續(xù)利用，已成為當代所有國家在經濟、社會發(fā)展過程中所面臨的一大難題。

　　改革開放30年來，我市借改革的強勁東風，加快了煤炭資源的開發(fā)和利用，促進了全市經濟的快速發(fā)展，經濟實力得到了空前的加強，GDP由1978年的6.01億元，增加到2007年的419.96億元，按可比價格計算，2007年全市GDP總量是1978年的21.6倍，平均每年遞增12.9%。全市的綜合實力位列全省前列，在資源開發(fā)利用的同時，我市也特別注重環(huán)境的保護，大力開展植樹造林、河道治理以及生態(tài)園區(qū)的建設等碧水藍天工程，關閉和淘汰了一些高污染、低產能、高耗能的企業(yè)，使我市的節(jié)能降耗也走在了全省的前列。實現(xiàn)了全市市區(qū)二級天數(shù)保持在280天以上，人居環(huán)境得到了大大改觀。

　　一、合理開采礦產資源，促進全市經濟快速發(fā)展

　　我市擁有豐富的礦產資源，全市查明和發(fā)現(xiàn)的礦產23種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的19.5%。其中具有探明儲量或預測儲量的礦產12種，占全省有探明儲量礦產的19.3%。煤炭資源是我市最主要的礦產資源，六個縣（市、區(qū)）均有分布。含煤面積4654.4K㎡,占全市總面積的49.01%，煤炭資源地質總資源儲量458.8億噸，其中探明儲量273.48億噸，占全省無煙煤探明儲量的54.65%，占全國無煙煤探明儲量的25.76%。我市主要開采的礦產資源為煤、鐵礦和硫鐵礦，其它礦產只有小規(guī)模的開采和零星開采。礦業(yè)生產在我市經濟發(fā)展中占有重要地位，是支持我市國民經濟建設的重要產業(yè)系統(tǒng)。

　　改革開放初期，特別是上世紀八十年代末和九十年代初，在“有水快流”政策的引導下，全市很快出現(xiàn)了小煤礦星羅棋布，煉鐵業(yè)村村點火、處處冒煙的局面。礦點多、規(guī)模小、開采技術落后等不僅造成了資源的極大浪費，而且嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，土地塌陷、水源減少，大氣、土地資源遭到污染，這種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，最終使人們嘗到了苦果。如何正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。市委、市政府選擇了發(fā)展循環(huán)經濟，走資源集約型發(fā)展之路。

　　從1995年開始， 我市就開始對產業(yè)結構進行調整，下狠手改造、關閉污染嚴重的小煤礦、小冶煉。近年來，市委、市政府立足比較優(yōu)勢，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)�；�，進一步加大經濟結構調整力度。一方面，對新上項目堅持環(huán)境保護第一審批權，對不達環(huán)境保護政策和國家產業(yè)政策要求的項目實行一票否決，從2002年以來全市投資300萬元以上的142個有污染的建設項目全部進行環(huán)境影響評價，對水泥、電力、化工等重污染企業(yè)進行強化治理，更新改進除塵設施，有效控制了新污染源的產生。另一方面，用先進、實用技術改造煤、鐵等傳統(tǒng)產業(yè)，對煤炭行業(yè)實行"關小改中建大"，建成百萬噸以上礦井8個，完成長壁開采工作面改造達到370礦，煤炭入洗率達到22%，煤炭加工轉化率達到28%，有效地提高了資源回采率和環(huán)保達標排放率。對冶鑄行業(yè)實施"關小建大"戰(zhàn)略，在關小的基礎上，建成179以上高爐13座，一批精密鑄造企業(yè)迅速崛起。在此基礎上，積極推進資源整合和集約經營，最大限度地利用發(fā)揮現(xiàn)有資源，走“煤——電，煤——焦，煤——精細化工”之路，拉長產業(yè)鏈和產品鏈，逐步使大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式，向低消耗、低排放、高效率的增長模式轉變，有效地推進了資源節(jié)約、綜合利用和清潔生產，保護了資源與生態(tài)環(huán)境。

