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廈門探索發展新路 按生態功能安排布局
一城如花半倚石，萬點青山擁海來。改革開放以來，福建省廈門市不僅在經濟發展方面走在全國前列，生態文明建設也走在全國前列。事實證明，環境保護和生態文明建設給廈門帶來的不僅僅是漂亮的城市、舒適的環境，還促進了經濟的繁榮。 用生態功能區劃來安排經濟社會發展布局 夏季傍晚，消暑納涼的人們徜徉在廈門市筼筜湖畔，夜間覓食的夜鷺輕輕掠過湖面。欣賞過筼筜湖美景的游人們也許想象不到，20年前，這里卻被稱為“放在廈門廳堂上的馬桶”。 “廈門在環保方面曾經走過彎路。”廈門市環保局局長謝海生告訴記者。他指著窗外波光粼粼的筼筜湖說:“這個湖當年有廈門的八大景之一‘筼筜漁火’。上世紀70年代的圍湖造田和80年代工業廢水、生活污水讓筼筜漁火景觀徹底消失。1990年10月，第一次全國衛生城市大檢查，廈門排在倒數第四名。” 筼筜湖給廈門人上了深刻的一課。從1990年到2004年，廈門市投資近3億元，采取了“限期治理、污泥清淤、污水截流”等措施，綜合治理筼筜湖。現在筼筜湖水質已從劣Ⅴ類改善為Ⅳ類。 “環保也能產生巨大經濟效益，而且投入產出比不比工業差。”謝海生給記者算了一筆賬:“筼筜湖治理大約投入了3億元。但是，湖區生態環境好了，帶動了周邊經濟發展。尤其是房地產業，湖周8平方公里土地升值近30億元。” 廈門一直面臨著環境容量有限與環境壓力劇增之間的矛盾。筼筜湖治理讓廈門認識到了環境的價值，同時也成為廈門發展的轉折點。在治理筼筜湖的過程中，生態城市進入廈門市決策層的視野。從2000年開始，廈門市編制了《廈門市生態功能區劃》，提出了合理劃分生態功能區，正確引導產業布局的城市規劃。2002年，廈門市進一步形成了《廈門生態市建設規劃》。 在全市生態建設規劃的統領下，各行政區也都根據實際提出了生態建設的目標，集美區提出了建設“生態型的旅游文教區和環保型的高新產業區”的目標；海滄區著重發展輕工業；鼓浪嶼建設循環經濟試驗區，做到“污水零排放、生活垃圾零出島”。 目前，全市形成了分工明確的14個工業區，不僅鼓浪嶼消除了所有的工業污染源，廈門本島的工廠也基本上遷往島外工業園區，解決了歷史上形成的一些結構性污染問題。 生態功能區劃已經成為廈門安排產業布局的重要依據。畜禽養殖業污染嚴重，是造成水體和海域富營化的重要污染源。廈門市環保部門根據功能區劃把廈門分為“養殖區”、“禁建區”、“禁養區”。現在已完成廈門島內2200多家生豬養殖場的關停搬遷工作。規模化畜禽養殖場廢水排放達標率達到100％。 生態文明理念引導廈門步入低消耗、低污染、高效益的發展軌道 廈門市在生態文明建設方面的探索和取得的成績引起了中央有關部門的注意。2006年，中共中央編譯局與廈門市合作，對廈門市生態文明建設的情況進行調研，并把他們的生態文明建設經驗總結為“廈門發展模式”:著眼于社會自然生態一體化，樹立生態城市建設理念；堅持以制度保障為先，積極構建生態城市治理結構；積極調整產業結構，大力發展生態經濟；注重節約資源，通過資源集約化利用來拓展城市發展空間；自覺進行生態修復，實現生態與人居環境和諧。他們根據廈門的城市生態文明建設情況，制定出了我國首部“生態文明(城鎮)指標體系”。 生態文明指標對廈門市發展既是更高要求，也是一種自我約束。生態文明指標體系共涉及資源節約、環境友好、生態安全、社會保障四大部分共38項總指標。近年來，廈門市采取一系列政策措施，從各方面向這個指標體系靠攏。 首先是嚴把項目準入關。“廈門的招商已從‘韓信點兵，多多益善’成功轉到‘科學招商，理性引資’上來。”謝海生介紹說，一個新項目落戶工業區須過7道門檻:產業方向、科技含量、投入強度、產出效益、環境影響、就業機會、資源消耗。以廈門火炬高新區為例，按照高新區的產業規劃，目前入區企業都是光電、電子信息等高科技含量、高附加值的企業。