中國社科院副院長蔡昉

　　2017年12月2日-3日，以“決策與市場”為主題的第六屆鳳凰網財經峰會在北京舉行。會議邀請到政商學等各界嘉賓，圍繞十九大后中國經濟改革、金融和產業發展方向蔡昉分析稱，等議題進行探討。

　　論壇上，中國社科院副院長蔡昉發表題為《城鎮化進程是不是可持續？》的主旨演講。蔡昉表示，中國在城市化過程中有兩個問題，一個叫做被城鎮化，再一個問題叫做口徑城鎮化。

　　被城鎮化的含義是什么呢？就是說57%的常住人口城鎮化率中，有相當大一部分人，至少應該有1.7億人是沒有城鎮戶口的農民工。他們進到城市時間是超過半年了，但是并沒有取得城鎮戶口，一方面統計局把他寫進了城鎮化城鎮人口里邊，構成了57%，但是另一方面，他們沒有均等的獲得城市基本公共服務的待遇。這是一個問題。

　　再一個問題叫做“口徑城鎮化”。目前在城鎮化中，每年增加的城市人口中構成有53%來自于口徑城鎮化。“口徑城鎮化”是什么意思呢？“口徑城鎮化”也可以叫“就地城鎮化”。也就是說這些人口他什么都沒變，人還在那兒生活，工作也還是那樣，但是他所在的地方可能由縣變成市了，所以他就變成城鎮人口了，甚至可能被登記為戶籍城鎮人口了。諸如這樣的一些口徑區劃上的變化，他們也是被城鎮化了。

　　以下是相關實錄：

　　同時我們前些年也開始強調，要推進戶籍人口的城鎮化，因為常住人口的城鎮化意味著把一些沒有城市戶口的人，但是你只要住的時間超過了半年，你也就變成常住人口的城市人口。我們還要強調一個，叫戶籍人口城鎮化率，雖然它還滯后，但是近幾年也有比較大的提高，目前也超過了41%。看上去這個統計數字還是比較樂觀的，還應該我們的城鎮化是可持續的，是健康的。但是我們再看一看后邊，我們現在有兩個問題，一個叫做被城鎮化，被城鎮化的含義是什么呢？就是說我們57%的常住人口城鎮化率中，有相當大一部分人，至少應該有1.7億人是沒有城鎮戶口，是農民工，他們進到城市時間是超過半年了，但是并沒有取得城鎮戶口，一方面統計局把他寫進了城鎮化城鎮人口里邊，構成了57%，但是另一方面，他們沒有均等的獲得城市基本公共服務的待遇。他們享受越來越多的，但是完全還談不上跟城鎮人口取得同樣的基本公共服務。這是一個問題。

　　再一個問題叫做口徑城鎮化，口徑城鎮化，目前在我們的城鎮化中，構成了，我們每年增加的城市人口中構成有53%來自于口徑城鎮化。是什么意思呢？也可以叫就地城鎮化。也就是說過去這些人口他什么都沒變，人還在那兒生活，他的工作還是那樣，他可能公共服務總體上也是那個樣子。

　　但是過去他可能叫做縣，現在因為叫了市了，他變成城鎮人口了，甚至可能被登記為戶籍城鎮人口了。他過去是帶村子里，現在一變，變成了居委會。諸如這樣的一些口徑區劃上的變化，他們也是被城鎮化了。

　　大家可以看到，就地變更的口徑城鎮化占了50%多，但是這部分也有意義，但是總的來說，沒有發生真實的變化。真正有意義的是流動人口，農民工城鎮化這部分使他們不斷地進入城市，帶來城市的勞動力的供給，人力資本的供給和資源的重新配置。因此勞動生產率的提高，這部分是有意義的，我們的城鎮化可能重點應該是放在農民工進城的部分。