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災后重建：期待怎樣一個更美好和諧家園

[日期：2008-06-11] 來源：上海證券報作者：鄒民生倪小林發表評論(0)打印

　　重建工作對中國社會將產生全面深遠影響

　　主持人：汶川大地震災后恢復重建工作已經展開。6月8日，國務院發布了《汶川地震災后恢復重建條例》。條例共九章80條，對重建工作的方方面面作了細致規范。此前，關于災后重建，你曾組織過不同專業人士進行過研討。從你們的研究看，除了經濟建設，災后重建是否還有更豐富的內涵？總體上，應當有一個怎樣的指導思想與家園建設愿景？

　　李佐軍：是的，近日，國務院及國家相關部門連續出臺了一系列政策，對災后重建工作進行了全面部署。國務院發布的《汶川地震災后恢復重建條例》，明確了災后恢復重建應當“堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。”這是指導災后家園建設的核心思想。

　　由于重建工作千頭萬緒，既是一項涉及數千萬人生活和生產的復雜系統工程，也是一項十分緊迫的區域重建工作，更是一項直接關系到災區群眾當下生活和今后切身利益的民心工程。因此，其意義可能要遠遠超過一般情況下社會建設和經濟建設工作。

　　為什么這么說呢？因為，這場大地震波及面很廣，涉及人口眾多。地震毀滅了上千萬人原有的家園，留下了一片無論從自然環境還是從社會環境角度看，都是很復雜的廢墟。重建工作從哪里下手？如何建？怎么建？才能使災區群眾走出陰影，并有利于經濟社會的整體發展？有一系列課題。

　　根據中央的部署，我覺得重建工作大致涉及七個方面。

　　首先是家園重建。即建安身立命之所，讓災民盡快有住的地方。

　　其次是基礎設施重建。即重建交通、通信、電力、水利等基礎設施，恢復原有的功能。

　　再次是公共設施重建。即重建學校、醫院等公共服務設施，讓孩子有學上，讓病人有地方看病。

　　第四是經濟重建。地震造成了工廠停工、商店停業等，要通過重建使經濟重新運行起來，使企業恢復生產經營，使農民恢復耕作，使市場恢復交易。同時，要根據新的規劃和需要，進行新的產業定位，設立新的企業等。

　　第五是城鎮重建。即在科學規劃的前提下，重新建立合理的城鎮體系，建設新的城鎮，同時要綜合考慮統籌城鄉發展。

　　第六是生態環境重建。地震震跨了山、污染了水，災區的自然環境受到了嚴重的破壞，這些都需要花大力氣進行重建。

　　第七是文明重建。這是重點也是難點。地震破壞的不僅是有形的物質，也造成了精神的創傷，但巨大的災難也同時激發了正面的精神力量。因此，要對災民的心理進行重建，要重建災區的精神家園。

　　凡事預則立，災后重建離不開科學合理的規劃。對于這樣大的災情，一般來說制定規劃就需要一兩年的時間，但目前災區群眾無法正常生產和生活，不容多等，因此要爭分奪秒抓緊制定各種重建規劃。

　　目前，中央有關部門和四川等災區已經著手對災后重建進行調研、規劃，并排出了大致的時間表。與此同時，各項災后重建準備工作也已在進行之中。相關災區重建領導小組已經成立，來自各方面的專家也已介入相關研究和規劃中。可以說，一場涉及數千萬人的災后重建工作正在以前所未有的方式已經展開，這項前大工程，不僅對災區，而且對整個中國社會都將產生全面而深遠的影響。

　　統籌城鄉綜合配套改革面臨新課題

　　主持人：去年，國家已批準四川與重慶作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。現在，突發特大地震使災后重建和統籌城鄉綜合配套改革這兩大戰役疊加在一起。這項新的歷史時期進行的改革探索能不能在災后重建中得到充分體現？重建時有沒有必要兼顧統籌城鄉綜合配套改革需要解決的相關問題？

　　李佐軍：確實，突發這場波及面很廣的特大地震災害，給原先的改革試驗帶來了新的問題。這次地震破壞性很大，很多城市遭到不同程度的破壞，像廣元市、德陽市、綿陽市這樣的中型城市的建筑都受到嚴重影響，這些城市的工廠也受到不同程度的破壞。那些處在地震中心區的縣受到的破壞程度更大，有的幾乎是毀滅性的。這對綜合改革試驗帶來了巨大的影響。

