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浙江省第十二個五年規(guī)劃綱要
八、建設(shè)創(chuàng)新型省份 以科技強省、教育強省和人才強省為目標(biāo)，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。 (一)提高自主創(chuàng)新能力 推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)。開展創(chuàng)新型企業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新平臺和載體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)科技資源集聚發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、重大科技專項、成果轉(zhuǎn)化推廣和企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)培育等“八個一批”試點，支持青山湖科技城等重大科技創(chuàng)新基地、重點創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，加快構(gòu)筑以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。加強主動設(shè)計和聯(lián)合攻關(guān)，實施十大重大科技專項和十大科技成果轉(zhuǎn)化工程，發(fā)明專利授權(quán)量力爭突破10000件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重力爭達(dá)到30%。 增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點，建成50家以上國家級創(chuàng)新型企業(yè)和500家以上省級創(chuàng)新型企業(yè)。建設(shè)國家信息、軟件、生物、新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，推動省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容升級，建成300家產(chǎn)值10億元以上的國家高新技術(shù)企業(yè)。加快建設(shè)企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園，建成200家重點科技企業(yè)孵化器，培育10000家科技型中小企業(yè)。積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，優(yōu)先在行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)一批國家和省級重點(工程)實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)研究院、高新技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心。 完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技計劃管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，加快建立有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的體制機制。鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，完善科技成果評價獎勵制度。加大政府對基礎(chǔ)研究和科研條件建設(shè)的投入，全面落實企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、所得稅減免等激勵政策，完善和落實政府采購及首購政策。推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放共享，促進(jìn)科技和金融結(jié)合。實施技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理。 (二)加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程 高水平普及基礎(chǔ)教育。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和幼師隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制和城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，優(yōu)化學(xué)校布局，全面提高教育質(zhì)量，加快實現(xiàn)以縣域為單位的義務(wù)教育高水平均衡。加強優(yōu)質(zhì)特色普通高中建設(shè)，高中段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%。 加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育。促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。突出“雙師型”教師隊伍建設(shè)，重點培育一批國家和省級改革示范學(xué)校，重點建設(shè)一批特色專業(yè)、新興專業(yè)和骨干專業(yè)，扶持建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)合作實訓(xùn)基地。全面推進(jìn)繼續(xù)教育和終身教育體系建設(shè)，加強繼續(xù)教育公共平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到800萬人次，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。 提高高等教育質(zhì)量。支持浙江大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院創(chuàng)建世界一流大學(xué)，支持浙江工業(yè)大學(xué)等具有較強綜合實力的高校成為國內(nèi)知名高水平教學(xué)研究型大學(xué)，若干所特色教學(xué)型本科院校進(jìn)入全國同類院校前列，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到56%。加大學(xué)科專業(yè)調(diào)整力度，繼續(xù)加強“重中之重”學(xué)科建設(shè)，實施本科高校重點一級學(xué)科建設(shè)工程和高職院校優(yōu)勢與特色專業(yè)建設(shè)工程，力爭取得一批標(biāo)志性重大科研成果，打造一支高水平學(xué)科專業(yè)團隊。 全面加強特殊教育。完善特殊教育布局，建成盲教育以省為主、聾教育以市為主、培智教育以縣為主的特殊教育中小學(xué)布局體系。增加特殊教育投入，加快改善辦學(xué)條件，充分滿足殘疾人平等接受教育的需要。繼續(xù)對大中小學(xué)殘疾學(xué)生實行學(xué)費、住宿費減免政策，鼓勵社會力量捐資助學(xué)。 推進(jìn)教育體制改革。健全政府主導(dǎo)、社會參與、主體多元、形式多樣的辦學(xué)和管理體制，完善公辦學(xué)校體制，開展民辦教育綜合改革試點，積極鼓勵支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。完善教育經(jīng)費保障機制，確保全省財政教育經(jīng)費支出占一般預(yù)算支出比重達(dá)到21%以上，全省各級財政教育經(jīng)費支出比重高于現(xiàn)有水平并力爭逐步提高，全社會教育投入增幅高于同期生產(chǎn)總值增幅。