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  第一章 總則

第一條 為加強風景名勝區(qū)管理，合理利用風景名勝資源，保障風景名勝區(qū)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，繁榮旅游產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省轄區(qū)內(nèi)風景名勝區(qū)的設立、規(guī)劃、建設、保護和管理。

第三條 本條例所稱風景名勝區(qū)是指風景名勝資源比較集中，具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)審定命名，劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進行科學文化教育活動的地域。

本條例所稱風景名勝資源是指具有游覽、觀賞、文化和科學價值的自然景觀和人文景觀及其所處的環(huán)境。

第四條 風景名勝區(qū)工作應當堅持嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的方針和為公眾服務的原則，面向社會，開展健康、有益的游覽和文化活動。

第五條 省建設行政主管部門主管本省轄區(qū)內(nèi)的風景名勝區(qū)工作，并組織實施本條例。

市（含行署，下同）、縣（含縣級市，下同）建設行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)相應等級的風景名勝區(qū)工作，具體實施本條例。

農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的風景名勝區(qū)管理工作委托省農(nóng)墾總局、森工總局負責，并接受省建設行政主管部門的指導與監(jiān)督。

第六條 風景名勝區(qū)經(jīng)批準機關公布后，人民政府應當依照國務院有關規(guī)定設立風景名勝區(qū)管理機構(gòu)。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃，負責風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，并在業(yè)務上加強與有關行政主管部門的協(xié)調(diào)、配合。其主要職責是：

（一）宣傳、貫徹有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）實施風景名勝區(qū)規(guī)劃；

（三）保護風景名勝區(qū)資源及其生態(tài)環(huán)境；

（四）宣傳風景名勝區(qū)景觀特色及科學文化價值；

（五）組織開發(fā)、利用風景名勝資源；

（六）建設、維護和管理風景名勝區(qū)配套設施；

（七）制定風景名勝區(qū)公共規(guī)則；

（八）負責風景名勝區(qū)內(nèi)游人安全保護和防火工作；

（九）行使本條例授權(quán)的行政處罰權(quán)；

（十）法律、法規(guī)和地方人民政府依法賦予的其他職責。

第七條 風景名勝區(qū)內(nèi)不得重復設立管理機構(gòu)。

風景名勝區(qū)的管理區(qū)域與自然保護區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū)等管理區(qū)域重疊交叉，并有多個管理機構(gòu)的，人民政府應當組織協(xié)調(diào)，成立一個管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一管理。

第八條 設在風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，涉及到風景名勝區(qū)的保護、開發(fā)、建設和管理活動的，都必須服從風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第九條 風景名勝資源歸國家所有。任何單位和個人均有保護風景名勝資源和風景名勝區(qū)環(huán)境的義務。

第十條 各級人民政府應當加強對風景名勝區(qū)工作的領導，將風景名勝資源的保護、開發(fā)、建設和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并在政策上給予扶持。

在風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃、建設和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府和有關部門給予表彰和獎勵。

第二章 設立和變更

第十一條 風景名勝區(qū)按照國務院規(guī)定，分為國家重點、省級、市縣級風景名勝區(qū)三個等級。

第十二條 符合下列條件的，可以申請設立風景名勝區(qū)：

（一）有重要的游覽、觀賞、文化或者科學價值，景觀獨特，規(guī)模較大，有相應的配套設施，在國內(nèi)外有較高知名度的，可以申請設立國家重點風景名勝區(qū)：

（二）有比較重要的游覽、觀賞、文化或者科學價值，景觀有特色，具備一定規(guī)模，有相應的配套設施，在省內(nèi)外影響較大的，可以申請設立省級風景名勝區(qū)；

（三）有一定的游覽、觀賞、文化或者科學價值，環(huán)境優(yōu)美，規(guī)模較小的，可以申請設立市縣級風景名勝區(qū)。

第十三條 設立風景名勝區(qū)，由建設行政主管部門會同有關部門提出申請，由所在地人民政府申報，提出風景名勝資源調(diào)查評價報告，經(jīng)省建設行政主管部門審查同意后，按照國務院規(guī)定報有關人民政府審定公布。