　　我認為，可以借此次災后重建機會，結合城鄉統籌改革試驗，大膽進行一些制度創新，如在重新規劃建設新的縣市時，一攬子推進如下制度改革：推進城鄉統一的戶籍管理制度改革；推進城鄉銜接的土地管理和使用制度改革；推進城鄉統一的社會保障制度改革，擴大農村社保覆蓋面和提高保障水平；推進城鄉公共財政制度改革，增加農村公共產品和公共服務；統籌推進城鄉公共基礎設施建設；統籌推進城鄉行政管理體制改革；加快推進城鎮管理體系改革等。震后重建是推進這些改革難得的重大歷史機遇。

　　當然，災后重建也要有所側重，我們很希望這次重建能夠成為我國災后重建的典范，特別是在制度建設、規劃設計、公共設施空間布局等方面。必須注意的是，災后重建一定要先考察好地質結構和地質條件，看是否適宜人類居住。這在國務院發布的《災后恢復重建條例》中已經有很明確的要求，這是很有遠見的。

　　另外，還有一點需要提一提，就是災后重建離不開市場力量的參與，而資本的逐利性和救災的公益性之間會存在一些矛盾。如何解決這種矛盾？我的看法是，災后重建首先是公益性事業，政府要發揮突出的主導作用。同時也應該充分利用市場的力量，提高重建的效率。比如，可以對災區重建項目采取免稅等優惠政策，或給予一些名譽上的獎勵，鼓勵對災區進行開發建設等等。我們高興地看到，《災后恢復重建條例》，對此也有很明確的規范，這對借助市場力量，加快重建工作也是有很直接的作用的。

　　以人為本推進主體功能區建設

　　主持人：有這么一組值得注意的數據：本次地震災區達10萬平方公里，超過國土面積1%；受災人口達4500萬，超過總人口3.4%，可以說人民生命財產損失巨大。不過，從財產角度看，這次災害主要造成的是存量損失。災后重建對我國國民經濟有什么影響？如何看待重建工作對經濟社會發展的綜合作用？

　　李佐軍：雖然此次地震損失慘重，但是從全國經濟總體看，不會影響整個中國經濟持續穩定發展的基本格局。

　　按照國家對此次災情基本估價，汶川地震對災區經濟造成了嚴重影響，也給整體經濟運行增加了一些新的不確定因素，但不會改變經濟發展的基本面。從國家來講，已決定動用700億元支援災區救援和建設。預計后期建設還需要更多的資金，這表明今后一個時期財政支出壓力會增大。

　　現在災后重建工作已經展開，一些能夠繼續開工生產的企業也相繼恢復生產。從農產品供應看，地震也不會影響全國農副產品供應，更不會出現短缺的情況。而且目前我國夏糧豐收已成定局，這就表明地震不會對我國經濟產生很大影響。

　　我覺得，現在應該關注災后重建本身對于地區以至全國經濟可能產生哪些具體影響。災后重建不可避免地會涉及人的安置、人口聚集區的空間布局等，這些都是直接關系到老百姓生活的大問題。

　　現在我國正在推進主體功能區建設，其中有一個內容就是要把經濟聚集區變成人口聚集區，對于那些分布在生態脆弱和生態敏感地帶的人群，吸引到經濟聚集區。經過這次特大地震，給我們提了一個醒，在主體功能區的建設規劃上一定要增加對地質結構的考察。這也是以人為本思想的體現。

　　關愛生命：中國社會人本發展新啟迪

　　主持人：重建工作對和諧社會建設有怎樣的意義？具體來說，對社會保障體系建設、對社會救助和慈善事業建設，對服務型政府建設，對公民社會建設，有哪些影響？你曾經談到，中國社會下一階段的發展將進入人本發展階段，不知道這次地震會對人本發展有哪些影響？你有什么看法？

　　李佐軍：在本次抗震救災過程，涌現出了很多令人感動的事情。比如，國家領導人在第一時間趕到災區，給全國的抗震救災工作起到了很好的示范作用，這是服務型政府的集中體現。另外，奮戰在災區第一線的自愿者隊伍，是歷年來我國自愿參與救災人數最多的一次，充分展現了當代中國人的現代公民意識。

　　而企業捐款捐物，個人解囊相助，官兵和醫務工作者沒日沒夜地戰斗在救災現場，無數老百姓在大災大難面前表現出來的精神狀態，使許許多多人的心靈受到了強烈震撼和洗禮。尤其是海外華人血濃于水的關愛和國際社會的慈善之舉，使我們有一個很好的機會，來發現中華民族的精神所在和人類社會的精神之源。這些都是和諧社會建設中應該保有的積極因素，對中國經濟社會下一步發展大有益處。