健全分級分類管理機制，轉(zhuǎn)變政府教育管理方式。深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中高等學(xué)校考試招生制度改革，全面推行中小學(xué)校發(fā)展性評價制度。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，創(chuàng)辦2—3所中外合作的高水平大學(xué)和5—8所二級學(xué)院。 (三)建設(shè)人才強省 培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。統(tǒng)籌科技研發(fā)、技能、管理人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。重點培養(yǎng)一批能沖擊國際科技前沿、處于國內(nèi)一流水平的科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人，一批科技創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)研究水平國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新團隊。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，造就一批熟悉國際國內(nèi)市場、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)家，一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科創(chuàng)領(lǐng)軍人才。 開發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點領(lǐng)域緊缺人才。積極調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才隊伍。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快開發(fā)各類急需人才。大力引進(jìn)海外高層次人才，依托高新區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、高校、科研院所和大企業(yè)集團，建立20個以上省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。大力培養(yǎng)教育、政法、人文、社區(qū)等社會發(fā)展領(lǐng)域的專門人才，造就一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德好、服務(wù)能力強的社會建設(shè)人才隊伍。 統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善黨政人才選拔任用機制，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)黨政人才和公務(wù)員隊伍。提升“浙商”整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批能引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、具有全球戰(zhàn)略眼光和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達(dá)到270萬人。以高層次人才和緊缺人才為重點，培養(yǎng)造就專業(yè)技術(shù)人才410萬人。大力提高技術(shù)知識水平和創(chuàng)造性運用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的水平，培養(yǎng)造就高技能人才160萬人。適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，培養(yǎng)造就農(nóng)村實用人才105萬人。著力提高社會工作從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化能力，培養(yǎng)造就社會工作人才10萬人。 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加大人才發(fā)展專項資金投入，明顯提高人力資源投資比重。制定支持科技人才創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策措施，加強院士專家工作站和海外高層次人才創(chuàng)新園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，創(chuàng)新“人才創(chuàng)業(yè)+民營資本”模式，營造重才愛才的社會環(huán)境和公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。實施促進(jìn)人才柔性引進(jìn)和使用的政策，吸引集聚國內(nèi)外各類高層次人才以各種形式來我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 九、推動文化大發(fā)展大繁榮 堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，加快建設(shè)文化強省。 (一)提高全民文明素質(zhì) 推進(jìn)公民道德建設(shè)。大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。弘揚科學(xué)精神，加強科普宣傳，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，培育文明風(fēng)尚。加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，積極實施“春泥計劃”。不斷拓展城鄉(xiāng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化“雙萬結(jié)對共建文明”活動。(下轉(zhuǎn)第五版) 專欄8“十二五”綜合交通發(fā)展目標(biāo) 軌道交通：鐵路營運里程達(dá)3300公里以上，其中時速200公里以上高標(biāo)準(zhǔn)鐵路里程達(dá)2300公里以上；城市軌道交通里程達(dá)190公里。 公路：公路里程達(dá)11.5萬公里，其中高速公路4200公里。 港航：港口貨物吞吐能力達(dá)10億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)1800萬標(biāo)箱，四級以上高等級航道通航里程達(dá)1500公里。 航空：機場旅客吞吐能力達(dá)4000萬人次，貨郵吞吐能力達(dá)70萬噸。 專欄9“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動 圍繞生態(tài)經(jīng)濟、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量、污染防治、生態(tài)保護與修復(fù)、環(huán)保能力、生態(tài)文明制度、生態(tài)文化八個方面目標(biāo)，重點推進(jìn)11項生態(tài)文明專項行動： 1.節(jié)能減排行動2.循環(huán)經(jīng)濟行動 3.綠色城鎮(zhèn)行動4.美麗鄉(xiāng)村行動 5.清潔水源行動6.清潔空氣行動 7.清潔土壤行動8.藍(lán)色屏障行動 9.森林浙江行動10.防災(zāi)減災(zāi)行動 11.綠色創(chuàng)建行動 專欄10重大科技專項及科技成果轉(zhuǎn)化工程 重大科技專項科技成果轉(zhuǎn)化工程 1.新能源技術(shù)1.農(nóng)業(yè)新品種示范 2.