　　二、土地資源保持耕地總量動態(tài)平衡，森林覆蓋率城市綠化覆蓋率全省領先

　　土地是人類生存之母，保護土地資源就是保護我們自己的生命。我市地形以山地丘陵為主，耕地面積在土地面積中的比重低于全省水平，1985年，我市擁有耕地面積194.82千公頃。近年來，我市面對保護耕地與城市化、工業(yè)化發(fā)展用地增加的矛盾，落實最嚴格的耕地保護制度，實行嚴格的土地用途管制，從嚴控制土地供應總量，堅持“占一造一”占補平衡，加大土地開發(fā)復墾整理力度，到2007年底完成開發(fā)復墾整理耕地2.27千公頃，增加有效耕地面積1.8千公頃。30年來，我市雖然經濟發(fā)展了，城市擴大了，但耕地面積并沒有銳減，2007年，擁有耕地面積192.15千公頃，保持了耕地總量動態(tài)基本平衡。

　　解決環(huán)境污染，改善生存環(huán)境，生態(tài)建設是基礎。建市之初，我市森林覆蓋率僅有19%，有林面積271.8萬畝。30年來，我市不斷加大造林綠化進程，大力實施林業(yè)精品戰(zhàn)略和科技興林戰(zhàn)略，1992年，嚴格按一村一圖一套表的標準把全市221萬畝荒山綠化任務全部落實到了每個山頭、地塊和班組，全民植樹蔚然成風。近年來，又及時抓住建設“綠色晉城”和農村小康建設快速發(fā)展的契機，作出了開展小康村生態(tài)園林化建設和全面實施通道綠化戰(zhàn)略的決策，整體推進城鄉(xiāng)綠化，鼓勵和支持民營林業(yè)的發(fā)展，推動造林綠化向更高層次發(fā)展。現(xiàn)在，全市六縣(市、區(qū))的環(huán)城生態(tài)林建設工程已初具規(guī)模，有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了環(huán)村環(huán)鎮(zhèn)綠化帶建設工程，建成700多個生態(tài)綠化村。通道綠化工程經過連續(xù)6年的奮戰(zhàn)，共完成公路綠化3000多公里，完成公路兩側荒山綠化7.8萬畝。目前，全市已有兩個縣被全國綠委評為“全國造林綠化百佳縣”，有12個村鎮(zhèn)被全國綠委評為“全國造林綠化千佳村”，有69個村被市綠化委員會命名為“生態(tài)園林化小康村”，綠色網(wǎng)絡初具規(guī)模。由于措施到位，1998年以來，我市森林覆蓋率以每年一個百分點的速度增長，到2007年底，全市有林面積已達到534.33萬畝，森林面積達478萬畝，覆蓋率達到33.6%，在全省均為最高，也是全省第一個整體實現(xiàn)基本綠化達標的地市。同時，我市以創(chuàng)建國家園林城市為契機，采取拆墻透綠、拆違還綠、拆臨造綠、見縫插綠等措施，使城市綠化、居民區(qū)綠化、廠礦企業(yè)綠化取得明顯成效，2007年底，我市城市綠化覆蓋率、公共綠地率、人均公共綠地面積分別達到了45.3%、43.2%和15.5平方米，率先在全省建成了“省級園林城市”。讓土地披上綠裝，不僅豐富了林業(yè)資源，而且保護了生態(tài)環(huán)境，凈化了空氣，綠色晉城離我們越來越近。

　　三、天藍水碧生存環(huán)境大變樣  市區(qū)空氣質量在全省11個地級市中排位第三，河流治理讓污水變清流

　　空氣與水是人類生存的首要條件。上世紀九十年代，由于市區(qū)特殊的地理環(huán)境和歷史欠帳，再加上工業(yè)污染的不斷加劇，市區(qū)空氣質量逐年惡化，據(jù)監(jiān)測，2001年、2002年市區(qū)空氣質量二級以上的天數(shù)分別只有28天、59天，首要污染物總懸浮顆粒物濃度連續(xù)兩年在全省11個地市排名倒數(shù)第二。為了改變這一狀況，2003年，市委、市政府果斷決策，在市區(qū)實施“藍天工程”、“碧水工程”。

