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　　我國(guó)的林木種苗事業(yè)是伴隨著中國(guó)造林綠化運(yùn)動(dòng)的興起和林業(yè)的大發(fā)展而不斷發(fā)展起來(lái)的。1979年，全國(guó)人大常委會(huì)決定每年3月12日為植樹(shù)節(jié)；1980年3月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于大力開(kāi)展植樹(shù)造林的指示》。1981年12月13日，全國(guó)人大五屆四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》。從此，聲勢(shì)浩大、規(guī)模空前的全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)在全國(guó)興起。上世紀(jì)80年代中期，消滅荒山運(yùn)動(dòng)在全國(guó)各地風(fēng)起云涌，以廣東省為代表的20多個(gè)省（區(qū)、市）先后開(kāi)啟了限期消滅荒山、限期綠化大地的壯舉。時(shí)間進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院更是站在歷史的高度重視造林綠化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，以世所罕見(jiàn)的大手筆，投入數(shù)千億元，實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、速生豐產(chǎn)林等六大林業(yè)重點(diǎn)工程。可以說(shuō)，改革開(kāi)放的30年就是我國(guó)造林綠化事業(yè)開(kāi)展得最為波瀾壯闊的30年。我國(guó)的林木種苗生產(chǎn)建設(shè)，正是在這一歷史背景下一步步發(fā)展壯大起來(lái)的。30年來(lái)，林木種苗事業(yè)從恢復(fù)起步，到鞏固發(fā)展，到生產(chǎn)供應(yīng)充足，再到今天的保質(zhì)保量、科技興種、用林木良種建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型跨越。持續(xù)發(fā)展的林木良種壯苗讓國(guó)土長(zhǎng)綠百姓受益。

　　決策層高度重視為種苗發(fā)展護(hù)航

　　林木種苗作為植樹(shù)造林的物質(zhì)基礎(chǔ)，在林業(yè)建設(shè)中占有重要地位，歷來(lái)受到了黨中央、國(guó)務(wù)院、原國(guó)家林業(yè)總局、原林業(yè)部及現(xiàn)國(guó)家林業(yè)局黨組的高度重視。

　　1978年，國(guó)家林業(yè)總局召開(kāi)全國(guó)林木種苗工作會(huì)議，制定了《全國(guó)林木種子發(fā)展規(guī)劃》。1979年，國(guó)家將林木良種基地建設(shè)納入基本建設(shè)計(jì)劃。從此拉開(kāi)了林木種苗事業(yè)逐步恢復(fù)和發(fā)展的序幕。

　　1989年5月1日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》，林木種苗事業(yè)邁入了法制化建設(shè)和管理的軌道。

　　1991年，林業(yè)部作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林木種苗工作的決定》，并且在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的“八五”、“九五”、“十五”《全國(guó)造林綠化規(guī)劃》中對(duì)林木種苗生產(chǎn)提出了具體指標(biāo)。

　　1999年，國(guó)家開(kāi)始大幅度加大對(duì)林木種苗建設(shè)的投入，國(guó)家林業(yè)局召開(kāi)了全國(guó)林木種苗工程項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議、改革與發(fā)展研討會(huì)，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向林木良種建設(shè)，林木種苗事業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。

　　2000年，新世紀(jì)的開(kāi)始，大發(fā)展的開(kāi)端。在這一年的12月1日，《中華人民共和國(guó)種子法》頒布實(shí)施，大力推動(dòng)了林木種苗法制建設(shè)進(jìn)程，為林木種苗事業(yè)創(chuàng)造了良好的大環(huán)境。

　　2002年，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)期的林木種苗工作提出了更高要求。

　　30年來(lái)，決策層始終把林木種苗建設(shè)作為林業(yè)工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)常抓不懈，為林木種苗的健康發(fā)展保駕護(hù)航，這是我國(guó)林木種苗業(yè)得以順利前行的基礎(chǔ)條件。

