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鄭州新區(qū)怎樣“起航”？
[日期：2009-08-27] 來(lái)源：大河報(bào) 作者： 發(fā)表評(píng)論(0)打印
歷史機(jī)遇再次定格河南。千年古都正在續(xù)寫輝煌。全國(guó)八大古都，河南曾經(jīng)有四。現(xiàn)如今，其中的鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)又在吸引著全省乃至全國(guó)關(guān)注的目光。鄭州新區(qū)、開(kāi)封新區(qū)鎖定為全省的“核心增長(zhǎng)極”，洛陽(yáng)新區(qū)鎖定為全省的“重要增長(zhǎng)極”。這是省委、省政府的戰(zhàn)略舉措，“兩極”共同發(fā)力，河南的明天將會(huì)怎樣？ 放眼全國(guó)，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)已是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)騰飛的引擎。河南同時(shí)把三大新區(qū)的藍(lán)圖鋪展開(kāi)來(lái)，令人感奮。同時(shí)也昭示著河南發(fā)展的大機(jī)遇、大手筆、大氣派。那么，最終河南人將受惠幾何？帶著人們普遍關(guān)心的問(wèn)題，本報(bào)歷時(shí)一個(gè)多月采寫了六篇稿件，從今天開(kāi)始將連續(xù)三天推出，以饗讀者。 8月4日上午，雨一直下。位于鄭州市金水東路與農(nóng)業(yè)東路交叉口的河南出版大廈，被雨水洗得清清爽爽，剛剛撩起“面紗”的鄭州新區(qū)就在這座大樓內(nèi)辦公。 獨(dú)家專訪鄭州市委常委、鄭州新區(qū)管委會(huì)主任李柳身的時(shí)間約在9點(diǎn)，但直到10點(diǎn)才開(kāi)始。因?yàn)橹信d通訊的一位高管突然而至要拜訪李柳身，探討把研發(fā)中心和生產(chǎn)基地遷入鄭州新區(qū)的可能性。 對(duì)記者而言，雖然多等了一個(gè)小時(shí)，但這樣的等待卻沒(méi)有焦躁，而是充滿希望－－鄭州新區(qū)“起航”伊始，但愿更多企業(yè)能搭上這一財(cái)富航程！ 鄭州新區(qū)和開(kāi)封新區(qū)組成了河南的“一號(hào)工程”－－鄭汴新區(qū)。今年7月18日，鄭州新區(qū)掛牌成立。從這一刻起，聚光燈開(kāi)始投向鄭州新區(qū)，投到鄭州新區(qū)“船長(zhǎng)”李柳身的身上。 這位新“船長(zhǎng)”，儒雅，坦誠(chéng)，職業(yè)。兩個(gè)小時(shí)的專訪中，他會(huì)怎樣為讀者解讀鄭州新區(qū)戰(zhàn)略的出臺(tái)背景和未來(lái)的發(fā)展脈絡(luò)呢？ 鄭汴新區(qū)升格“國(guó)家級(jí)”仍有機(jī)會(huì) 不妨先簡(jiǎn)略回顧一下鄭州新區(qū)誕生的前前后后－－ 近幾年，國(guó)家相繼批準(zhǔn)成立了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶市、成都市、武漢都市圈、長(zhǎng)株潭城市群和深圳市七大綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，形成了東部發(fā)展、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展新格局。這為河南發(fā)展提供了思路和借鑒。 2007年，國(guó)家發(fā)改委在對(duì)河南省政府的復(fù)函中，肯定了河南近年來(lái)在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、特別是在實(shí)施鄭汴一體化方面所進(jìn)行的積極探索，同意鄭州和開(kāi)封兩市作為省級(jí)配套改革試驗(yàn)區(qū)，自行開(kāi)展相關(guān)機(jī)制體制等方面的創(chuàng)新。 2008年11月，河南省委、省政府提出以鄭汴一體化區(qū)域?yàn)楹诵模O(shè)立包括鄭州市“鄭州新區(qū)”和開(kāi)封市“開(kāi)封新區(qū)”在內(nèi)的“鄭汴新區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。 2009年2月，鄭汴新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由郭庚茂省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。同時(shí)，把鄭汴新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)作為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“一號(hào)工程”。隨即，鄭州市成立了鄭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。7月18日，鄭州新區(qū)工委和管委會(huì)正式揭牌。 據(jù)了解，鄭州新區(qū)和開(kāi)封新區(qū)的成立有一個(gè)大背景，就是成都、重慶、武漢相繼成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，我省也上報(bào)了“鄭汴一體化”綜合改革試驗(yàn)區(qū)，但遺憾的是未獲批準(zhǔn)。 “雖然'鄭汴一體化'綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)沒(méi)有得到國(guó)家批準(zhǔn)，但'鄭汴新區(qū)'上升為國(guó)家級(jí)的機(jī)會(huì)還是有的。”李柳身說(shuō)，“專家建議河南可以選擇兩條路申請(qǐng)'國(guó)字號(hào)試驗(yàn)區(qū)'，一是申報(bào)中原城市群核心增長(zhǎng)區(qū)，二是申報(bào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃改革試驗(yàn)區(qū)。從目前的情況看，我們打算選擇第一個(gè)途徑。” “復(fù)合型城市”就是這么美 前不久，李柳身南下招商。所到之處，鄭州新區(qū)的宣傳片播放之后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不約而同感嘆：“太震撼了！” 因?yàn)榘凑帐∥⑹≌牟渴穑嶃晷聟^(qū)是全省的“一號(hào)工程”，將舉全省之力，將之建設(shè)成為帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。按照初步規(guī)劃，鄭州新區(qū)是鄭汴新區(qū)的主要空間區(qū)域。 鄭州新區(qū)接軌國(guó)際城市發(fā)展最新潮流，借助30余位相關(guān)領(lǐng)域頂級(jí)專家的智慧，在全國(guó)率先提出“復(fù)合型城市”理念，在區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、資源共享、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 李柳身說(shuō)，復(fù)合型城市不是簡(jiǎn)單的城市＋農(nóng)村＋開(kāi)發(fā)區(qū)，而是城區(qū)內(nèi)有一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，各組團(tuán)之間利用生態(tài)、交通將之連接，破除“大城市”的弊端。 “鄭州新區(qū)1840平方公里的面積中，有1500平方公里是生態(tài)和農(nóng)業(yè)。鄭州新區(qū)規(guī)劃方案征集活動(dòng)中，英國(guó)和美國(guó)公司把規(guī)劃做到2050年，那時(shí)的建設(shè)用地才800平方公里，鄭州新區(qū)未來(lái)的發(fā)展空間很大。”李柳身說(shuō)。 也就是說(shuō)，鄭州新區(qū)不可能變成“鋼筋水泥森林”，而會(huì)是“城在林中，林在城中，人在綠中，居在林中”。 據(jù)介紹，鄭州新區(qū)的每個(gè)組團(tuán)都將相互配套，功能齊全，必須有學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)，必須配置一部分居住用地，方便人們生活和工作。 “寧愿晚點(diǎn)開(kāi)工，也要做好規(guī)劃” 行走在鄭州新區(qū)所轄區(qū)域，象征著熱火朝天建設(shè)局面的“腳手架”沒(méi)有想象中那么多。“寧愿晚點(diǎn)開(kāi)工，也要做好規(guī)劃！”對(duì)記者的疑惑，李柳身給出了這樣的答案。 他說(shuō)，鄭州新區(qū)的建設(shè)理念是，必須規(guī)劃優(yōu)先。等總體規(guī)劃方案和土地批下來(lái)后，大規(guī)模建設(shè)會(huì)在明年展開(kāi)。 “鄭州新區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)性在于它不僅僅是搞幾個(gè)項(xiàng)目、修修路，而是產(chǎn)業(yè)必須協(xié)同，各個(gè)產(chǎn)業(yè)必須連接，各種功能還要進(jìn)行復(fù)合和分開(kāi)，同時(shí)各項(xiàng)改革還要在這里起步。”李柳身說(shuō)。 “鄭州鄭州，天天挖溝。一天不挖，不是鄭州。”老百姓的抱怨，生動(dòng)但卻無(wú)奈地描述了鄭州規(guī)劃的缺位之痛：城市發(fā)展太快，開(kāi)發(fā)哪一點(diǎn)，規(guī)劃哪一點(diǎn)，造成許多遺憾。 比如，7月28日，鄭東新區(qū)農(nóng)業(yè)東路主線上的河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院15棟樓房爆破拆除，而該校最后一棟樓房是2005年才建成的。該學(xué)校的建設(shè)在規(guī)劃局沒(méi)有審批，鄭東新區(qū)的規(guī)劃獲批并運(yùn)作后，才發(fā)現(xiàn)這里還有所學(xué)校，最后只好拆除；比如，107國(guó)道以東區(qū)域在上一輪規(guī)劃中未進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)，所以在目前鄭州新區(qū)所轄的107國(guó)道路段，雖然建材、物流是發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但規(guī)劃不合理，業(yè)態(tài)太落后。“根據(jù)鄭州新區(qū)建設(shè)需要，下一步會(huì)改善這個(gè)地方。”李柳身表示。 當(dāng)然，也有讓人欣慰的例子。鄭汴產(chǎn)業(yè)帶原來(lái)的道路規(guī)劃和防洪規(guī)劃沒(méi)有銜接好，后來(lái)發(fā)現(xiàn)賈魯河的防洪標(biāo)準(zhǔn)太高，按此標(biāo)準(zhǔn)，鄭州新區(qū)建設(shè)需要填方2米高。