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2009年中國十大環(huán)境事件
[日期:2010-01-04]  來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)  作者:   發(fā)表評(píng)論(0)打印



   編者按:

  從國內(nèi)環(huán)保角度看,2009年以年初“4萬億”計(jì)劃開始,以年終哥本哈根氣候大會(huì)前公布降低碳強(qiáng)度目標(biāo)結(jié)束。發(fā)展還是環(huán)保?這兩件事可謂戲劇性地詮釋了2009年環(huán)保的異乎尋常之處。事實(shí)上,我們選擇的這十大環(huán)境事件(以發(fā)生時(shí)間為序),絕大多數(shù)都反映了發(fā)展與環(huán)保的矛盾、博弈和相互妥協(xié)。最終能不能獲得共贏,有賴于我們所有人尤其是決策者的智慧和勇氣。

  一個(gè)環(huán)境問題產(chǎn)生,對(duì)普通公眾或許無足輕重,而對(duì)受害者則可能是致命打擊。因此,我們的評(píng)選談不上有多科學(xué),只是關(guān)注環(huán)境問題的一種表達(dá)而已。 

  1.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行

  事件:1月1日,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行。這部法律的實(shí)施意義在于,促進(jìn)了開源、節(jié)流和環(huán)境保護(hù)三者的結(jié)合。

  污染減排是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的明確要求,通過總量控制制度推動(dòng)各地和企業(yè)按照國家環(huán)境保護(hù)和污染減排的總體要求,減少污染物排放,這也是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要前提和基礎(chǔ)性保障。

  這部法律明確了國務(wù)院和各省、區(qū)、市政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等;規(guī)定國家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠,并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)和設(shè)備,限制耗能高、污染重產(chǎn)品出口;縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域;政府采購應(yīng)優(yōu)先有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

  這部法律施行后,環(huán)保部相關(guān)官員也曾在媒體發(fā)表觀點(diǎn)稱,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》需要盡快制定相應(yīng)的配套措施,如一些重點(diǎn)污染的指標(biāo)、強(qiáng)度回收名錄、禁用物質(zhì)的名錄等。

  12月份,國務(wù)院正式批準(zhǔn)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》,這是中國批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)地區(qū)性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

  點(diǎn)評(píng):這部法律對(duì)希望可持續(xù)發(fā)展的中國意義非同小可,也給中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了制度保障。需要防止的是“掛羊頭,賣狗肉”的跟風(fēng)行為,“促進(jìn)”意味著利益的調(diào)整和重新分配,其復(fù)雜性和誘惑力不言而喻�,F(xiàn)實(shí)中,以建設(shè)“兩型社會(huì)”為名大范圍上馬“兩高”產(chǎn)業(yè)的例子并不少見,而本該充滿朝氣的新能源產(chǎn)業(yè)在某些區(qū)也出現(xiàn)過熱苗頭,這都是教訓(xùn)�!�

  2.113個(gè)城市污染源信息公開狀況首次披露

  事件:在《政府信息公開條例》及《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(均為2008年5月1日起施行)施行一周年之際,6月3日,國內(nèi)環(huán)境NGO公眾環(huán)境研究中心IPE 與美國自然資源保護(hù)委員會(huì)NRDC 在京聯(lián)合發(fā)布了中國城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI指數(shù)),對(duì)國內(nèi)113個(gè)城市2008年度污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。這是國內(nèi)第一份來自民間的政府環(huán)境信息公開評(píng)價(jià)報(bào)告。

  PITI項(xiàng)目評(píng)估入選城市以《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》確定的113個(gè)國家環(huán)保重點(diǎn)城市為主,組織方通過對(duì)當(dāng)?shù)卣鞯某瑯?biāo)違規(guī)記錄公示、信訪投訴案件處理結(jié)果公示、依申請(qǐng)公開等8個(gè)指標(biāo)的系統(tǒng)性、及時(shí)性、完整性和用戶友好性進(jìn)行定量和定性分析,對(duì)每個(gè)被評(píng)估城市的污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