新材料技術(shù)2.高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù) 3.生物技術(shù)3.農(nóng)產(chǎn)品加工與安全技術(shù) 4.新一代信息技術(shù)4.節(jié)能技術(shù) 5.高端裝備制造技術(shù)5.現(xiàn)代紡織、皮塑生產(chǎn)技術(shù) 6.節(jié)能環(huán)保技術(shù)6.先進(jìn)化工、建材生產(chǎn)技術(shù) 7.新能源汽車技術(shù)7.制造業(yè)信息化技術(shù) 8.海洋開發(fā)技術(shù)8.減排技術(shù) 9.設(shè)施農(nóng)業(yè)與精深加工技術(shù)9.基層衛(wèi)生適宜技術(shù) 10.重大與高發(fā)疾病防治技術(shù)10.服務(wù)業(yè)數(shù)字化技術(shù) 專欄1112個重大人才工程和計劃 1.“151”人才工程 2.百千萬科技創(chuàng)新人才工程 3.海外高層次人才引進(jìn)“千人計劃” 4.重點創(chuàng)新團隊推進(jìn)計劃 5.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才培養(yǎng)引進(jìn)計劃 6.企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升計劃 7.高技能人才培養(yǎng)計劃 8.宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才工程 9.高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程 10.醫(yī)療衛(wèi)生人才工程 11.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)人才支撐計劃 12.支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)“希望之光”計劃 專欄12重點發(fā)展八大文化產(chǎn)業(yè) 文化創(chuàng)意。加快發(fā)展藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)設(shè)計、咨詢服務(wù)和文化科技，重點培育杭州、寧波和溫州三大創(chuàng)意能力突出、輻射能力較強的綜合性創(chuàng)意城市。鼓勵文化精品創(chuàng)作，扶持咨詢服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范和擴大藝術(shù)品經(jīng)營，豐富社會文化生活。 影視服務(wù)。抓好主旋律影視產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，提高影視后期制作能力和服務(wù)水平，大力推進(jìn)電影院線和城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。拓展橫店國家影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)及其他重點影視產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵新媒體發(fā)展，努力使我省影視產(chǎn)業(yè)走在全國前列。 新聞出版。以新聞出版強省為目標(biāo)，做強做精書報刊等傳統(tǒng)出版業(yè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版、手機出版等現(xiàn)代新型出版業(yè)態(tài)。加強印刷業(yè)集聚基地建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)碼印刷、特色印刷、綠色印刷，促進(jìn)復(fù)制印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推行出版物連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。加大版權(quán)保護力度。 數(shù)字內(nèi)容與動漫。充分利用第三代移動通信技術(shù)和“三網(wǎng)”融合趨勢，以杭州高新區(qū)國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、西湖區(qū)國家數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地等為載體，加快發(fā)展動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)和無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，努力打造國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字娛樂基地和動漫游戲產(chǎn)業(yè)中心。 文化會展。加快會展業(yè)專業(yè)化、市場化、國際化，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)會展人才，培育一批具有國際競爭力的會展市場主體，以杭州、寧波為中心，聯(lián)合義烏、嘉興、紹興等特色會展城市，著力打造國際會展知名目的地、全國重要的會展中心。 文體休閑娛樂。打響“詩畫江南、山水浙江”的旅游文化品牌，做優(yōu)做特民俗文化、山水古鎮(zhèn)、生態(tài)文化、海洋文化、畬族風(fēng)情等文化休閑業(yè)，著力培育生態(tài)文化業(yè)、文化旅游業(yè)、演出業(yè)、體育服務(wù)業(yè)和文化娛樂業(yè)，全面提高居民生活品質(zhì)。 文化產(chǎn)品流通。以建設(shè)文化產(chǎn)品大流通格局為目標(biāo)，加強文化產(chǎn)品實體市場和文體產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等現(xiàn)代化商貿(mào)平臺及配套服務(wù)體系建設(shè)，加速文化產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)體系開發(fā)，推動文化產(chǎn)業(yè)流通渠道創(chuàng)新。 文化產(chǎn)品制造。大力推動文化產(chǎn)品制造塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，加快文體用品、木制玩具、體育休閑用品等領(lǐng)域的升級，推動工藝美術(shù)品、設(shè)備等領(lǐng)域的高端化發(fā)展，培育若干區(qū)域品牌，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值，增強市場競爭力。 弘揚發(fā)展浙江精神。堅持用以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神凝聚力量、激發(fā)活力、鼓舞斗志，大力弘揚浙江人民善于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的精神品格和文化傳統(tǒng)，努力在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗挫折的社會氛圍。適應(yīng)時代發(fā)展要求，與時俱進(jìn)豐富和發(fā)展浙江精神。 繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加大對哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)的支持力度，建立健全富有活力的運行機制。加強優(yōu)勢學(xué)科、新興學(xué)科和重點科研科普基地建設(shè)，積極引導(dǎo)和規(guī)范各類社科研究機構(gòu)和團體的發(fā)展。