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１９８９年４月４第七屆全國人民代表大會第二次會議通過

    《中華人民共和國行政訴訟法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常

務(wù)委員會第二次會議于１９８９年４月４日通過，現(xiàn)予公布，自１９９０年１０月１

日起施行。

                        中華人民共和國主席  楊尚昆

                                １９８９年４月４日

     目  錄

    第一章  總  則

    第二章  受案范圍

    第三章  官  轄

    第四章  訴訟參加人

    第五章  證  據(jù)

    第六章  起訴和受理

    第七章  審理和判決

    第八章  執(zhí)  行

    第九章  侵權(quán)賠償責(zé)任

    第十章  涉外行政訴訟

    第十一章  附  則

                             第一章  總  則

    第一條  為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織

的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。

    第二條  公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政

行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

    第三條  人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和

個人的干涉。

    人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件。

    第四條  人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律為準繩。

    第五條  人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。

    第六條  人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制

度。

    第七條  當事人在行政訴訟中的法律地位平等。

    第八條  各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權(quán)利。

    在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當用當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言

、文字進行審理和發(fā)布法律文書。

    人民法院應(yīng)當對不通曉當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

    第九條  當事人在行政訴訟中有權(quán)進行辯論。

    第十條  人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。

                            第二章  受案范圍

    第十一條  人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的

訴訟：

    （一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰

不服的；

    （二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；

    （三）認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；

    （四）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或

者不予答復(fù)的；

    （五）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或

者不予答復(fù)的；

    （六）認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；

    （七）認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；

    （八）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

    除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

    第十二條  人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

    （一）國防、外交等國家行為；

    （二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

    （三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；

    （四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

                             第三章  管  轄

    第十三條  基層人民法院管轄第一審行政案件。

    第十四條  中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

    （一）確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；

    （二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起

訴訟的案件；

    （三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

    第十五條  高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

    第十六條  最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

    第十七條  行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院

管轄。

    第十八條  對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者

原告所在地人民法院管轄。

    第十九條  因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

    第二十條  兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法

院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的

人民法院管轄。

    第二十一條  人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的

人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。

    第二十二條  有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民

法院指定管轄。

    人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同

上級人民法院指定管轄。

    第二十三條  上級人民法院有權(quán)審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可

以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。

    下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審判的，可

以報請上級人民法院決定。

                           第四章  訴訟參加人

    第二十四條  依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。

    有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

    有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起

訴訟。

    第二十五條  公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行

政行為的行政機關(guān)是被告。

    經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行

政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。

    兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)

是共同被告。

    由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關(guān)委托

的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。

    行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。

    第二十六條  當事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案

件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理的，為

共同訴訟。

    第二十七條  同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他

組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

    第二十八條  沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人

互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

    第二十九條  當事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。

    律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法

院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。

    第三十條  代理訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織

和公民調(diào)查，收集證據(jù)。對涉及國家秘密和個人隱私的材料，應(yīng)當依照法律規(guī)定保密

。

    經(jīng)人民法院許可，當事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料，但涉及國家

秘密和個人隱私的除外。

                             第五章  證  據(jù)

    第三十一條  證據(jù)有以下幾種：

    （一）書證；

    （二）物證；

    （三）視聽資料；

    （四）證人證言；

    （五）當事人的陳述；

    （六）鑒定結(jié)論；

    （七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

    以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為定案的根據(jù)。

    第三十二條  被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當提供作出該具體行

政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

    第三十三條  在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

    第三十四條  人民法院有權(quán)要求當事人提供或者補充證據(jù)。

    人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。

    第三十五條  在訴訟過程中，人民法院認為對專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當交由

法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。

    第三十六條  在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人

民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。

                           第六章  起訴和受理

    第三十七條  對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可

以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再

向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

    法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟

的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

    第三十八條  公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在

收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

    申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起

訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院

提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

    第三十九條  公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當在知道

作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

    第四十條  公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限

的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。

    第四十一條  提起訴訟應(yīng)當符合下列條件：

    （一）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

    （二）有明確的被告；

    （三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；

    （四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

    第四十二條  人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當在七日內(nèi)立案或者作出裁定不

予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

                           第七章  審理和判決

    第四十三條  人民法院應(yīng)當在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告

應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，

并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

    被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

    第四十四條  訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停

止具體行政行為的執(zhí)行：

    （一）被告認為需要停止執(zhí)行的；

    （二）原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補

的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；

    （三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

    第四十五條  人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另

有規(guī)定的除外。

    第四十六條  人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪

審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當是三人以上的單數(shù)。

    第四十七條  當事人認為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公

正審判，有權(quán)申請審判人員回避。

    審判人員認為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當申請回避。

    前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

    院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；

其他人員的回避，由審判長決定。當事人對決定不服的，可以申請復(fù)議。

    第四十八條  經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請

撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。

    第四十九條  訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)

輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成

犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或

者妨礙執(zhí)行的；

    （二）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的；

    （三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

    （四）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的；

    （五）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民

法院工作秩序的；

    （六）對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打

或者打擊報復(fù)的。

    罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準。當事人對決定不服的，可以申請復(fù)議。

    第五十條  人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。

    第五十一條  人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者

被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁

定。

    第五十二條  人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。

地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。

    人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行

條例為依據(jù)。

    第五十三條  人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行

政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民

政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)

制定、發(fā)布的規(guī)章。

    人民法院認為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章

不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請

國務(wù)院作出解釋或者裁決。

    第五十四條  人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

    （一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持

。

    （二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被

告重新作出具體行政行為：

    ⒈主要證據(jù)不足的；

    ⒉適用法律、法規(guī)錯誤的；

    ⒊違反法定程序的；

    ⒋超越職權(quán)的；

    ⒌濫用職權(quán)的。

    （三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

    （四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

    第五十五條  人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事

實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。

    第五十六條  人民法院在審理行政案件中，認為行政機關(guān)的主管人員、直接責(zé)任

人員違反政紀的，應(yīng)當將有關(guān)材料移送該行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、

人事機關(guān)；認為有犯罪行為的，應(yīng)當將有關(guān)材料移送公安、檢察機關(guān)。

    第五十七條  人民法院應(yīng)當在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況

需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最

高人民法院批準。

    第五十八條  當事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起十五

日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書

送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一

審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

    第五十九條  人民法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。

    第六十條  人民法院審理上訴案件，應(yīng)當在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審

判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需

要延長的，由最高人民法院批準。

    第六十一條  人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

    （一）原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；

    （二）原判決認定事實清楚，但是適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；

    （三）原判決認定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正

確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。當事人

對重審案件的判決、裁定，可以上訴。

    第六十二條  當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以

向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

    第六十三條  人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法

律、法規(guī)規(guī)定認為需要再審的，應(yīng)當提交審判委員會決定是否再審。

    上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、

法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。

    第六十四條  人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反

法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

                             第八章  執(zhí)  行

    第六十五條  當事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。

    公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關(guān)可以向第一審人民法院

申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

    行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：

    （一）對應(yīng)當歸還的罰款或者應(yīng)當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的帳戶

內(nèi)劃撥；

    （二）在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處五十元至一

百元的罰款；

    （三）向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議。接受

司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；

    （四）拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)

任人員的刑事責(zé)任。

    第六十六條  公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又

不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

                          第九章  侵權(quán)賠償責(zé)任

    第六十七條  公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工

作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。

    公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應(yīng)當先由行政機關(guān)解決。對

行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。

    賠償訴訟可以適用調(diào)解。

    第六十八條  行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法

人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機關(guān)或者該行政機關(guān)工作人員所在

的行政機關(guān)負責(zé)賠償。

    行政機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當責(zé)令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔部

分或者全部賠償費用。

    第六十九條  賠償費用，從各級財政列支。各級人民政府可以責(zé)令有責(zé)任的行政

機關(guān)支付部分或者全部賠償費用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

                          第十章  涉外行政訴訟

    第七十條  外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，適用

本法。法律另有規(guī)定的除外。

    第七十一條  外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同

中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。

    外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對

該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實行對等原則。

    第七十二條  中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適

用該國際條約的規(guī)定。中華人民共和國聲明保留的條款除外。

    第七十三條  外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，委

托律師代理訴訟的，應(yīng)當委托中華人民共和國律師機構(gòu)的律師。

                            第十一章  附  則

    第七十四條  人民法院審理行政案件，應(yīng)當收取訴訟費用。訴訟費用由敗訴方承

擔，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔。收取訴訟費用的具體辦法另行規(guī)定。

    第七十五條  本法自１９９０年１０月１日起施行。