自然保護區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū)等可以設立同名風景名勝區(qū)，但在申請設立風景名勝區(qū)之前，應當報請省有關行政主管部門批準。

第十四條 風景名勝區(qū)的風景名勝資源或其配套設施和服務條件發(fā)生重大變化，已不具備該風景名勝區(qū)等級條件的，應當撤銷該風景名勝區(qū)或者降低其等級。

撤銷風景名勝區(qū)或者降低其等級的，由批準公布該風景名勝區(qū)的人民政府的建設行政主管部門報請人民政府審定公布。撤銷市縣級風景名勝區(qū)的，應當報省建設行政主管部門備案。

第十五條 風景名勝區(qū)內(nèi)或其周邊地區(qū)有重大風景名勝資源發(fā)現(xiàn)，或者原有的風景名勝資源價值經(jīng)重新評估，具備升級條件的，可以申請重新劃定風景名勝區(qū)范圍或者提高風景名勝區(qū)等級。

第三章 規(guī)劃和建設

第十六條 風景名勝區(qū)規(guī)劃由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)在所隸屬的人民政府領導下，會同有關部門按照規(guī)定的內(nèi)容和程序編制。

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當包括名勝區(qū)的性質(zhì)、范圍、外圍保護地帶、功能區(qū)分、保護和開發(fā)風景名勝資源的措施、環(huán)境容量預測、配套設施的統(tǒng)籌安排、投資與效益的估算以及各項專業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容。

風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當包括風景名勝區(qū)開發(fā)建設具體方案、資源和景觀具體保護措施、建設控制指標、建設項目的選址安排以及重大建設項目的景觀設計方案等內(nèi)容。

第十七條 編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應當遵循以下原則：

（一）貫徹、執(zhí)行國家和省有關法律、法規(guī)；

（二）科學處理保護與利用、遠期與近期、整體與局部的關系；

（三）符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；

（四）風景名勝區(qū)的建設規(guī)模、建設標準、定額指標以及風景名勝資源的開發(fā)程度應當與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，并為長遠發(fā)展留有余地；

（五）風景名勝區(qū)內(nèi)建設項目的布局、高度、體量、造型、風格以及色調(diào)應當與周圍景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（六）保護自然景觀和人文景觀風貌，維護生態(tài)平衡；

（七）科學評價風景名勝資源的特點和價值，突出風景名勝特色。

第十八條 國家重點、省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由甲級規(guī)劃設計單位編制；市縣級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由乙級或者乙級以上的規(guī)劃設計單位編制。

第十九條 風景名勝區(qū)規(guī)劃實行分級審批：

（一）國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由所在地市人民政府提交省風景名勝區(qū)規(guī)劃技術鑒定委員會組織技術鑒定后，經(jīng)省人民政府同意，報國務院審批；其詳細規(guī)劃由所在地市人民政府審查同意后，報省建設行政主管部門審批。

（二）省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由所在地市人民政府提交省風景名勝區(qū)規(guī)劃技術鑒定委員會組織技術鑒定后，報省人民政府審批；其詳細規(guī)劃由所在地市人民政府審查后，報省建設行政主管部門審批。

（三）市縣級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由其上一級建設行政主管部門審查同意，經(jīng)省風景名勝區(qū)規(guī)劃技術鑒定委員會組織技術鑒定后，由市縣人民政府審批，同時報省建設行政主管部門備案；其詳細規(guī)劃由上一級建設行政主管部門審批。

第二十條 經(jīng)批準的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當按照原批準程序報批。

風景名勝區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)、農(nóng)場、林場、建制鎮(zhèn)規(guī)劃，應當按風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求進行編制；已編制的不符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求的，應當進行調(diào)整或者重新編制。

第二十一條 風景名勝區(qū)應當嚴格按照批準的規(guī)劃進行建設。

第二十二條 風景名勝區(qū)設立后，在其總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃未批準前，不得在風景名勝區(qū)范圍內(nèi)建設永久性建筑和設施；確需建設的，應當按照風景名勝區(qū)的等級，報同級建設行政主管部門審查同意，并依法辦理其他有關審批手續(xù)。

