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川司法廳長(zhǎng):震后不該追究建筑質(zhì)量問題
[日期:2009-05-13]  來源:瞭望東方周刊  作者:   發(fā)表評(píng)論(0)打印



  5.12地震后,當(dāng)?shù)貙?duì)重建中的質(zhì)量問題采取了“零容忍”的態(tài)度。四川省建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示,5.12大地震中,重災(zāi)區(qū)學(xué)校倒塌面積為199.7228萬平方米,占總倒塌房舍面積的1.3%。

  在《瞭望東方周刊》記者的采訪過程中,四川省政法部門對(duì)“自然災(zāi)害中公共建筑能否免于質(zhì)量追究”這一命題,在法律上已做了大量的調(diào)查研究。大地震中建筑物垮塌引發(fā)的賠償問題不適宜通過民事訴訟的途徑予以解決,幾乎已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣块T的共識(shí)。

  規(guī)范存在不足,就不是哪個(gè)人的責(zé)任

  “追究公共建筑質(zhì)量問題的情緒,在民眾中始終沒有完全化解掉�!彼拇ㄊ∷痉◤d廳長(zhǎng)劉作明認(rèn)為,這件事情本身完全能夠解釋清楚,但現(xiàn)在各種因素卻攪在了一起。

  劉作明并不主張追究大地震后的建筑質(zhì)量問題。原因之一是,除了高強(qiáng)度地震作為不可抗力之外,大規(guī)模校舍垮塌的問題出在建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范存在不足,這就不是哪個(gè)人的責(zé)任。

  他認(rèn)為,網(wǎng)上流傳的美國(guó)工程師災(zāi)區(qū)考察日記,是他目前看到的對(duì)建筑質(zhì)量比較客觀的調(diào)查。在這篇調(diào)查中,美國(guó)結(jié)構(gòu)工程師的發(fā)現(xiàn)印證了已有的教訓(xùn):無筋磚砌體承重、非延性混凝土、相互連接薄弱的建筑構(gòu)件,這樣的組合正是導(dǎo)致地震中大量校舍倒塌的原因。而且,這不是中國(guó)獨(dú)有的問題。

  四川省常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏在一次新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言被認(rèn)為是權(quán)威的看法——“經(jīng)專家進(jìn)行鑒定,負(fù)責(zé)地說明,這次汶川特大地震,由于地震的強(qiáng)度、烈度,以及地震特殊的作用方式,是造成包括學(xué)校、醫(yī)院和一大批公共文化體育設(shè)施在內(nèi)的這些公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)施受損的最根本原因�!�

  地震波的作用情況非常復(fù)雜

  其實(shí),地震發(fā)生之后,從中央到地方,對(duì)校舍垮塌都做出了實(shí)質(zhì)性的調(diào)查。

  德陽市什邡是校舍大面積垮塌的典型地區(qū)之一,在15所垮塌最為嚴(yán)重的學(xué)校中,什邡市就占了6所。什邡市檢察院主動(dòng)出擊,調(diào)查學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)工程中有無貪贓瀆職問題。

  2008年5月底,四川省建設(shè)廳和教育廳發(fā)出川指【2008】75號(hào)文件,內(nèi)容是關(guān)于“開展地震區(qū)震害調(diào)查的緊急通知”,要求對(duì)所有垮塌房屋進(jìn)行調(diào)查,重點(diǎn)是“學(xué)校的垮塌和損壞”。其中點(diǎn)了都江堰等四座城市15所垮塌最為嚴(yán)重的學(xué)校的名字。隨后,四川省即派出兩個(gè)學(xué)�?逅{(diào)查組,分別前往都江堰、什邡、綿和平武。

  那時(shí),中央層面也通過國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)支樹平的答記者問,做出了明確表態(tài)——“肯定毫不含糊,毫不手軟”。

  一份某市政法部門所作的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為,建筑物在5.12地震中倒塌和受損致人傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,主要屬“天災(zāi)”而非“人禍”。此次地震釋放的能量相當(dāng)于5000余顆廣島原子彈同時(shí)引爆,位于震中的汶川縣映秀鎮(zhèn)和處于龍門山斷裂帶上的北川縣城,地震烈度達(dá)到了罕見的11度,因此造成了建筑物的大面積垮塌或損壞。

  這份報(bào)告認(rèn)為,垮塌和受損建筑與所處位置以及地震波的作用方式有很大關(guān)系。而憑現(xiàn)今世界的科技水平,人們并不能圓滿地解釋地震波的運(yùn)動(dòng)機(jī)理。

  在地震中逃脫了死神、并在抗震救災(zāi)中有著英勇表現(xiàn)的北川縣法院副院長(zhǎng)李芝軍同樣認(rèn)為,從法律的角度來看,校舍垮塌不符合民事侵權(quán)賠償?shù)姆商卣鳌?/P>

  他告訴本刊記者,法律上的因果關(guān)系,成為原因力的應(yīng)該是造成法律后果那種活躍的、具有原始驅(qū)動(dòng)力的作用力或作用因素,而非靜止的、起配合作用的客觀要素。而5.12地震中倒塌和受損的建筑物,原因力就是強(qiáng)大的地震波,人為因素所起的作用非常微弱。

  “校舍的設(shè)計(jì)、建設(shè)與質(zhì)檢,有一整套的法律程序在,驗(yàn)收的時(shí)候沒有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,使用的時(shí)候沒有舉報(bào)質(zhì)量問題,超強(qiáng)地震中再來追究,是沒有法律依據(jù)的�!崩钪ボ娬f。美國(guó)9.11事件后,也有不少人質(zhì)疑雙子塔的設(shè)計(jì)有問題,但最后并沒有進(jìn)入法律程序,而是由保險(xiǎn)公司承擔(dān)了責(zé)任。

  此前有媒體報(bào)道稱,此次垮塌的房屋,95%建筑于1995年以前,其中又有50%建筑于上世紀(jì)80年代。

  實(shí)際上,從1988年開始,我國(guó)才頒布了建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定房屋的抗震烈度在7度。而1988年以前校舍建設(shè),沒有抗震標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。

  有資料說,公共建筑抗震能力每增加一度,其成本就會(huì)上漲25%。

  5.12地震后,當(dāng)?shù)貙?duì)重建中的質(zhì)量問題采取了“零容忍”的態(tài)度,對(duì)校舍質(zhì)量的要求更是前所未有地嚴(yán)格。而建造成本也數(shù)十倍乃至百倍于以往,“一所中小學(xué)校就是幾千萬的投資”,例如,綿陽三臺(tái)縣災(zāi)后新建校舍75.5萬平方米,其計(jì)劃投資即達(dá)11.7億元。

  備受關(guān)注的北川中學(xué),重建經(jīng)費(fèi)達(dá)2億多元。不僅如此,2008年11月26日,綿陽市委市政府決定,由綿陽市教育局局長(zhǎng)王和金兼任北川中學(xué)校長(zhǎng),市教育局副局長(zhǎng)李太正任和原北川中學(xué)校長(zhǎng)劉亞春任常務(wù)副校長(zhǎng)。這種任職方式也可謂史無前例。

  四川省共有9145所學(xué)校需要恢復(fù)重建。到2009年底,39個(gè)重災(zāi)縣累計(jì)學(xué)校恢復(fù)重建完成總投資和完工學(xué)校數(shù),都將達(dá)到規(guī)劃數(shù)的90%以上。相信這些校舍都將成為質(zhì)量最好的建筑。

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