　　科技創(chuàng)新壯大林木種苗實(shí)力

　　林木種苗是體現(xiàn)科技含量的重要載體。大量實(shí)例證明，使用林木良種的增益一般在10%～30%，林木種苗對(duì)林業(yè)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)35%。種苗科技創(chuàng)新的力度決定種苗事業(yè)乃至林業(yè)建設(shè)發(fā)展的后勁。30年來(lái)，國(guó)家在林木種苗建設(shè)上不斷加大投入，始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推進(jìn)林木種苗科學(xué)發(fā)展。

　　1980年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于大力開(kāi)展植樹(shù)造林的指示》中提出了“建立合理的種子生產(chǎn)基地，努力實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、造林良種化”的目標(biāo)，明確指出并強(qiáng)調(diào)一定要按照造林計(jì)劃選育良種、培育壯苗。從此，林木良種的選育、推廣等基礎(chǔ)性工作被逐步重視起來(lái)。為了解決杉木、馬尾松、油松、側(cè)柏等主要造林樹(shù)種種苗生產(chǎn)的重大理論和繁育技術(shù)等問(wèn)題，從國(guó)家“六五”計(jì)劃以來(lái)，林木良種選育、引種、種苗繁育等種苗發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)始列入國(guó)家和部省科技攻關(guān)項(xiàng)目，并按樹(shù)種由科研教學(xué)、種苗生產(chǎn)、種苗管理等單位的專家、科技工作者組成了全國(guó)性的攻關(guān)協(xié)作組，進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)研究。攻克了制約種苗生產(chǎn)的許多難題，選育了杉木、馬尾松、油松、濕地松、三倍體毛白楊等一大批良種（品種），為建設(shè)一批良種基地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了“科研、生產(chǎn)、管理”三結(jié)合的科技攻關(guān)的有效途徑。

　　目前，全國(guó)經(jīng)過(guò)國(guó)家級(jí)審（認(rèn)）定的林木良種242個(gè)，經(jīng)過(guò)省級(jí)審（認(rèn)）定推廣的林木良種2000多個(gè)。發(fā)明和創(chuàng)新了細(xì)胞組織培養(yǎng)、ABT生根粉、容器育苗、自動(dòng)化溫室育苗等種苗生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，以及指紋圖譜等種苗檢測(cè)技術(shù)。從1996年開(kāi)始實(shí)施“948”項(xiàng)目（引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目），引進(jìn)了一大批林木良種（品種）和多項(xiàng)種苗先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，增加了種苗的科技含量，促進(jìn)了種苗事業(yè)的發(fā)展。

　　加大科技創(chuàng)新是我國(guó)林木種苗實(shí)力大增的關(guān)鍵因素。

　　建立完備種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系保障供給

　　林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)充足、品種對(duì)路是完成造林綠化任務(wù)的重要前提條件。為了改善種苗生產(chǎn)條件、確保供應(yīng)順暢，國(guó)家不斷加大對(duì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系建設(shè)的扶持力度。

　　1979年，國(guó)家對(duì)林木種苗（良種）基地建設(shè)實(shí)行專項(xiàng)投資，大規(guī)模的林木種苗基地建設(shè)自此開(kāi)始。首批10個(gè)林木良種基地獲得了國(guó)家投資，開(kāi)始了部省聯(lián)營(yíng)建設(shè)。從1990年起，國(guó)營(yíng)苗圃被納入林業(yè)建設(shè)計(jì)劃。從2000年至今，國(guó)家累計(jì)投入資金39億多元，建設(shè)了2925個(gè)種苗工程項(xiàng)目。

　　穩(wěn)定的資金投入促進(jìn)了良種基地、采種基地和重點(diǎn)苗圃等種苗生產(chǎn)基地的快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)近20年的努力，種苗生產(chǎn)基地建設(shè)初具規(guī)模，生產(chǎn)供應(yīng)體系也初顯雛形。到2008年底，良種使用率和基地供種率已分別提高到63%和51%。

　　目前，全國(guó)初步形成了以國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的林木種子生產(chǎn)基地為骨干、非基地生產(chǎn)為補(bǔ)充的林木種子生產(chǎn)體系，建立了以省內(nèi)自主調(diào)劑與國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合的林木種子供應(yīng)體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，國(guó)家、集體、個(gè)人等多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。近年來(lái)，全國(guó)年均提供各類林木種子2000多萬(wàn)公斤，各類合格苗木約300億株，其中林木良種200多萬(wàn)公斤，優(yōu)良穗條15億根，確保了林業(yè)快速發(fā)展對(duì)種苗的需求。