  評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,在113個(gè)被評(píng)價(jià)城市中,得分在60分以上的城市僅有4個(gè),不足20分的城市多達(dá)32個(gè),113個(gè)城市的平均分剛剛超過30分。報(bào)告結(jié)論顯示,環(huán)境信息公開在中國已經(jīng)起步,但與世界其他國家相比,整體水平仍處于初級(jí)階段。

    在評(píng)價(jià)報(bào)告公布后的信息反饋階段,一些被評(píng)價(jià)城市的環(huán)保局向評(píng)價(jià)組織方提供了一些新的信息證據(jù)。評(píng)價(jià)組織方表示,這些新提供的信息經(jīng)核實(shí)后,將成為重新核定評(píng)分結(jié)果的依據(jù)。2010年三、四月份間,PITI項(xiàng)目的詳細(xì)報(bào)告將發(fā)布。

  點(diǎn)評(píng):這件事可以稱為民間環(huán)保組織發(fā)揮對(duì)政府監(jiān)督作用的典范。在這里,民間組織不再簡單憑借一腔熱情和對(duì)環(huán)境利益的堅(jiān)守精神行事,而是借助專業(yè)力量,在法律渠道內(nèi)與政府對(duì)話�;蛟S有些地方政府并不了解這兩家機(jī)構(gòu),但評(píng)價(jià)系統(tǒng)的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)又讓政府官員不得不重視這一結(jié)果。進(jìn)步正在這里。

  3.環(huán)保部叫停金沙江中游水電項(xiàng)目

  事件:6月11日,環(huán)保部發(fā)出通知,稱由于未經(jīng)環(huán)評(píng)審批,擅自開工建設(shè),叫停華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站兩個(gè)項(xiàng)目,并暫停審批金沙江中游水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件,督促相關(guān)部門和單位對(duì)金沙江中游已批和未批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)充論證,并根據(jù)論證結(jié)論進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)。同時(shí)暫停審批華能集團(tuán)、華電集團(tuán)除新能源及污染防治項(xiàng)目外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

  對(duì)于環(huán)保部的通知,環(huán)保人士在表示歡迎的同時(shí),也在擔(dān)心這次處罰會(huì)否又是“高高舉起,輕輕落下”,環(huán)評(píng)“補(bǔ)票”了事,項(xiàng)目暫停后還會(huì)進(jìn)行。

  7月14日,國內(nèi)民間環(huán)保組織重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)(下稱“綠聯(lián)會(huì)”)就上述通知向環(huán)保部提起行政復(fù)議申請(qǐng),認(rèn)為對(duì)華能、華電處罰過輕,并提出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究未批先建違法單位及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任;并在水電工程全面停工后,對(duì)治理環(huán)境損害等善后事宜妥善處理;重新從法律層面考量目前通行的水電建設(shè)主體工程與前期工程分兩步環(huán)評(píng)的慣例等要求。這是國內(nèi)首例由環(huán)保社團(tuán)提起的公益行政復(fù)議案件。

  7月30日,綠聯(lián)會(huì)負(fù)責(zé)人吳登明與環(huán)保部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人就行政復(fù)議申請(qǐng)當(dāng)面溝通,該負(fù)責(zé)人稱,國家發(fā)改委正在會(huì)同水利部、國土部、環(huán)保部共同調(diào)研,對(duì)金沙江中游河段統(tǒng)籌考慮后拿出最終方案。

  綠聯(lián)會(huì)表示,經(jīng)溝通,對(duì)環(huán)保部“充分理解”,決定撤銷行政復(fù)議申請(qǐng)。8月18日,環(huán)保部發(fā)出了《行政復(fù)議終止決定書》,正式結(jié)案。

    點(diǎn)評(píng):強(qiáng)調(diào)對(duì)金沙江中游河段統(tǒng)籌考慮,前提是對(duì)該河段進(jìn)行流域規(guī)劃環(huán)評(píng),并公開征求意見。目前從相關(guān)方面透露出來的信息表明,這個(gè)流域環(huán)評(píng)的確有機(jī)構(gòu)在做,但公眾想了解其內(nèi)容卻難之又難。但愿在這兩個(gè)電站“補(bǔ)票”之前,公眾能知道得更多。