在風景名勝區(qū)內(nèi)不得新建各種工礦企業(yè)、倉庫、貨場及進行房地產(chǎn)開發(fā)；風景名勝區(qū)核心區(qū)內(nèi)，除必需的保護和附屬設施外，不得增建其他建筑和設施。

風景名勝區(qū)設立前已有的建筑物或者其他設施，凡不符合已批準的規(guī)劃的，應當按照有關規(guī)定，在風景名勝區(qū)所隸屬的人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除或者遷移。

第二十三條 在風景名勝區(qū)的非核心區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建工程項目，建設單位應當持規(guī)定的文件向風景名勝區(qū)管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)其初步審查同意后，按下列規(guī)定報批：

（一）國家重點風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶、省級風景名勝區(qū)內(nèi)的纜車、索道、滑道；大型文化、體育、交通、游樂設施；商服建筑、宗教寺廟等重要建設項目以及省人民政府規(guī)定的其他項目，由省建設行政主管部門核發(fā)建設選址審批書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。

（二）市縣級風景名勝區(qū)以及前項規(guī)定以外的其他建設項目，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)簽發(fā)建設選址審批書，由市縣建設行政主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。

（三）風景名勝區(qū)在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，由風景名勝區(qū)所在地的市人民政府規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設選址審批書核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。

建設單位依法取得有關批準文件，經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)現(xiàn)場驗線后，方可辦理開工手續(xù)。

第二十四條 在風景名勝區(qū)內(nèi)施工作業(yè)，施工單位應當采取有效措施，保護自然景觀和人文景觀的原有風貌以及周圍的植被、水體。工程竣工后，施工單位應當及時清理施工場地，恢復環(huán)境原貌。

第二十五條 風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目竣工后，應當依法組織驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第四章 保護和管理

第二十六條 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃，加強風景名勝資源的保護與管理工作。

風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當在有關行政主管部門的指導下，依法實施風景名勝區(qū)內(nèi)的造林綠化、護林防火、水體保護、自然遺跡保護和環(huán)境污染防治等保護生態(tài)環(huán)境的工作。

第二十七條 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當會同有關部門對管轄區(qū)域內(nèi)的古建筑、古園林、歷史遺跡和其他人文景觀以及古樹名木等風景名勝資源進行調(diào)查、鑒定和登記，并設立保護標志。

第二十八條 對風景名勝區(qū)內(nèi)存在不安全因素的景點、水面和路段，風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當劃定警戒范圍，設置界標，懸掛明顯的警示標志。

第二十九條 任何單位和個人未經(jīng)依法批準并征得風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，不得以任何名義擅自出讓或者變相出讓風景名勝區(qū)內(nèi)的資源。

第三十條 在風景名勝區(qū)內(nèi)及其外圍保護地帶采集物種標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品以及砍伐林木、取水，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意后，依法報經(jīng)有關行政主管部門批準。

第三十一條 風景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）挖砂、采石、取土、開荒、填塘；

（二）修筑墳墓；

（三）排放超標準廢水、廢氣、噪聲以及傾倒固體廢物；

（四）砍伐古樹名木；

（五）偷獵或捕捉野生動物；

（六）涂寫、刻畫景物或者公共設施；

（七）亂扔廢棄物、攀折林木花草；

（八）在禁火地點吸煙、動火。

第三十二條 未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意和有關行政主管部門依法批準，在風景名勝區(qū)內(nèi)不得從事下列活動：

（一）占用土地和水面；

（二）種植、養(yǎng)殖；

（三）泄放湖水；

（四）運入未經(jīng)檢疫的動植物；

（五）建造人文景觀；

（六）設置、張貼廣告；

（七）臨時占用、挖掘道路；

（八）擺攤設點經(jīng)營；

（九）圈占景點收費。

第三十三條 在風景名勝區(qū)內(nèi)從事飲食、商業(yè)、旅游、交通運輸?shù)冉?jīng)營活動，應當報請風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，并依法辦理其他有關審批手續(xù)。