　　種苗生產(chǎn)供應(yīng)由過(guò)去單一的荒山造林樹(shù)種，轉(zhuǎn)變?yōu)榛纳皆炝帧?a href="http://city.m.22u.com.cn/ " target="_blank" title="園林城市">城市綠化、庭園美化、經(jīng)濟(jì)林種植等多元化；由過(guò)去主要追求數(shù)量保障，向以品種對(duì)路、數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理為綜合目標(biāo)的質(zhì)量效益型方向轉(zhuǎn)變。

　　網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)量控制體系保障種苗質(zhì)量

　　質(zhì)量是一切工作的生命線。林木種苗質(zhì)量不僅關(guān)系到當(dāng)前的造林綠化成效，更影響到長(zhǎng)遠(yuǎn)的林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合效益的發(fā)揮。

　　1982年，林業(yè)部分別在南京林業(yè)大學(xué)和中國(guó)林科院建立了南方、北方林木種子檢驗(yàn)中心，主要負(fù)責(zé)省際間調(diào)撥種子和進(jìn)出口種子的質(zhì)量檢驗(yàn)，種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)由此開(kāi)始。此后，各地不斷建立健全了省、地、縣各級(jí)種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。2008年，國(guó)家林業(yè)局在長(zhǎng)沙和呼和浩特成立了兩個(gè)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。至此，一個(gè)由4個(gè)國(guó)家級(jí)、29個(gè)省級(jí)、666個(gè)地縣級(jí)等各級(jí)種苗檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組成的種苗質(zhì)量保障體系初步建成。

　　有了完備的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，還要有嚴(yán)格的質(zhì)量抽查制度。從1990年開(kāi)始，原林業(yè)部委托南方、北方林木種子檢驗(yàn)中心分別對(duì)全國(guó)南方、北方的飛播、植苗造林用種（苗）質(zhì)量進(jìn)行抽查。十幾年來(lái)，抽查品種已由單一的種子到種苗、苗木均查，抽查范圍由過(guò)去的部分省區(qū)到全部省區(qū)，抽查方式由過(guò)去僅由南、北方種子檢驗(yàn)中心抽查到各省交叉抽查，抽查結(jié)果向全國(guó)通報(bào)。一年一次的抽查和通報(bào)制度已經(jīng)形成。

　　根據(jù)歷年抽查結(jié)果顯示：種苗質(zhì)量合格率在逐年提高，種子合格率已由2002年的35.1%提高到2008年的93.3%，苗木合格率由2002年的81.7%提高到2008年的97.8%。

　　法制化管理更進(jìn)一步保障了種苗的質(zhì)量和生產(chǎn)。《種子法》頒布實(shí)施以后，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等13個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，北京、河北、湖北等20個(gè)省（區(qū)、市）和大連、青島等計(jì)劃單列市頒布了《種子法》地方實(shí)施辦法或條例，各省（區(qū)、市）林業(yè)行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)了200多項(xiàng)配套規(guī)定和200多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。這些質(zhì)量保障措施，為確保種苗的質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及億萬(wàn)群眾

　　林木種苗事業(yè)的大發(fā)展，不僅興了林，而且富了民。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)的多樣化需求，決定和促進(jìn)了林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)的多元化和產(chǎn)業(yè)化，吸引了不同社會(huì)主體參與種苗的建設(shè)與發(fā)展。種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了農(nóng)村就業(yè)，為農(nóng)民發(fā)家致富提供了一條新途徑。

　　從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，“兩戶一體”（育苗專業(yè)戶、重點(diǎn)戶、育苗聯(lián)合體）育苗迅速發(fā)展，在苗木生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，改變了一些地區(qū)苗木長(zhǎng)期短缺的局面。林木種苗逐漸成為一些地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民群眾增收致富的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。如今，在浙江蕭山、安徽肥西、山東昌邑、河南鄢陵等地，林木種苗已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)，成千上萬(wàn)的農(nóng)民家庭因此成為小康富足之家。