　　兩年來，圍繞“藍天工程”，市環(huán)保局在各有關部門的配合下，治污先治源頭，對春光電廠、市水泥廠、豐泰電石廠、天脊集團晉城化工公司等污染大戶通過技術改造進行限期治理，取締關停了市區(qū)周邊地區(qū)110余個土小企業(yè)，全面啟動了市區(qū)禁用散煤工作，實施了散煤準入市區(qū)制度，取締了污染嚴重的小型煤場66家，對17家大中型賓館、飯店及洗浴業(yè)的20臺營業(yè)性散煤鍋爐進行了治理改造，對市區(qū)建筑施工、拆遷、道路施工現(xiàn)場設立圍擋，硬化場地，建立水槽，對裸露地面噴灑抑塵劑和覆蓋綠網(wǎng)、灑水抑塵，一個個硬措施，使市區(qū)的空氣污染指數(shù)大幅下降，空氣質量顯著提高。優(yōu)于二級的天數(shù)由2001年的59天，猛增到2007年的320天（見圖表）�？諝饩C合指數(shù)由2001年的6.51下降到2007年的2.48，被省政府列為2007年全省空氣質量顯著改善重點城市。截止2008年7月，市區(qū)空氣質量已達國家二級標準。

（2001年-2007年空氣二級以上天數(shù)）

　　我市是全省的相對富水區(qū)，建市30年來，由于降雨量的減少，地下水超采，水資源量也在衰減。到2007年，我市的本地水資源量24690億立方，比建市初減少了3.51億立方米，人均水資源量1873立方米減少了130立方米，畝均水資源量為540立方米，遠遠低于全國人口2300立方米的水平，屬于資源性缺水區(qū)域。近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，水資源短缺與經濟發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)出來，再加上企業(yè)廢水排入河流，使水污染成為威脅生態(tài)健康的一大殺手。為此，市委、市政府于2003年適時啟動了“碧水工程”，一方面加大地表水開發(fā)力度，上馬建設張峰水庫、下河泉水源工程、丹河源頭引水工程等水源工程，逐步減少對地下水的開采量，緩解了全市用水的供需矛盾，使有限的水資源得到了合理的開發(fā)利用；另一方面，按照“治丹保沁”的原則，對丹河、沁河流域的重點排污企業(yè)加大環(huán)境監(jiān)管力度和治理力度，制止超標排放。同時，在市區(qū)上馬建設市污水處理廠，啟動高平市、晉煤集團生活污水處理廠和巴公工業(yè)園區(qū)廢水處理廠建設工程。并于2003年投資2億多元對"兩河"進行徹底治理，使昔日污水橫流，蚊蟲肆虐的“龍須溝”變成了市民觀光游樂的好去處，水污染治理取得了驕人的成績。

　　四、對以后礦產資源開發(fā)利用和環(huán)境保護的幾點建議

　　我國到2020年要實現(xiàn)國內生產總值翻一番，實現(xiàn)全面小康社會，必須有可靠、潔凈、經濟的能源為保障。我國是一個貧油、少氣、富煤的國家，煤炭是最可靠、最廉價，完全可以潔凈利用的能源，煤炭在能源消費格局中的主導地位在未來50年內不會改變。國家對煤炭的需求將是一個穩(wěn)定增長趨勢，從我市的資源現(xiàn)狀和自身發(fā)展的需要來看，煤炭資源開發(fā)利用仍有較大的發(fā)展空間。同時，我們也必須清醒地認識到，我市的煤炭資源屬一種稀缺的不可再生資源，隨著國民經濟和社會發(fā)展需求與煤炭的供給能力之間矛盾日益突出，煤炭資源本身的價值將是一個不斷增值的趨勢。為此，我市煤炭資源開發(fā)和利用必須做到科學、合理、適度、有序，使其為全市人民爭取更大更長久的收益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們在今后的煤炭資源開發(fā)和利用過程中要正確處理好以下幾關系：

　　1、正確處理好煤炭資源開發(fā)與保護之間的關系，做到開發(fā)與保護并重，開發(fā)中求保護，保護中開發(fā)，努力降低資源耗竭速度，延長資源的服務年限，實現(xiàn)資源開發(fā)的相對可持續(xù)。

　　(1).要打破行政區(qū)劃界限，制定科學合理的礦產資源規(guī)劃。我市西區(qū)已被國家列入大型煤炭基地規(guī)劃范圍，必須嚴格維護國家的總體規(guī)劃，整體煤田不能隨意地分割肢解，為特大型礦井的建設提供可靠的資源保證；同時依托技術裝備先進的骨干礦井對下組煤進行整合，實現(xiàn)集中開采。