  4.陜西、湖南、福建、廣東發(fā)生“血鉛事件”

  事件:8月份,陜西鳳翔爆發(fā)兒童血鉛超標(biāo)事件,當(dāng)?shù)卣块T組織檢測的1016名兒童中,共查出851名兒童血鉛超標(biāo)。隨后,湖南武岡(1958名兒童中超標(biāo)人數(shù)為1354人)、福建上杭(287名兒童中有121人血鉛含量超標(biāo))的事件也浮出水面。12月下旬,廣東清遠(yuǎn)市出現(xiàn)數(shù)十名兒童被集體查出鉛中毒。

  在事件的調(diào)查過程中,一方面,當(dāng)?shù)卣Q污染企業(yè)的排放達(dá)到了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);而另一方面,民眾由此受到的健康侵害昭然在目,這樣的事實(shí)并不鮮見。

  9月2日,環(huán)保部召開全國重金屬污染防治工作會(huì)議,環(huán)保部部長周生賢介紹,國家環(huán)保、發(fā)改、工信、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和中宣部等八部門,正在抓緊制定《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》,中國將強(qiáng)力推進(jìn)重金屬污染防治工作:全面開展重金屬污染防治執(zhí)法大檢查,集中檢查重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理和環(huán)境安全隱患等情況,對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),堅(jiān)決予以取締;對(duì)于污染嚴(yán)重和造成重、特大環(huán)境事件的企業(yè),予以關(guān)停;對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè),責(zé)令限期整改。

  此外,國家還將組織編制重金屬污染防治規(guī)劃;按照“以獎(jiǎng)促治”的思路,鼓勵(lì)推廣應(yīng)用治污新技術(shù)新產(chǎn)品,提高污染治理水平;加強(qiáng)重金屬危害和衛(wèi)生防護(hù)科普宣傳。

  有統(tǒng)計(jì)稱,中國血鉛事件將帶來接近35%的粗鉛冶煉產(chǎn)能的停產(chǎn)整頓或者整改。

  點(diǎn)評(píng):和多數(shù)此類事件一樣,問題暴發(fā)前都應(yīng)當(dāng)有個(gè)“窗口期”,現(xiàn)在值得關(guān)注的是,這個(gè)“窗口期”是多久?還有哪些地區(qū)、哪些行業(yè)的污染問題處于“窗口期”?如果重金屬污染領(lǐng)域需要檢視標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法大檢查,那么其他領(lǐng)域需不需要?

  5.垃圾焚燒引發(fā)爭議

  事件:2009年,國內(nèi)有關(guān)于垃圾焚燒項(xiàng)目的爭議風(fēng)起云涌。從北京六里屯、高安屯、阿蘇衛(wèi)到南京天井洼;從廣州番禺、李坑、花都到蘇州平望,各地民眾采取“散步”、上訪、車隊(duì)游行等方式,表達(dá)他們對(duì)于垃圾焚燒項(xiàng)目的質(zhì)疑乃至反對(duì)。與此同時(shí),主張垃圾焚燒的官員和專家,也從未放棄對(duì)公眾的游說�!胺唇ā笔录萦遥蓡我坏沫h(huán)境維權(quán)事件發(fā)展為拷問政府公共決策的社會(huì)群體性事件。

  民眾反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目上馬的主要原因,是他們擔(dān)心垃圾焚燒將排放以二惡英為首的污染物質(zhì),給大氣環(huán)境和人體健康健康帶來莫大風(fēng)險(xiǎn)。民眾強(qiáng)烈質(zhì)疑的還有,“主燒派”之所以態(tài)度強(qiáng)硬,是因?yàn)樗麄兣c垃圾焚燒的產(chǎn)業(yè)利益鏈難脫干系。