第三十四條 風景名勝區(qū)內(nèi)的單位以及從事經(jīng)營活動的個人，應當承擔占用范圍內(nèi)的綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生工作。

風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當對管轄區(qū)域內(nèi)的生活垃圾、建筑垃圾組織統(tǒng)一清運和進行無害化處理，并實行有償服務。

第三十五條 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當健全風景名勝區(qū)檔案，對風景名勝區(qū)的歷史沿革、資源狀況、范圍界限、生態(tài)環(huán)境、服務設施以及建設活動的基本情況和有關資料，應當整理歸檔，妥善保存。

第三十六條 風景名勝資源實行有償使用。凡依托風景名勝區(qū)從事經(jīng)營和建設活動的單位和個人，除依法從事生產(chǎn)活動的林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等單位和個人外，均應當交納風景名勝資源有償使用費，用于風景名勝資源的保護、管理和開發(fā)。

風景名勝資源有償使用費的具體收取標準，由省價格管理部門會同省財政、省建設行政主管部門制定。

第五章 法律責任

第三十七條 違反本條例規(guī)定，由省建設行政主管部門或者市、縣建設行政主管部門，按照職責權(quán)限責令停止違法行為，限期改正，并給予下列處罰：

（一）違反本條例第二十二條第一款、第二款、第三十二條（五）項規(guī)定，可以恢復風景名勝資源原貌的，限期恢復原貌，并處以1萬元以上5萬元以下罰款，不能恢復原貌的，按照建筑物面積或者設施占地面積，處以每平方米500元以上1000元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，逾期未拆除或者未遷移的，對責任單位或者責任人處以建筑物面積或者設施占地面積每平方米10元以上30元以下的罰款，并依法強制拆除或者遷移；

（三）違反本條例第二十五條規(guī)定，工程項目竣工未經(jīng)驗收或者驗收不合格交付使用的，按照有關法律、法規(guī)予以處罰。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為，限期改正，并給予下列處罰：

（一）違反本條例第二十四條規(guī)定，對施工單位處以5000元以上5萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十九條、第三十二條（九）項規(guī)定，沒收違法所得，并可處以違法所得20％以下的罰款；

（三）違反本條例第三十一條（一）、（二）項、第三十二條（一）項規(guī)定，責令限期恢復風景名勝資源原貌，并可按照風景名勝資源被破壞情況，處以1萬元以上5萬元以下的罰款，有違法所得或者非法財物的，予以沒收；

（四）違反本條例第三十一條（四）項、第三十二條（三）項規(guī)定，處以5萬元以上10萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收；

（五）違反本條例第三十一條（六）、（七）、（八）項規(guī)定，給予警告，并可處以不超過100元的罰款；

（六）違反本條例第三十二條（二）、（四）、（六）項規(guī)定，沒收違法所得或者非法財物，并可處以100元以上500元以下的罰款；

（七）違反本條例第三十二條（七）項規(guī)定，占用道路的，處以1000元以上2000元以下的罰款，挖掘道路的，按照挖掘面積每平方米處以200元以上500元以下的罰款；

（八）違反本條例第三十三條規(guī)定，處以1000元以上5000元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收；

（九）違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，給予警告，并可處以100元以上500元以下的罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，擅自變更經(jīng)批準的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的，由省建設行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，由其上級人民政府追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第四十條 違反本條例其他規(guī)定，由有關行政主管部門給予行政處罰。

第四十一條 妨礙建設行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)執(zhí)行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰。

第四十二條 建設行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)實施行政處罰時，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第四十三條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；當事人逾期未申請行政復議也未提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十四條 建設行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，給國家、集體及個人造成損失的，應當依法履行賠償責任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十七條 風景名勝資源有償使用費的具體收取標準，應當在本條例施行之日起12個月內(nèi)制訂公布。

第四十八條 本條例具體應用問題由省建設行政主管部門負責解釋。

第四十九條 本條例自2000年7月1日起施行。