　　(2).繼續(xù)堅持“關小、改中、建大”的發(fā)展方針。按照“穩(wěn)定東部，適時、適度開發(fā)西部”的總體思路，徹底關閉9萬噸及以下的小煤窯，搞好東大、玉溪、樊莊等大型高產、高效礦井的建設�！笆�一五”末，將全市煤礦總數(shù)控制在200—300座，原煤生產能力提高到1億噸左右，其中：國統(tǒng)及省營礦4000萬噸，地方礦繼續(xù)維持在6000萬噸。

　　(3).依照煤炭資源開發(fā)的總體規(guī)劃，完善煤炭資源轉讓的市場機制，礦產資源的探礦權和采礦權必須按資源的儲量和賦存條件進行公開拍賣，提高進入煤炭開發(fā)領域的門檻和開發(fā)的成本，增強全社會對礦產資源的保護意識。

　　(4).以先進適用技術提升煤炭資源開發(fā)的能力和技術水平。隨著開采難度增大，必須進一步提高我市煤炭開采技術水平，繼續(xù)加大采煤方法改革力度，提高資源回收率，到“十一五”末，保留礦井要全部實現(xiàn)長壁機械化開采，全市煤炭資源回收率由現(xiàn)在的43%提高到55%。+

　　2、正確處理好煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關系，實現(xiàn)合理開發(fā)、科學利用。繼續(xù)堅持“加工、轉化、增效”的發(fā)展方針，延伸煤炭加工轉化產業(yè)鏈，將煤轉化為高效、潔凈能源，實現(xiàn)煤炭資源的高效、潔凈化利用和可持續(xù)發(fā)展，其重點應放在煤炭的深加工轉化上。2007年我市原煤產量7867萬噸，原煤銷售7791萬噸，銷售出省約6629萬噸，占85%，就地加工轉化及自用為1162萬噸，占15%，煤炭加工轉化的潛力仍然很大，必須堅持以煤為龍頭，加快煤、電、化一體化開發(fā)的步伐，加大煤的液化、氣化和精細化工的開發(fā)力度，盡最大可能延伸產業(yè)鏈，提高煤炭附加值。據(jù)測算，煤轉電可增值1.8倍，煤轉肥可增值1.5倍。轉化為精細化工產品可增值數(shù)倍。所以，在加強煤炭資源開發(fā)的同時，更要注重發(fā)展和提高煤炭的深加工轉化能力。

　　3、正確處理好煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，積極尋求人與自然的和諧相處，經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。

　　煤炭資源開發(fā)不應以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，市政府要建立煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境破壞的補償機制，按照誰破壞誰治理的原則，建立煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境補償基金，由企業(yè)專戶儲存，政府監(jiān)督使用，從而引導企業(yè)加強對“三廢”的治理和綜合利用，引導煤炭企業(yè)利用煤矸石、瓦斯、礦坑水發(fā)展電力、民用燃氣、建材和農業(yè)灌溉等，將煤炭伴生資源變廢為寶，吃干榨盡。

　　4、正確處理好煤炭資源開發(fā)與國民經濟可持續(xù)發(fā)展之間的關系。長期以來，煤炭在我市國民經濟中占有絕對主導地位，每年財政收入的70%來自煤炭，預算外資金90%來自煤炭，我市的經濟對煤炭的依賴程度很高。但煤炭資源是有限的，將在開采中逐漸減少，并走向枯竭，這是不以人的意志為轉移的自然規(guī)律，煤炭資源的開發(fā)不可能實現(xiàn)永久的可持續(xù)，而我市的經濟必須實現(xiàn)長久的興旺發(fā)展，必須牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，充分借鑒阜新等資源枯竭城市的教訓，未雨綢繆，早作應對。否則，待到煤炭資源開發(fā)步入衰竭期時，各類社會矛盾將會進一步加劇，發(fā)展煤炭接替產業(yè)的難度將更大，成本更高。因此，要充分抓住目前我市煤炭產銷兩旺的有利時機，建立煤炭衰竭轉產基金，積極引導煤炭企業(yè)發(fā)展地面接替產業(yè)，由煤炭行業(yè)一枝獨秀調整為多種產業(yè)共同發(fā)展的經濟格局，走全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展道路。(晉城市統(tǒng)計局)