  支持垃圾焚燒的一方則稱,在土地資源緊張的城市,垃圾焚燒對(duì)于垃圾減量化和無害化是當(dāng)前最好的處理方式,垃圾焚燒技術(shù)本身也沒有問題。但他們承認(rèn),中國現(xiàn)有的垃圾焚燒廠,無論技術(shù)還是運(yùn)行管理水平都參差不齊。

  12月20日,廣州番禺區(qū)區(qū)委書記譚應(yīng)華公開表示,由于在環(huán)評(píng)過程中,垃圾焚燒廠遭到大多數(shù)業(yè)主的反對(duì),番禺區(qū)會(huì)江村的垃圾焚燒項(xiàng)目目前已經(jīng)全部停止,以后番禺垃圾用什么方法處理,處理廠選址在哪里,需要市民討論后再?zèng)Q定。

  垃圾焚燒項(xiàng)目的暫停,可以視作探討垃圾圍城難題的新起點(diǎn)。“主燒派”和“反燒派”已經(jīng)存在的共識(shí)是:垃圾減量、分類回收和資源化利用應(yīng)當(dāng)是垃圾處理的重要環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)之后,垃圾還會(huì)剩余多少?要怎樣處理?答案的出爐并不那么簡單。

  點(diǎn)評(píng):客觀地說,在真正的垃圾分類處理尚處原始階段的現(xiàn)在,在減容方面,比起填埋或任其拋棄,垃圾焚燒或許是一個(gè)“不壞的選擇”。但是在爭論中暴露出來的專家與行業(yè)利益關(guān)聯(lián)的問題值得關(guān)注,如果專家不能以公共利益為重,公眾還能相信誰呢?需要強(qiáng)調(diào)的是,這一事件中部分公眾表現(xiàn)出來的專業(yè)精神令人敬佩。

  6.《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》出臺(tái)

  事件:10月1日,《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(下稱《條例》)正式施行。作為《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的重要補(bǔ)充,《條例》自2006年起就備受關(guān)注,其出臺(tái)過程也經(jīng)過了多個(gè)部門艱難博弈。

  《條例》包括6章36條,規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門,對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃,以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

  根據(jù)《條例》,規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算,嚴(yán)格支出管理,接受審計(jì)監(jiān)督。

   《條例》規(guī)定,任何單位和個(gè)人對(duì)違反該條例規(guī)定的行為或者對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響,有權(quán)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

    《條例》要求,對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定;規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制定,并抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

  點(diǎn)評(píng):這個(gè)條例的出臺(tái)可謂困難重重,無論如何,出臺(tái)了就是一個(gè)很大的進(jìn)步。當(dāng)然,有法可依只是最基礎(chǔ)的工作,如何能做到有法必依和違法必糾,將對(duì)監(jiān)管部門提出更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。更要避免的是像《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》那樣,令法律成為強(qiáng)勢集團(tuán)侵占公共利益的工具。

  7.中國公布降低碳強(qiáng)度目標(biāo)

  事件:11月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布了中國的碳減排目標(biāo)——到2020年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%,作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃,并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。

  在哥本哈根氣候大會(huì)期間,國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表講話稱,中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國根據(jù)國情采取的自主行動(dòng),不附加任何條件,不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。同時(shí),在《哥本哈根協(xié)議》中,中國堅(jiān)持的發(fā)展中國家減排實(shí)行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”得以維護(hù)。

  據(jù)稱,要實(shí)現(xiàn)40%—45%的目標(biāo),國人要付出相當(dāng)多的努力。為了達(dá)到相應(yīng)目標(biāo),在轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、研發(fā)相關(guān)技術(shù)等方面,中國每年的增量成本將達(dá)到1000億美元。

  事實(shí)上,“十一五”以來,為了實(shí)現(xiàn)2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標(biāo),中國已經(jīng)做出積極努力,關(guān)閉小火電等舉措減排成效明顯。國家發(fā)改委公布數(shù)字稱,中國在“十一五”期間將實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排15億噸以上。

  上述成績的取得,也意味著在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),中國繼續(xù)減少碳排放的難度在增加。碳排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一系列的政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新來保證,中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來良好發(fā)展機(jī)遇。

