建筑工程投資項(xiàng)目造價(jià)控制策略
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工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理的核心，全過程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)周期，可以較好地實(shí)現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，就如何對(duì)投資項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制做一些探討。
一、加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制
投資決策是指選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和判斷，并做出決定和選擇的過程。正確的投資行動(dòng)來源于正確的項(xiàng)目投資決策，項(xiàng)目決策的正確與否，直接關(guān)系到其建設(shè)的成敗，關(guān)系到造價(jià)的高低和投資經(jīng)濟(jì)效果的好壞，因此，正確的決策是合理的確定與控制造價(jià)的前提。首先，投資決策階段控制工程造價(jià)，是正確確定建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資數(shù)額的關(guān)鍵，對(duì)項(xiàng)目投資者正確控制投資目標(biāo)值具有重大意義。不論何種項(xiàng)目，其前期工作的核心是編制符合實(shí)際的投資估算值，正確確定投資估算值，對(duì)于以后控制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，實(shí)現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。其次，相對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的其他后續(xù)工作來說，投資決策階段控制造價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果好壞的影響最大。因此，在此階段控制工程造價(jià)，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來說，節(jié)約投資的可能性最大。在項(xiàng)目的建設(shè)過程當(dāng)中，節(jié)約投資的可能性是隨著建設(shè)過程的進(jìn)展而不斷減少。決策階段控制造價(jià)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響高達(dá)95%以上。
在投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)及項(xiàng)日建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段，這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：項(xiàng)目模型還沒有成型，估算難以準(zhǔn)確；此階段業(yè)主往往是為了讓項(xiàng)目能上，無視投資估算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性，人為的降低投資額；投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況，誤差較大，一般誤差在30%左右。因此，這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是協(xié)助業(yè)主或接受業(yè)主委托編制可行性研究報(bào)告，并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案；二是在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。編制投資估算分兩部分：寫項(xiàng)目建議書時(shí)應(yīng)編制初步投資估算；做可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)編制投資估算，為避免在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中出現(xiàn)超支和補(bǔ)充投資計(jì)劃的情況，確定投資額應(yīng)由工程造價(jià)專業(yè)人員進(jìn)行，按科學(xué)的方法，根據(jù)掌握的大量已完工的工程數(shù)據(jù)，結(jié)合建筑市場(chǎng)和材料市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，估計(jì)充足，力求把投資打足，避免釣魚項(xiàng)目的發(fā)生。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
工程設(shè)計(jì)階段是指在工程開始施工之前，設(shè)計(jì)者根據(jù)已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書，為具體實(shí)現(xiàn)擬建項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求，擬定建筑、安裝及設(shè)備制造等所需的規(guī)劃、圖紙、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件的工作。工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。
1、實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度