鄭州新區(qū)這么大面積，從哪兒弄來(lái)這么多土啊？于是重新調(diào)整賈魯河的防洪標(biāo)高，在建設(shè)之前就把這個(gè)問(wèn)題解決了，沒(méi)有造成不可挽回的遺憾。 “這次鄭州新區(qū)的規(guī)劃中，交通、管線等，哪一條線走哪兒，都要先做好，然后才開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)。”李柳身坦言，城市建設(shè)中，不可能沒(méi)有遺憾，但我們不能留太多遺憾。 土地流轉(zhuǎn)等改革將從鄭州新區(qū)起步 下一階段，河南的諸多改革，將從鄭州新區(qū)起步。 據(jù)了解，根據(jù)省委、省政府關(guān)于建設(shè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的要求，將研究鄭州新區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度、新型城市社區(qū)建設(shè)、財(cái)稅和投融資體制、社會(huì)保障和公共服務(wù)體系等方面的改革方案，爭(zhēng)取在新型城市社區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面形成新亮點(diǎn)。今年年內(nèi)，重點(diǎn)抓好土地流轉(zhuǎn)、投融資機(jī)制、人才管理等方面的改革，搭建好土地、融資、人才三個(gè)要素平臺(tái)。 “這些改革每年要推出一到兩個(gè)，現(xiàn)在著力推進(jìn)的是土地流轉(zhuǎn)改革。”李柳身說(shuō)。 鄭州新區(qū)1840平方公里面積中，有1400平方公里在中牟縣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素是土地，城市化進(jìn)程的加快，會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)一些好處，大量的農(nóng)民會(huì)進(jìn)城，會(huì)脫離土地，但是目前農(nóng)民的社會(huì)保障制度跟不上，所以他們不愿意放棄土地。鄭州新區(qū)正在推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)制度改革，就是希望在解決這些問(wèn)題上有所突破。事實(shí)上，中牟的部分農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注“土地流轉(zhuǎn)”這個(gè)新詞。一位瓜農(nóng)告訴記者，他家就在鄭開(kāi)大道附近，家里的土地已經(jīng)收上去了。以后制度會(huì)咋改，他一家老小的生活咋過(guò)，他現(xiàn)在心里還沒(méi)譜。 建設(shè)前期，政府將是投資主體。鄭州市批準(zhǔn)鄭州新區(qū)成立一個(gè)股份制建設(shè)投資公司。這家公司的任務(wù)就是把政府的一些行為和企業(yè)的一些行為連接到一起，實(shí)現(xiàn)資源共享。 比如，鄭州新區(qū)將來(lái)會(huì)一次性將各種管線鋪設(shè)完畢，今后相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)要鋪管線，交錢進(jìn)入這個(gè)管道即可，從而避免“天天挖溝”的現(xiàn)象。 六個(gè)“親兄弟”的競(jìng)合之道 鄭州新區(qū)下轄“五區(qū)一縣”，這六個(gè)“親兄弟”接下來(lái)會(huì)演繹怎樣的競(jìng)合之道？ 招商引資是各個(gè)地方的“一號(hào)工程”，為一個(gè)項(xiàng)目明爭(zhēng)暗斗的案例不勝枚舉。鄭州新區(qū)是個(gè)“復(fù)合型城市”，又特別強(qiáng)調(diào)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和連接，在這樣的背景下，將如何協(xié)調(diào)政府和投資商利益？ “產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是'政府主導(dǎo)型'，但不是'政府左右型'，因?yàn)閺?qiáng)扭的瓜不甜。政府主要從產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局等方面給予引導(dǎo)，但一般不進(jìn)行行政干預(yù)。”李柳身說(shuō)。 不過(guò)，這“五區(qū)一縣”的建設(shè)未來(lái)將在幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一”。 首先，這幾個(gè)區(qū)的規(guī)劃要統(tǒng)一。一些跨區(qū)域的路網(wǎng)管線、污水處理、垃圾處理等必須統(tǒng)一規(guī)劃，布局在哪兒就是在哪兒。 其次，政策要統(tǒng)一。過(guò)去各個(gè)區(qū)各自為政，造成地方政府在土地價(jià)格等方面相互壓價(jià)。 最后，重大項(xiàng)目的選址要統(tǒng)管。過(guò)去出現(xiàn)過(guò)幾個(gè)區(qū)同時(shí)爭(zhēng)搶一個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目落地后才發(fā)現(xiàn)和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局不匹配。