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　　在生態(tài)文明建設(shè)中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)占有重要地位，而且城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互影響。然而，在我國(guó)的工業(yè)化和城市化過(guò)程中，一些地方過(guò)于重視城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，卻忽視了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。筆者以為，我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性和緊迫性

　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出不僅影響到城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，而且會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后狀況是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上同等重要的地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不僅為全社會(huì)提供了糧食和肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品，而且是國(guó)家的生態(tài)屏障，因此，生態(tài)文明必然首先基于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，除了傳統(tǒng)的食品供給等經(jīng)濟(jì)功能外，其生態(tài)維護(hù)和生物能源等多重功能也在不斷凸顯。

　　城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，不可分割。農(nóng)村和城市都處在地球生態(tài)系統(tǒng)中，當(dāng)?shù)厍蛏鷳B(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不僅影響城市，也會(huì)影響農(nóng)村。例如，由于目前氣候變化的原因，城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了改變。在一些地方，城市的發(fā)展污染了農(nóng)村的河流和土壤，農(nóng)村又因?yàn)橥寥赖缺晃廴局荒転槌鞘刑峁┝淤|(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。城鄉(xiāng)之間的環(huán)境問(wèn)題相互制約，不僅降低了人們的生活質(zhì)量，而且造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。雖然一些地方的GDP看似增長(zhǎng)了，但其污染治理的成本更高。因此，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)，才能不斷地提高人們的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入差距大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。由于公共財(cái)政長(zhǎng)期忽視對(duì)農(nóng)村的投入，造成村莊公共設(shè)施短缺，道路、供水、垃圾、污水處理設(shè)施等欠賬嚴(yán)重，農(nóng)村人居環(huán)境面貌落后。根據(jù)原建設(shè)部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)城市用水普及率為89.7％，城市燃?xì)馄占奥蕿?1％，污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到一定水平，而在2006年底，鄉(xiāng)政府駐地用水普及率為60％，污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率則較低。

　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體上比較嚴(yán)峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題日益突出。畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖和不合理使用農(nóng)藥、化肥等造成污染加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容忽視。在我國(guó)廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染較為普遍，小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。全國(guó)仍有近2.5億農(nóng)村居民喝不上干凈的水；農(nóng)村每年產(chǎn)生的90多億噸生活污水基本上是任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達(dá)到4700多萬(wàn)噸，有效利用率不到35％；我國(guó)單位農(nóng)田使用的農(nóng)藥比發(fā)達(dá)國(guó)家多出30％~50％，造成土壤和水體污染加劇。一些地方亂采濫挖、毀林開(kāi)荒、超載放牧等行為屢禁不止。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、植被破壞、土地退化嚴(yán)重，成為影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)2007年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，全國(guó)的水土流失面積為356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.08％。耕地質(zhì)量退化趨勢(shì)加重，退化面積占耕地總面積的40％以上。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

　　我國(guó)正處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期，從工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系看，總體上處在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，發(fā)展生物質(zhì)能源。

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。黨的十七屆三中全會(huì)提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，“盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。”從資源配置上看，要有效推進(jìn)公共資源均等化，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。中央集中的排污費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)；從生產(chǎn)要素流動(dòng)看，工業(yè)下鄉(xiāng)必須符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，要控制污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足人們安全消費(fèi)的要求。

　　保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善，把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖。控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。發(fā)展以村莊農(nóng)戶(hù)為單元的循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極探索有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)建立森林、草原、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營(yíng)造人與自然和諧相處的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源。農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源正在興起，農(nóng)產(chǎn)品可生產(chǎn)酒精、油料，被稱(chēng)作是碳零排放，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)到2030年的目標(biāo)是生物液體燃料(酒精、乙醇)至少要替代30％的石油，到2050年時(shí)要替代50％的石油。目前美國(guó)25％以上的玉米產(chǎn)量用來(lái)生產(chǎn)燃料，提煉酒精。歐盟和日本到2050年可再生能源將占總能源供應(yīng)量的50％以上，而由農(nóng)業(yè)提供的生物質(zhì)能源占30％。我國(guó)有大量的農(nóng)產(chǎn)品秸稈和林副產(chǎn)品，可以用來(lái)發(fā)展生物質(zhì)能源。因此，在“不與糧爭(zhēng)地”的前提下，我們要適度發(fā)展能源作物，走有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展道路。