目前我國(guó)的設(shè)計(jì)招投標(biāo)僅為初步設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)，一旦方案中標(biāo)，則整個(gè)設(shè)計(jì)全包。有些設(shè)計(jì)人員在后期工作中態(tài)度馬虎，施工圖各個(gè)環(huán)節(jié)之間互不通氣，互相矛盾，造成施工不便，甚至造成返工或重新設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程工期延長(zhǎng)，費(fèi)用增加造價(jià)失控。有些設(shè)計(jì)單位為了獲取較高的設(shè)計(jì)費(fèi)，提高設(shè)計(jì)等級(jí)和裝修標(biāo)準(zhǔn)，增加投資。造成這些弊病的原因很多，但主要原因是設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)已到手，方案已通過，在技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)不在有明顯的利益關(guān)系和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣又一時(shí)難于發(fā)現(xiàn)。因此，建議從制度規(guī)定上增加技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)和施工方案，使設(shè)計(jì)單位從頭到尾精打細(xì)算，認(rèn)真完成設(shè)計(jì)，并且通過競(jìng)爭(zhēng)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)低，安全適用的施工藍(lán)圖。
2、提倡實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理
優(yōu)化設(shè)計(jì)方案可以大幅度降低造價(jià)。在建筑設(shè)計(jì)過程中為了避免一些設(shè)計(jì)人員對(duì)建筑的經(jīng)濟(jì)性認(rèn)識(shí)不夠。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)或刻意加大結(jié)構(gòu)的保險(xiǎn)系數(shù)，造成造價(jià)偏高。因此可以選擇合適的造價(jià)咨詢專家從初步設(shè)計(jì)階段即對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控。造價(jià)咨詢專家可以在方案設(shè)計(jì)階段，利用同類建筑的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)擬建建筑按照不同的設(shè)計(jì)方案，根據(jù)現(xiàn)有的價(jià)格水平進(jìn)行分析、比較，編制估算書；在擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)不同的結(jié)構(gòu)形式、不同的材料和不同的公用設(shè)備布置做出造價(jià)比較，及時(shí)為設(shè)計(jì)人員提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；在施工圖設(shè)計(jì)階段做好施工圖預(yù)算的編制工作，減少設(shè)計(jì)中的錯(cuò)漏現(xiàn)象，干預(yù)設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的不必要的浪費(fèi)，達(dá)到控制投資，優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。
3、推行限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。限額設(shè)計(jì)指標(biāo)經(jīng)總設(shè)計(jì)師提出，經(jīng)主管院長(zhǎng)審批下達(dá)，其總額度一般只下達(dá)直接工程費(fèi)的90%，以便總設(shè)計(jì)師留有一定的調(diào)節(jié)指標(biāo)，限額指標(biāo)用完后，必須經(jīng)批準(zhǔn)才能調(diào)整。專業(yè)之間或?qū)I(yè)內(nèi)部節(jié)約下來的單項(xiàng)費(fèi)用，未經(jīng)批準(zhǔn)，不能互相調(diào)用。
4、我國(guó)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員都是專職于從事設(shè)計(jì)工作，缺少施工方面的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)新材料、新工藝的了解甚少，難免出現(xiàn)“紙上談兵”的現(xiàn)象，往往造成設(shè)計(jì)、特別是施工圖設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)，既造成浪費(fèi)，又影響工期和施工質(zhì)量，降低了投資效益。改變這種現(xiàn)象的有效辦法就是讓施工企業(yè)參與設(shè)計(jì)。在國(guó)外已有不少國(guó)家允許施工企業(yè)參與工程設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)施工一體化，減少設(shè)計(jì)和施工相分離的狀態(tài)。設(shè)計(jì)與施工相互溝通、靠攏能使施工企業(yè)為設(shè)計(jì)單位提供最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，將長(zhǎng)期施工中所積累的經(jīng)驗(yàn)融合到設(shè)計(jì)工作中，不斷的提高設(shè)計(jì)水平，把降低成本、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量落實(shí)到實(shí)處。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制
項(xiàng)目的實(shí)施過程是一個(gè)周期長(zhǎng)，資源消耗數(shù)量大的過程。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究一旦確定，進(jìn)入到初步設(shè)計(jì)階段，初步設(shè)計(jì)完成后，進(jìn)入到施工圖設(shè)計(jì)階段……直到竣工驗(yàn)收交付生產(chǎn)或使用。建設(shè)是分階段進(jìn)行的，對(duì)于同一項(xiàng)工程，為了適應(yīng)工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立，適應(yīng)項(xiàng)目的決策、控制和管理的要求，須要對(duì)其進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)。為了招標(biāo)、投標(biāo)工作的需要，對(duì)于同一項(xiàng)工程在同一段時(shí)間內(nèi)，還將由招標(biāo)單位或其委托單位、投標(biāo)單位等多家單位，面對(duì)同一工程內(nèi)容，從不同的角度進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)算。
1、正確處理造價(jià)、質(zhì)量、工期的關(guān)系