　　可以說，這次汶川大地震對于我國構建和諧社會無疑是一次大檢閱。因為，社會和諧主要是指人與人之間的和諧。組織與組織之間及人與物之間的和諧是由人與人之間的和諧決定的。人與人之間的和諧關鍵是心靈的和諧，而心靈的和諧主要是由文化決定的。

　　要想形成和諧的社會，必先形成和諧包容的文化。和諧包容的文化主要表現為人與人之間相互理解、相互尊重、相互信任、相互寬容、相互關愛、相互團結等。有了這些和諧包容的文化，人與人之間就少了沖突，多了合作，少了矛盾，多了和諧。

　　這次地震中全國人民表現出的相互關愛之情尤為感人。在災后重建的過程中，我們應該千方百計把這些可貴的東西通過一些具體的方法延續下去。讓人們都明白一個不關愛生命的社會是不可能和諧的。

　　限于時間關系，還有一個值得重視的問題來不及細談了，這就是災后重建中的人文資源問題。四川作為我國的旅游大省，這次在地震中很多資源受到不同程度的毀壞，重建中如何保護二王廟、青城山這樣的歷史文化遺跡，對于已經受損的文物如何恢復，也要納入整個災區重建的規劃之中。我發現國務院發布的《災后恢復重建條例》中已經關注到這個問題，相信在這方面重建工作也會有很出色的表現。

　　■資料鏈接

　　國務院：今年安排700億元災后重建基金

　　中國政府網：國務院總理溫家寶5月21日主持召開國務院常務會議，研究部署當前抗震救災和經濟工作。會議強調，要及早謀劃和適時開展恢復生產和災后重建工作。在國務院領導下，盡快組織專門力量研究制定災后重建規劃和具體實施方案，充分考慮當地地質條件和資源環境承載能力，合理確定城鎮、工農業生產布局和建設標準。舉全國之力多渠道籌集災后重建資金。中央財政今年先安排700億元，建立災后恢復重建基金，明后年繼續作相應安排。

　　國務院成立災后重建規劃組爭取3個月完成規劃

　　新華網成都5月23日電：國務院抗震救災總指揮部第13次會議23日晚在列車上舉行，會議研究部署衛生防疫工作，決定成立災后重建規劃組。

　　會議指出，災后重建是一項長期而艱巨的任務，首先要做好規劃。災后重建規劃組由發展改革委、四川省政府、住房城鄉建設部以及其他有關部門負責人組成。要在國家汶川地震專家委員會進行現場調查研究、科學論證、地質地理條件評估和建設項目科學選址的基礎上，抓緊制定災后恢復重建規劃的總體方案，爭取三個月內完成。重建規劃總體方案要包括城鎮體系規劃、農村建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務設施建設規劃、生產力布局和產業調整規劃、市場服務體系規劃、防災減災規劃等規劃。

　　胡錦濤總書記主持會議部署災后重建對口支援

　　新華社北京6月5日電：中共中央政治局常務委員會6月5日上午召開會議，研究部署汶川地震災后恢復重建對口支援工作。中共中央總書記胡錦濤主持會議。會議指出，災后恢復重建是一項十分艱巨的任務，為加快災后恢復重建，必須充分發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，舉全國之力。要堅持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照“一省幫一重災縣”的原則，合理配置力量，建立對口支援機制，組織有關省市對口支援災區加快災后恢復重建。

　　國務院抗震救災總指揮部：四川災區過渡房安裝逾四萬八千套

　　《人民日報》（6月9日2版）：國務院新聞辦公室8日根據國務院抗震救災總指揮部授權發布：據住房城鄉建設部報告，截至7日，四川災區過渡安置房已安裝48700套、正安裝22100套、待安裝77000套，生產地已發運51100套、待發運65800套。

　　我國發布首個地震災后恢復重建專門條例

　　新華網北京６月９日電：國務院總理溫家寶６月８日簽署第５２６號國務院令，公布《汶川地震災后恢復重建條例》，自公布之日起施行。這是我國首個專門針對一個地方地震災后恢復重建的條例，將災后恢復重建工作納入法制化軌道。

　　國務院法制辦有關負責人說，為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效開展，積極、穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件，促進災區經濟社會的恢復和發展，根據突發事件應對法和防震減災法，制定此條例。條例確立了災后恢復重建工作的指導方針和基本原則，規定了一系列制度和措施，是各地區各部門開展災后恢復重建工作的行動指南和重要法律依據。條例共九章八十條，分為總則、過渡性安置、調查評估、恢復重建規劃、恢復重建的實施、資金籌集與政策扶持、監督管理、法律責任、附則等。

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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