深化文化研究工程，形成一批有較高學(xué)術(shù)價值和社會效益的研究成果。 (二)完善公共文化服務(wù)體系 構(gòu)建公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以縣級以上城市為重點，加強公益性文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))文化活動場所建設(shè)和廣播電視“村村通”工程，進(jìn)一步完善體育、旅游等公共服務(wù)設(shè)施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村、社區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、使用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強各類公共文化設(shè)施管理，創(chuàng)新運行機制，提高使用效率，發(fā)揮綜合服務(wù)功能。 增強公共文化服務(wù)供給能力。從群眾需求出發(fā)，創(chuàng)新文化內(nèi)容形式，積極鼓勵創(chuàng)作群眾喜聞樂見的文藝作品。充分發(fā)揮公益性文化單位在公共文化中的骨干作用，大力開展公益性文化活動，推動公共文化服務(wù)數(shù)字化、信息化建設(shè)。加強新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用和管理。實施“新農(nóng)村文化建設(shè)十項工程”，加強村級農(nóng)家書屋和農(nóng)村出版物發(fā)行小連鎖工程建設(shè)，多渠道向農(nóng)村提供文化服務(wù)。加強體育公共服務(wù)，積極推動全民健身。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)供給，滿足人民群眾多元化、多層次的精神文化需求。 加強文化遺產(chǎn)保護和傳承。深入實施文化保護工程，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑和文物的保護工作。加強專題、特色博物館建設(shè)，支持和引導(dǎo)民辦博物館發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報工作，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，推進(jìn)文化生態(tài)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建層次合理、比例均衡的文化遺產(chǎn)保護體系。 (三)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 增強文化產(chǎn)業(yè)實力。運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，扶持新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、新聞出版、數(shù)字內(nèi)容與動漫、文化會展、文體休閑娛樂、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造等重點產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強競爭力、在全國具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批知名文化品牌。發(fā)揮各地特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。實施重點文化產(chǎn)業(yè)基地、重大文化產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)勢文化企業(yè)和精品文化會展活動“四個一批”行動計劃，加大土地、資金、人才等要素支撐，落實財稅等扶持政策。加強對外宣傳和文化交流，培育一批重點外向型文化企業(yè)，推動文化“走出去”。 深化文化體制改革。深化國有文化單位改革，推動經(jīng)營性文化單位成為市場主體，支持國有文化集團跨地區(qū)覆蓋、多媒體經(jīng)營、跨行業(yè)拓展，打造文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者。逐步擴大市場準(zhǔn)入，鼓勵社會力量投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育一批民營龍頭文化企業(yè)，形成以公有制為主導(dǎo)，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。創(chuàng)新文化管理體制，健全文化市場體系，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，增強文化發(fā)展活力。 十、加強社會建設(shè) 加快推進(jìn)以全面改善民生為重點的社會建設(shè)，建立符合實際、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會管理體制，加強民主法制建設(shè)，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，打造“平安浙江”和“法治浙江”。 (一)積極擴大社會就業(yè) 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，落實促進(jìn)就業(yè)各項優(yōu)惠政策，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人。大力開發(fā)社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等公益性崗位，鼓勵多樣化就業(yè)。全面落實稅收、融資、補貼、項目推介等創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等人群創(chuàng)業(yè)，幫助150萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實施勞動合同、集體合同、最低工資和工資集體協(xié)商制度，加強企業(yè)民主管理，強化勞動保障行政監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為。鼓勵企業(yè)積極履行社會責(zé)任，努力改善勞動條件和生活環(huán)境。充分發(fā)揮工會作用，推動企業(yè)普遍建立工會組織，完善勞動爭議調(diào)解和仲裁機制，保障勞動者合法權(quán)益。 建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)體系。建立健全城鄉(xiāng)一體化人力資源市場，完善就業(yè)援助制度，著力幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，重點加強對高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等職業(yè)技能培訓(xùn)。大力推進(jìn)人力資源和社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全基層公共服務(wù)平臺，加強公共服務(wù)人員隊伍建設(shè)。 (二)加快社會保障體系建設(shè) 完善社會保險體系。健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面和省級統(tǒng)籌，實施事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加強各類養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和整合銜接。