在實(shí)施階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織施工，正確處理工程造價(jià)和工期、工程質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。也就是說，在保證工程質(zhì)量和工期的同時(shí)，要保證造價(jià)控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，控制工程造價(jià)的重要一環(huán)就是科學(xué)地組織建設(shè)，正確處理工程造價(jià)與工期及質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。一般來說建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的理想目標(biāo)是同時(shí)達(dá)到最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量，但在實(shí)際建設(shè)過程中這種理想目標(biāo)往往是不可能達(dá)到的。組成建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)的三大目標(biāo)既互相矛盾，又相互統(tǒng)一，其中任何一個(gè)目標(biāo)的變化，都會(huì)引起另外兩個(gè)目標(biāo)的變化，并受到它們的影響和制約。造價(jià)、質(zhì)量、工期三者的關(guān)系應(yīng)以造價(jià)控制為核心，造價(jià)不單指項(xiàng)目建設(shè)過程中的成本，還包含項(xiàng)日壽命期內(nèi)的營(yíng)運(yùn)成本，應(yīng)在滿足規(guī)定質(zhì)量、一定工期前提下，要求造價(jià)最低。
2、加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)及管理
施工組織設(shè)計(jì)是進(jìn)行過程招標(biāo)、簽訂承包合同、進(jìn)行施工準(zhǔn)備和指導(dǎo)施工的基本的、全局性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效控制工程造價(jià)的重要工具。合理的施工組織，能充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的作用。加強(qiáng)施工組織管理，要求企業(yè)充分利用現(xiàn)代化管理手段和方法，特別是應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行排隊(duì)，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度及質(zhì)量，減少返修，降低費(fèi)用。
3、實(shí)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制
建設(shè)工程施工周期一般比較長(zhǎng)，因此，會(huì)使實(shí)際消耗的材料、人工價(jià)格與投標(biāo)時(shí)差異較大，這就要求造價(jià)控制人員及時(shí)收集積累有關(guān)造價(jià)調(diào)整的資料，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)各種動(dòng)態(tài)因素（如價(jià)格、利率、匯率等），使造價(jià)動(dòng)態(tài)管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程。
4、加強(qiáng)工程變更與索賠控制
在項(xiàng)目實(shí)施階段，由于客觀、主觀原因，常發(fā)生局部設(shè)計(jì)變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預(yù)算價(jià)格的增減。因此，必須健全設(shè)計(jì)變更審批制度，合理有效的控制變更價(jià)款。施工進(jìn)度的工程變更必然會(huì)使造價(jià)提高，因此，必須嚴(yán)格控制，做好施工處理、驗(yàn)收、核對(duì)和現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。索賠的健康發(fā)展，有助于合同雙方提高管理素質(zhì)，加強(qiáng)合同管理，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序；有助于雙方熟悉國(guó)際慣例，開展對(duì)外工程承包；有助于工程造價(jià)合理確定，可以把原來工程中的一些不可預(yù)見費(fèi)，改為實(shí)際發(fā)生的損失支付，便于降低造價(jià)。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)控制
工程竣工決算是造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，業(yè)主單位在工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將施工單位提交的竣工資料送到審核所進(jìn)行審核，審核所應(yīng)對(duì)照施工圖，竣工圖，施工合同，設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行核對(duì)，看看手續(xù)是否齊全，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證是否有重復(fù)，是否按合同條款進(jìn)行決算，還須到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)竣工圖與現(xiàn)狀是否一致，才能做到準(zhǔn)確無誤，材料、設(shè)備是否按招標(biāo)要求進(jìn)行施工，工期是提前還是推遲，市場(chǎng)價(jià)的認(rèn)定是否符合市場(chǎng)行情，同時(shí)，要熟悉定額，掌握各種費(fèi)用文件，看看工程量是否重復(fù)計(jì)算，哪些費(fèi)用可計(jì)算，哪些費(fèi)用不可計(jì)算，實(shí)事求是地進(jìn)行竣工決算。
根據(jù)投資項(xiàng)目實(shí)施全過程造價(jià)控制的工作實(shí)踐和效果，建設(shè)工程項(xiàng)目，特別是國(guó)有資金和以國(guó)有資金為主的投資項(xiàng)目，應(yīng)大力提倡開展全過程工程造價(jià)控制，通過事前、事中、事后三位一體的控制體系，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥，提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 |
