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美國監理特點及借鑒建議
美國的建設監理有數十年的歷史，最早的伊伯森國際工程公司成立于１８８１年，至今已有１１６年的歷史。由于國情不同，對監理公司的稱呼和理解也不盡相同。我們稱“監理公司”，盡管實行“三控制、兩管理”的全方位監理，但在實際工作中往往不定期是施工過程的“監督”和“管理”。而美國則稱之為“工程咨詢公司”或“顧問公司”，或管理公司。其形式有兩種。 “工程咨詢公司”或“顧問公司”工程范圍較廣，管規劃、設計和施工，而建設管理公司（CM公司）直接管理施工，比較接近我國的監理公司。 在美國，建設監理的社會化程度相當高，不僅國家的重點建設項目要實行監理，一般的民用建筑同樣要委托監理。從監理的范圍看，不僅監理酒店、寫字樓、商業設施、公路、橋梁、機場、工業廠房、學校等工程，也監理普通的民用住宅建設。只要有工程項目，一般都要找咨詢公司，這已成為慣例。他們監理的覆蓋率達到95%以上。 二、管理科學規范、工作效率高 （一）美國的監理雖然是全過程監理，但一般多偏重于前期階段，如可行性研究、規劃、設計等。咨詢公司所做的大多是策劃性的工作，真正成為業主的參謀和顧問。在舊金山國際機場擴建工程指揮中心，我們看到顧問公司制作的各類工作圖表，如工程進度圖、工程施工管理圖、工程總進度計劃圖、勞務用工總計劃圖、資金使用總計劃圖、管理人員使用總計劃圖等，面面俱到，相當完備。 （二）美國實行的是高技術、高智能、現代化的監理。他們特別重視開發和利用新技術、新材料。辦公全部實和微機管理，工作效率極高。他們不限于施工現場的控制，更注重在技術上、方法上、效益上的控制。在工程項目監理上，也組成項目監理班子，并由工程師、業主、施工承包商參加，共同研究建設過程中的有關問題。監理工程師負責解釋文件、合同、簽發付款單，主抓工程進度。由于承包商是通過招標競爭而來的，他們非常重視本公司的信譽，重視產品質量，偷工減料的現象極少，但高估冒算的現象時常發生，因此業主很重視依靠顧問公司來核查各種資料文件，如審查承包商的工程量清單、操作手冊，設計說明等。 （三）美國的監理工程師具有極高的權威。由他們簽發的各種指令，如“開工令”、“停工令”“付款令”等都具有法律效力。在工程竣工交付使用階段，由監理工程師進行驗收、結算、審核工程資料，并輸工程竣工移交手續。再者，監理工程師本身的素質也很高，不僅具有專業技術能力，而且也有豐富的實踐經驗。 三、監理（咨詢顧問）公司同其他組織的關系 （一）監理（咨詢顧問）公司與政府部門的關系。在美國，政府部門負責制訂有關法、管理咨詢公司的咨質，但不過問具體業務。由于市場機制的作用，那些資質低、信譽差、技術水平低的咨詢公司很難生存和發展。 （二）監理（咨詢顧問）公司與法制的關系。工程質量是承包商或營建公司的生命線，咨詢公司和業主主要依靠法律手段來控制質量．由于美國的法制健全，執法嚴格，民眾的法律意識強，因此誰也不敢貿然違反法律而不顧工程質量． （三）監理與業主的關系。是委托和被委托方的合同關系，監理（顧問）工程師行使業主所授予的權利。 （四）監理方與承包商的關系既是監理與被監理的關系，同時也是合作關系。承包商服從監理方，一切施工資料、施工組織方案、進度計劃都必須報監理方。監理工程師下達的指令，承包商必須堅決執行。 四、監理酬金的計取情況 首先，咨詢公司對監理項目的取費，一般是按工程造價的百分比，或按雙方約定的總監理費用計取。費率標準一般是工程造價的５～１０％； 其次，業主對咨詢公司提出的合理化建議很重視，如采用后節約了投資，業主會對咨詢公司給予節約投資３０～５０％的獎勵； 第三，監理工程師在負責該項目過程中的電話費、交通費、差旅費、加班費、各種檢測設備使用費等均由業主另外承擔。 體會和建議 一、加強行政干預和建立健全法規體系 在我國，由于認識上的不一，更由于傳統思想觀念的束縛，很多項目的業主仍然沿用過去的“建設指揮部”、“籌建處”的管理模式，主動委托監理尚未形成制度。監理公司為了生存和發展，不是靠技術水平和信譽去競爭，而是靠關系、靠壓價拉任務，還有的靠所謂“公關”搞項目，這樣既擾亂了監理市場，又造成了很壞的影響。在目前，一定的行政干預是必要的，對已出臺的法規要強制執行，同時要規范業主的行為，這樣建設監理作為一項制度才能健康發展。 二、要建立一支相對穩定的監組織。 我們強調加大監理覆蓋率，但不是要成立很監理公司，要重視企業資質，重視隊伍素質，要嚴格按照資質標準審批。對現有的監理公司要加強自身建設，提高隊伍素質，增強在市場的競爭力。在當前，監理單位搞聯合或組建監理有限公司也不失為一種方式，形成規模監理，但總的是要在提高隊伍素質和監理水平上下功夫，不能搞“空架子”，不能“刮風”。建議政府主管部門搞些規定和措施，強化這方面的工作。 三、要培養一支高素質的監理隊伍。 建設監理是一項高智能的技術服務。監理工程師不但要懂技術，而且要懂點經濟、懂點法律，具有多方面的知識和技能。一個監理公司的好壞，監理人員素質的高低起闐決定性的作用。美國一些大公司之所以享有盛名，其一個重要原因，就是公司擁有一批經驗豐富、專業水平高的專家，相比之下，我們的有些監理單位差距甚遠。 四、加大監理力度，提高監理水平。 要樹立監理工程師的權威。要給監理工程師權利，臺質量否決權，工程款撥付權，對不合格承包商的調換權等等。監理工程師的權利，有的已在《工程建設監理規定》中明確，但還要制訂具體的實施細則和措施。在監理手段上，要向高科技、高水平發展，實現辦公自動化、現代化，推進建設監理向制度化、規范化、科學化的目標順利健康發展。
編輯：songgaofeng |
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