完善企業(yè)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋。健全失業(yè)、工傷、生育保險制度，不斷完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋范圍，逐步提高待遇水平。加快推進(jìn)社會保障“一卡通”建設(shè)。全面推行社會保險“五費合征”，加強社會保障基金監(jiān)管。積極探索商業(yè)保險參與多層次的社會保障體系建設(shè)。 健全新型社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、低保金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和價格補貼機制，率先建立較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法等專項救助。建立統(tǒng)一規(guī)范的社會救助管理體制，加強基層社會救助工作力量，鼓勵社會互助和幫扶。 構(gòu)建新型社會福利體系。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度和孤兒基本生活保障制度，合理布局福利設(shè)施，切實保障“五保三無”對象、困難老人、孤殘兒童和重度殘疾人對公辦福利機構(gòu)的需求。積極發(fā)展老齡和兒童福利事業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善和落實稅收減免等優(yōu)惠政策，建立健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的體制機制。 建立住房保障體系。合理引導(dǎo)住房需求，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。逐步擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，不斷創(chuàng)新保障模式，加強廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和城市舊宅區(qū)及危舊房改造，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類保障性住房之間的相互銜接和融合，完善保障性住房管理和監(jiān)督制度。加大農(nóng)村住房改造建設(shè)力度，不斷改善廣大農(nóng)民的住房條件。 (三)提高全民健康水平 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。圍繞衛(wèi)生強省、全民健康目標(biāo)，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，率先基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，三分之二以上的市、縣(市、區(qū))達(dá)到衛(wèi)生強市、強縣標(biāo)準(zhǔn)。健全基本醫(yī)療保障制度，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保險整合與接軌。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，發(fā)展商業(yè)健康保險。全面建立基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度。大力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，增加和完善服務(wù)內(nèi)容。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。 完善新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推進(jìn)縣級醫(yī)院能力提升，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)村級衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革，形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動、鄉(xiāng)村一體的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新模式。堅持公共衛(wèi)生優(yōu)先發(fā)展，加強疾病防治、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，加大重大、新發(fā)傳染病、慢性非傳染性疾病和地方病的防控力度，推進(jìn)職業(yè)病防治體系建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重，推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。加強殘疾預(yù)防，全面實施殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計劃”，將殘疾人基本康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療報銷與救助范圍。加強健康教育，深入開展愛國衛(wèi)生運動，重視和加強紅十字會工作。 增強公民體質(zhì)和心理素質(zhì)。強化體育公共服務(wù)，繼續(xù)加強公共體育設(shè)施和科學(xué)健身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全全民運動會制度。建立10個國家級高水平后備人才基地，推動競技體育發(fā)展。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總?cè)丝诘?5%，國民體質(zhì)合格率保持在90%以上，力爭3個市、50個縣(市、區(qū))達(dá)到體育強市、強縣標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)精神心理衛(wèi)生體系建設(shè)，實施心理衛(wèi)生健康工程，加強人群心理干預(yù)和健康指導(dǎo)，加快建立惠及全民、持續(xù)提升的健康促進(jìn)體系。 (四)全面做好人口工作 堅持計劃生育基本國策。創(chuàng)新人口工作體制，完善低生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平，不斷提高人口和計劃生育的公共管理、社會服務(wù)水平，確保實現(xiàn)人口總量目標(biāo)。全面實施出生缺陷干預(yù)工程和計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃，增加免費婚檢、優(yōu)生監(jiān)測和基本生殖健康檢查等項目，提高出生人口質(zhì)量。加強對出生人口性別比偏高問題的綜合治理，努力遏制出生性別比偏高勢頭。 引導(dǎo)人口合理分布。深化戶籍制度改革，依法保障流動人口的合法權(quán)益，逐步消除阻礙人口流動的制度和政策障礙。統(tǒng)籌人口分布與生產(chǎn)力布局，推進(jìn)人口城市化，引導(dǎo)人口向重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域有序集聚，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的人口調(diào)控力度，鼓勵人口“內(nèi)聚外遷”，促進(jìn)人口分布與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。 積極應(yīng)對人口老齡化。實施應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保障和優(yōu)待政策法規(guī)。