因此，以后引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)要考慮和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。 此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資平臺(tái)也要統(tǒng)一。三年前，鄭東新區(qū)建設(shè)和鄭汴一體化戰(zhàn)略，讓鄭州之東逐漸成為財(cái)富旺地。但這一區(qū)域運(yùn)行至今，如何躍升，大有學(xué)問(wèn)。鄭州新區(qū)工委和管委會(huì)，是鄭州市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，享有省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，其“河南特區(qū)”本色，可以讓這一區(qū)域繼續(xù)保持銳意創(chuàng)新的氣質(zhì)，勇往直前。 鄭汴在資源共享上高度一致 開(kāi)封和鄭州畢竟是兩個(gè)行政區(qū)劃單位，競(jìng)爭(zhēng)不可避免。但李柳身稱，現(xiàn)在雙方首先考慮的是在資 源共享上的高度一致。 他舉例說(shuō)，中國(guó)電力投資總公司準(zhǔn)備在鄭州新區(qū)西部投資建設(shè)熱電廠，他建議往東邊布局，盡可能讓鄭州和開(kāi)封兩地共享，減少開(kāi)封的成本，企業(yè)也可實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。 當(dāng)然，有些資源，兩地暫時(shí)仍不能共享。比如職工最低生活保障，開(kāi)封目前不可能跟鄭州拉平，因?yàn)槔胶螅_(kāi)封的財(cái)力會(huì)受不了。不過(guò)，將來(lái)這一理想可以實(shí)現(xiàn)。 李柳身說(shuō)，通信同城、金融同城等問(wèn)題還未解決，其障礙是企業(yè)利益問(wèn)題，而這不是地方政府能左右的，我們只能做大量的協(xié)調(diào)工作。鄭州新區(qū)和開(kāi)封新區(qū)的管委會(huì)都剛剛成立，雙方已經(jīng)商量好了，以后每個(gè)月要對(duì)接一次，雙方解決不了的問(wèn)題，可以直接向省里反映。 2020年前年均可開(kāi)發(fā)20平方公里 “開(kāi)發(fā)建設(shè)鄭州新區(qū)，是開(kāi)拓性、創(chuàng)造性、挑戰(zhàn)性都很強(qiáng)的事業(yè)。我感到確確實(shí)實(shí)有很大壓力，但同時(shí)也非常有決心有信心，因?yàn)猷嵵菪聟^(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)有潛力有動(dòng)力。”李柳身坦言。 他說(shuō)，建設(shè)“復(fù)合型城市”，這可能是國(guó)內(nèi)國(guó)際上都沒(méi)有的提法，它不是一個(gè)國(guó)家法定的城市規(guī)劃，鄭州新區(qū)有城市也有農(nóng)村，有一產(chǎn)也有二產(chǎn)和三產(chǎn)，所以這種規(guī)劃是一種全新的課題。 不過(guò)，鄭州新區(qū)是幸運(yùn)的，它正好趕上了十年一次的土地利用規(guī)劃修編時(shí)機(jī)。《鄭州市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006－2020年）》已通過(guò)國(guó)土資源部審查，最終成果已經(jīng)修改完成，正在上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。鄭州新區(qū)建設(shè)用地已有320平方公里，新增建設(shè)用地近200平方公里，到2020年，每年平均可以開(kāi)發(fā)20平方公里。而鄭東新區(qū)五六年時(shí)間才開(kāi)發(fā)了三四十平方公里，就是因?yàn)橥恋貨](méi)有進(jìn)入上一輪的規(guī)劃。 “我們要依靠政策、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，盡快做大蛋糕，引進(jìn)項(xiàng)目，讓國(guó)際、國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略投資者都盯著這個(gè)地方，盡快把鄭州新區(qū)的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)！”李柳身說(shuō)。 鄭州新區(qū)名片：面積1840平方公里，西起中州大道、東至中牟縣東邊界、南至航空港區(qū)、北至黃河大堤。 鄭州新區(qū)工委和管委會(huì)，分別是鄭州市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，按正廳級(jí)架構(gòu)設(shè)置。下轄鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、白沙官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州國(guó)際物流園區(qū)、鄭州國(guó)際航空港區(qū)和中牟縣。
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