  點(diǎn)評(píng):在《京都議定書》和巴厘路線圖框架下堅(jiān)持自主減排,是中國應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利。當(dāng)然,真心實(shí)意的自主減排,也需要自覺貫徹“三可”(可測量、可報(bào)告、可核證)原則,從而取信于國際社會(huì),為下一步國際合作打下良好基礎(chǔ)。從這一點(diǎn)看,對(duì)減排的統(tǒng)計(jì)和核證,意義并不小于對(duì)GDP的統(tǒng)計(jì)。問題在于,意義一旦重大,對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)管難度也就大了。

  8.小南海水電站引發(fā)各方關(guān)注

  事件:11月9日,國內(nèi)6家環(huán)境NGO——綠家園志愿者、自然之友、云南綠色流域、綠色漢江、公眾環(huán)境研究中心和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)將一封申請(qǐng)函遞送到環(huán)保部,要求旁聽將在當(dāng)月召開的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)的年度會(huì)議。

  環(huán)保組織擔(dān)心,一旦對(duì)長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的區(qū)劃做出調(diào)整的議題在這次會(huì)議上得到通過,重慶小南海水電站項(xiàng)目的上馬指日可待。

  他們認(rèn)為,上述國家級(jí)保護(hù)區(qū)對(duì)保護(hù)長江上游珍稀特有魚類有著無可替代的特殊重要意義,在長江上游干支流水電大開發(fā)的背景下,這個(gè)保護(hù)區(qū)極有可能成為長江多種珍稀魚類最后的庇護(hù)所。

  大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(TNC)等國際NGO,還有一些來自社會(huì)各界關(guān)心小南海項(xiàng)目的環(huán)保人士也通過各種渠道表達(dá)了對(duì)小南海水電項(xiàng)目一旦開工,長江上游特有珍稀魚類生存問題的關(guān)切和擔(dān)憂。

  11月10日,環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司一位官員在給環(huán)保組織的口頭回復(fù)中稱,前述會(huì)議不會(huì)出現(xiàn)和小南海水電站有關(guān)的內(nèi)容。11月18至20日的評(píng)審會(huì)議中,也確未出現(xiàn)對(duì)長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃做出調(diào)整的議題。11月30日,自然生態(tài)保護(hù)司在給6家環(huán)保組織的復(fù)函中也表示,任何國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整申請(qǐng)如果通過了評(píng)審委員會(huì)的審查,環(huán)保部都會(huì)予以公示,環(huán)保組織如有不同意見,屆時(shí)可以“充分發(fā)表”。

  點(diǎn)評(píng):此類問題上,不管爭論多么激烈,都有一個(gè)致命的問題,就是生態(tài)環(huán)境主體缺位,比如小南海問題,魚類是不可能坐到談判桌上的。而作為環(huán)境利益的代言人,NGO對(duì)于決策的影響,又顯然難以與強(qiáng)大的利益集團(tuán)相提并論。如果公共利益的天然代言人——地方政府——被利益集團(tuán)綁架,最終的輸贏是沒有懸念的。

  9.中國CDM項(xiàng)目遭遇瓶頸

  事件:在12月4日結(jié)束的聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)執(zhí)行理事會(huì)(簡稱EB)第51次會(huì)議上,來自中國的10個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目沒有成功通過EB審核注冊(cè)。

  中國代表團(tuán)隨后在京都議定書第五次締約方會(huì)議全會(huì)上發(fā)言稱,EB近段時(shí)間以來,以懷疑中國政府有意系統(tǒng)性降低風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià),從而鼓勵(lì)將風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)為CDM項(xiàng)目為由,對(duì)中國的風(fēng)電項(xiàng)目提出了系統(tǒng)性審查,并拒絕了多個(gè)來自中國的風(fēng)電項(xiàng)目,這種做法存在嚴(yán)重問題:

  首先,采取什么樣的激勵(lì)政策促進(jìn)可再生能源的發(fā)展,應(yīng)由東道國根據(jù)自己的國情自主做出決定,EB在缺乏根據(jù)的情況下,對(duì)主權(quán)國家的能源政策妄加猜測,并據(jù)此做出決定,是非常不負(fù)責(zé)任的。其次,針對(duì)EB的疑問,中國國內(nèi)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目參與方及相關(guān)的國際機(jī)構(gòu),向EB提交了大量相關(guān)證據(jù)和資料,證明中國的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)基本保持穩(wěn)定甚至有所升高,但EB無視事實(shí),繼續(xù)以不透明的方式做出決定,同時(shí)未公開給出合理的解釋,其決策合理性已經(jīng)受到廣泛質(zhì)疑。最后,EB所提的問題適用于所有國家的可再生能源項(xiàng)目,甚至是所有國家的所有能源項(xiàng)目,但EB目前的做法只針對(duì)中國項(xiàng)目,顯然有失公允。

  截至今年10月,中國有663個(gè)CDM項(xiàng)目在EB成功注冊(cè),預(yù)期年減排二氧化碳1.9億噸,約占全球注冊(cè)項(xiàng)目的58%,注冊(cè)的項(xiàng)目數(shù)量和年減排量均居世界第一。

  點(diǎn)評(píng):作為《京都議定書》重要的履約手段,CDM無疑也應(yīng)當(dāng)貫徹“三可”(可測量、可報(bào)告、可核證)原則,因此對(duì)于項(xiàng)目的公正性和透明度都有特殊的要求。而公正性和透明度既是對(duì)受益方的約束,也是對(duì)資金提供方的約束。如何增強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度,構(gòu)建完善的溝通和核證機(jī)制,是解決問題的關(guān)鍵所在。

  10.中國首例環(huán)境記者訴專家案

  終審勝訴

  事件:12月21日,《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者章軻接到北京市第一中級(jí)人民法院的民事判決書。判決結(jié)果駁回中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭上訴,維持一審原判,該判決為終審判決。這場環(huán)境記者起訴水電專家的官司以記者終審勝訴劃上了句號(hào)。

  2007年12月20日,章軻在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章《水電開發(fā)該降溫了》。文章引述水利專家劉樹坤的觀點(diǎn)稱,“目前我國大部分河流的水資源開發(fā)程度高達(dá)80%以上,四川、云南等西南地區(qū)一些河流的水資源開發(fā)程度甚至高達(dá)100%”。

  當(dāng)年12月24日,張博庭(化名“水博”)在其博客上發(fā)表題為《社會(huì)不需要無知無恥的綠色人物》的文章,認(rèn)為章軻的文章是“公然和國家大力發(fā)展水電的國策唱反調(diào),意圖以此出名”。全文對(duì)章軻本人涉嫌侮辱、誹謗和人身攻擊的言辭如“殘廢”、“活寶”、“可憐的糊涂蟲”、“恬不知恥”、“連眼神都不好使的科盲”、“弱智人”等,超出了學(xué)術(shù)評(píng)論本身。

   2008年1月25日,章軻到北京市宣武區(qū)人民法院提起訴訟,狀告張博庭侵犯其名譽(yù)權(quán)。2009年2月23日,該案進(jìn)行一審,根據(jù)一審的判決結(jié)果,張博庭應(yīng)向章軻公開賠禮道歉、賠償精神損害撫慰金2000元、賠償證據(jù)保全公證費(fèi)1060元。案件受理費(fèi)300元由張博庭負(fù)擔(dān),章軻一審勝訴。

  后張博庭不服一審判決結(jié)果,上訴至北京市第一中級(jí)人民法院,2009年12月,該院發(fā)出民事判決書,維持了一審判決。

  點(diǎn)評(píng):這個(gè)案件形式上是名譽(yù)權(quán)糾紛,實(shí)質(zhì)是環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)精神問題的角力。有意思的是,以專家自詡的被告恰恰輸在了記者的專業(yè)精神上。不過,這對(duì)于其他環(huán)境記者及NGO等也是個(gè)很好的提醒,做環(huán)保既要有熱情,更要善于借助專業(yè)的力量。

編輯:justin | 閱讀:
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