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創新思路發揮優勢　加快發展西藏旅游業

[日期：2007-08-22] 來源：http://www.fjms.net 作者：陳靖濱發表評論(0)打印

旅游業是西藏經濟的重要組成部分。加快發展西藏旅游業，對于貫徹落實科學發展觀，從根本上增強我區的自我發展能力，推進跨越式發展，全面建設小康社會，促進和諧西藏建設，具有重大的戰略意義。新形勢下，實施以旅游業為龍頭帶動第三產業大發展的戰略部署，迫切需要轉變觀念，創新思路，挖掘潛力，發揮優勢，加快發展西藏旅游業。
　　一、旅游業發展現狀1978年以前，西藏的旅游業幾乎是一片空白。1980年，西藏僅有一家可接待海外旅游者的招待所，床位不足100張。改革開放特別是中央第四次西藏工作座談會以來，西藏旅游業取得了長足的發展。
　�。ㄒ唬┞糜钨Y源情況
　　西藏旅游資源非常豐富，擁有世界上最高的宮殿式古寺廟建筑群布達拉宮，西藏第一座佛法僧俱全的寺廟桑耶寺，中國第一批重點文物保護單位之一古格王朝遺址，歷代班禪額爾德尼的駐錫地扎什倫布寺，藏傳佛教的主寺薩迦寺，活佛轉世第一寺楚布寺，藏傳佛教格魯派的根本道場甘丹寺等，還有卡若文化遺址、曲貢文化遺址、藏王墓等文物保護單位及以納木錯、羊卓雍湖、羊八井地熱為代表的自然景觀數十處。
　　西藏也被稱之為“山的海洋”。北有連綿千里的昆侖山脈及其支脈唐古拉山脈，南有地球上最年輕最高大的喜馬拉雅山脈，西有高峻聳峙的喀喇昆侖山脈，東有壁仞峻峭、山高溝深的橫斷山脈，境內還有岡底斯—念青唐古拉山脈及其支脈縱貫東西。整個西藏高原群山莽莽，雪峰林立，蔚為壯觀。
　　西藏境內江河縱橫，水系密布，流域面積大于10000平方千米的河流有20余條，大于2000平方千米的河流在100條以上。不僅有舉世聞名的雅魯藏布江及其五大支流拉薩河、年楚河、尼洋河、帕隆藏布河、察隅河，而且有怒江（下游稱薩爾溫江）、金沙江（中下游稱長江）和瀾滄江（下游稱湄公河），還有森格藏布（又名獅泉河，印度河上游干流）、朗欽藏布（又名象泉河，薩特累季河上游干流）以及一些內流河。西藏的水能資源蘊藏量占中國總量的15％，居中國首位，其中蘊藏量在１萬千瓦以上的河流多達365條。
　　復雜的地形和多樣的氣候，使西藏高原從東南到西北依次出現了森林、草甸、草原和荒漠，生物資源非常豐富。這些資源都是西藏發展旅游業的重要財富。
　�。ǘ┞糜谓哟舜魏褪杖氤掷m猛增
　　改革開放以后，隨著旅游業的不斷發展，西藏旅游接待人次和收入逐年增加。中央第四次西藏工作座談會以來，西藏旅游業迅猛發展，2003年至2006年，旅游接待人次和收入持續猛增。2003年，全區年接待國內外旅游者9286萬人次，旅游收入首次突破了10億元大關。2004年全區實現接待國內外游客達1223萬人次，旅游總收入153億元。2005年全區接待國內外旅游者18006萬人次，旅游總收入1935億元。2006年全區累計接待國內外游客245萬人次，旅游總收入達27億元，已占到自治區國內生產總值的9%，旅游業初步成為西藏第三產業的“龍頭”。
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　　近幾年來，歐洲市場一直在西藏占有很大比重，尤其是西歐市場。國外游客入境人次潛力巨大。游客消費主要有交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂、購物等；國內客源市場主要集中在經濟發達地區，即北京、上海、廣東。由于四川、重慶距離西藏近，也是重要客源市場。
　�。ㄋ模┳∷拊O施狀況
　　2006年，全區賓館飯店達到606家，餐飲店達到5800多家，購物點4800多個，文化娛樂場所3200多家。較2005年新建餐飲住宿場所86家，增加床位9000多個。旅游直接從業人員已有19萬人，比上年增長了30%；間接參與旅游的人數達11萬，同比增長23%。