加大對生活困難老人的救助力度。加快推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)，完善城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推動老年文教體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富老年人精神文化生活。 保護婦女兒童權(quán)益。保障婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展權(quán)益，依法平等行使民主參與權(quán)利。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。關(guān)注婦女兒童身心健康，深化婦女健康促進(jìn)工程，加強未成年人保護，構(gòu)建維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 保障殘疾人權(quán)益。全面關(guān)心和尊重殘疾人，以實施殘疾人共享小康工程、辦好第八屆全國殘疾人運動會和創(chuàng)建扶殘助殘愛心城市為抓手，加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)、安全的住房和義務(wù)教育。加強殘疾人特別扶助，推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施與服務(wù)能力建設(shè)。加強殘疾人專職、專業(yè)和志愿者隊伍建設(shè)，提高社會化、規(guī)范化工作水平和服務(wù)能力。 (五)加強和創(chuàng)新社會管理 創(chuàng)新社會管理體制。開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，推廣和發(fā)展新時期“楓橋經(jīng)驗”，不斷深化基層平安創(chuàng)建系列活動，完善網(wǎng)絡(luò)化管理、組團式服務(wù)。加強基層政法綜治組織建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)社區(qū)和企業(yè)延伸。全面實施居住證制度，完善流動人口服務(wù)管理。加強對網(wǎng)絡(luò)社會的管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。推進(jìn)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)，加強區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。建立和完善矛盾排查、信息預(yù)警、應(yīng)急處置和責(zé)任追究機制，維護群眾正當(dāng)權(quán)益。正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善化解各類群體性事件。 切實維護社會公共安全。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。加強以食品藥品為重點的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化檢驗檢測和風(fēng)險預(yù)警，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力。加強社會治安綜合治理，建立和落實社會治安重點地區(qū)排查整治工作機制，著力解決突出治安問題。加強特殊人群幫扶和管理，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。強化檔案與電子文件安全監(jiān)管，確保重要公共檔案信息安全。加強國家安全工作，不斷完善專群結(jié)合的國家安全工作體系。積極支持國防和軍隊建設(shè)，切實做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，廣泛開展“雙擁”和軍民共建活動。 提高防災(zāi)減災(zāi)能力。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機制，推進(jìn)集減災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)物資儲存等功能于一體的避災(zāi)工程建設(shè)，強化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的災(zāi)害綜合處理能力。普及全民防災(zāi)減災(zāi)知識，建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系，以供水、供電、供氣、通訊保障和學(xué)校、醫(yī)院、商場、娛樂場所安全為重點，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強氣象、海洋、水文、地質(zhì)、地震等多部門和多學(xué)科的協(xié)作，提高對臺風(fēng)、洪澇、干旱、雷電等自然災(zāi)害和火災(zāi)、交通事故、化學(xué)污染、核輻射等重大公共事件的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警能力。整合各類災(zāi)害信息資源和應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)，完善110社會應(yīng)急聯(lián)動體系和防災(zāi)避險設(shè)施，加強平災(zāi)結(jié)合的減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)和應(yīng)急演練。 (六)推進(jìn)民主法制建設(shè) 發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權(quán)利，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認(rèn)真貫徹民族、宗教、僑務(wù)等方面政策，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 全面推進(jìn)法制建設(shè)。健全立法機制，完善立法計劃，加快形成與國家法律法規(guī)相配套、比較完備的地方性法規(guī)和規(guī)章。進(jìn)一步推進(jìn)政府法律顧問工作，健全規(guī)范性文件制定程序。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法。深入推進(jìn)司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，提高司法效率。加強司法隊伍建設(shè)，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。持續(xù)開展依法維權(quán)活動，高度重視土地征收、房屋拆遷等突出問題，加大對婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等社會群體的法律援助力度。全面實施“六五”普法規(guī)劃，提高全社會法律素養(yǎng)。大力扶持法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)法律服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化。 加強反腐倡廉建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強反腐倡廉長效機制建設(shè)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。
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