近兩年來，有10多個、投資總額近15億元的項目因產業方向、能耗等方面達不到規劃要求而被廈門火炬高新區婉拒。 廈門市還把生態文明理念引進了污染防治中。單純的“圍追堵截”并不能從根本上解決環境污染問題。謝海生認為:“治污如治水，必須從立項開始，指導企業利用循環經濟把治污過程變成盈利過程，減少企業負擔，調動企業環保積極性。”按照“能散不集、動態建設、就近回用、生態利用”的思路，廈門市鼓勵企業采用膜處理技術、生態型零排放技術，使得企業水回用成本低于自來水成本，提高企業循環利用的積極性和自覺性。 生態文明建設逐漸使廈門步入了低消耗、低污染、高效益的發展軌道。2007年，廈門市單位GDP能耗0.616噸標準煤/萬元，為全省單位GDP能耗的70.4％，每平方公里土地創造生產總值8756萬元、創造工業總產值1.8億元，這些指標在福建省內乃至全國同類城市中保持領先。 建立循環經濟運行機制，推動發展方式轉變 生態文明建設的核心內容就是要形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，發展循環經濟則是解決資源和環境瓶頸的重要途徑。 廈門市專門成立了循環經濟領導小組，在廢物資源化、水的梯級利用、生態型農業、清潔生產等方面樹立了發展循環經濟的典型，從實踐經驗中逐漸探索出“政府引導、市場推動、法律規范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的循環經濟運行機制。 廈門是水資源短缺的城市，但是廈門市2007年工業用水重復利用率為90.85％，每噸源水相當于10.93噸水，高于福建省平均水平(53.39％)，在全國處于領先地位。這與廈門市近年來堅持走循環經濟發展道路密不可分。 廈門市規定月用水量600噸以上的單位必須納入全市計劃用水指標管理，并且編制了《廈門市用水行業標準》(方案)，通過制定行業計劃用水定額指標以及執行強制性節水產品使用標準等手段加強對水資源的配置和調控管理，對超過計劃用水指標部分實行超定額累進加價收費，用價格杠桿引導各用水單位和居民提高水資源的利用效率。 路達(廈門)工業有限公司是一家生產衛生潔具的企業。路達公司的環保科主管蔡成堅告訴記者，2004年路達投入50萬元，引進了一套膜技術，不僅實現了電鍍廢水循環使用，而且還可以回收鎳離子。“近幾年由于鎳的價格上漲，這套設備不到一年就全部收回成本。” 廈門市還出臺了一系列優惠政策，鼓勵發展循環經濟。利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的企業，可在5年內減征或者免征所得稅。2006~2008年，僅廈門市國稅部門就累計為循環經濟行業兌現稅收優惠近6300萬元，110戶(次)的企業從中得到實惠。 廈門東綸股份有限公司是一家大型紡織企業。近年來，這家公司利用稅收優惠政策的支持，在源頭采購高效節能設備，在生產流程采用新工藝，最大程度地進行節能減排。通過實行循環經濟，企業每年得到1000多萬元的收益。企業還因為采購高效節能設備和在生產流程采用新工藝而獲得了近3000萬元的稅收減免。 廈門市還把節能環保科研項目列為“十八條產業鏈”當中重點發展的項目。廈門市科技局發展計劃處處長李波告訴記者:“廈門每年都拿出1000萬~2000萬元資助和鼓勵環保技術或者節能減排技術，占全市每年科技支持資金的5％～10％。”科技局對環保節能項目都會大開“綠燈”。2003~2008年，僅廢水深度處理再利用和“零排放”項目，廈門市環保專項資金就安排了78項，補助金額約4100萬元。“我們在今年4月剛剛資助了福建龍凈的一項燒結機多組分煙氣干法脫硫項目。”李波表示，廈門市有20多家企業獲得了類似這樣的資助。
編輯：royal |
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