　　二、西藏旅游業發展面臨的機遇
　　（一）社會局勢穩定，為西藏旅游業發展提供了保障
　　改革開放特別是中央第四次西藏工作座談會以來，我區綜合實力不斷提升，人民生活水平明顯提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等均取得了巨大成就，社會穩定，人民安居樂業。社會局勢的穩定為西藏旅游業發展提供了保障。
　�。ǘ┣嗖罔F路通車運營大大改善了游客進藏的交通條件
　　青藏鐵路通車運營，從根本上改變了“出國容易進藏難”的局面，提升了西藏的自我發展能力，促進西藏經濟從供給型、輸血型向市場型、造血型轉變�；疖嚨拇筮\量使大量游客的進入成為可能，其次火車運輸的低成本，大幅度降低了游客進入西藏的門檻，另外青藏鐵路將各旅游景區串聯起來，形成了以拉薩市為輻射點，帶動周邊旅游業發展的格局。
　�。ㄈ┞糜螛I的地位不斷提升
　　自治區黨委、政府貫徹中央第四次西藏工作座談會提出的“一定要把西藏旅游業作為支柱產業加以發展”的指示精神，高度重視旅游業的發展，將旅游業作為西藏的支柱產業來加以扶持，近年又把旅游業作為西藏支柱產業的龍頭來抓，不斷加大投入，使旅游業支柱產業的地位不斷提升和鞏固。
　　（四）旅游環境日益改善
　　近年來，我區不斷優化投資環境，制定了一系列優惠政策，在地價、稅收、審批等方面作出了明確的規定，深入開展了旅游環境整治管理工作；堅持旅游業的可持續發展，確立了“以規劃為龍頭、以環保為第一”的開發思路；不斷加強城市基礎設施建設，不斷加大對文物古建筑的保護力度，使西藏的城市功能不斷完善，旅游環境日益改善。
　　三、西藏旅游業發展面臨的困難和問題
　　近年來，西藏各級旅游部門在自治區黨委、政府的正確領導及其他各行業的大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，求真務實，改革創新，不斷促進各項工作有效落實。旅游行業的規劃管理、市場監管、促銷推廣、人力資源培訓等工作不僅取得了顯著成效，而且通過城市基礎設施建設，城市文化底蘊的挖掘，城市旅游環境的改善以及城市旅游功能的提升，為西藏經濟社會的發展做出了重大貢獻。
　　快速發展的機遇期，往往也是矛盾問題的凸顯期。當前西藏旅游業已經進入了發展的最好時期，但旅游業的發展還面臨著一些問題和困難，與西藏經濟社會發展的總要求不相適應。貫徹落實科學發展觀，說到底就是要針對焦點問題做工作，只有及時解決思想觀念滯后，基礎工作薄弱、管理效率低下的問題，才能實現旅游業又好又快的發展。
　�。ㄒ唬┲萍s西藏旅游業發展的多種因素
　　從調查了解的情況來看，目前制約西藏旅游業發展的因素主要表現在五個方面：“一流資源、三流服務”的粗放型增長方式，影響了旅游產品的檔次和品位，制約了旅游產業素質的提升；旅游基礎設施不完善，服務質量有待改進；旅游就業門檻較低，人才培育與市場需求不完全適應，業內缺乏有利于人才成才的激勵機制，從業人員隊伍建設成為制約產業發展的薄弱環節；旅游節慶活動產品單一，社會經濟效益不顯著；旅游企業管理權限分散，無法形成促銷合力等。這些因素都制約著西藏旅游業的發展壯大。
　�。ǘ┙洜I管理缺乏科學性
　　在經濟條件大致相同的兩個企業之中，因管理水平高低造成的生產力差距可達38%以上。許多企業在大方向、大的決策上似乎沒有大的錯誤，但企業卻做不大做不強。以青藏鐵路通車為例，火車開通初期出現了西藏旅游熱，隨后便逐漸降了溫。7月中下旬曾經出現部分旅行社退團現象，隨之而來的就是游客團隊投訴部分旅行社不履行合同、導游服務質量差。8月至9月，旅行社接待團隊量明顯減少，9月21日起有關部門對全區47家旅行社中的28家進行了調查，其中19家旅行社因電話號碼更換等原因，未取得聯系。調查表明28家旅行社只有7家未受損失，占調查數的25%。21家旅行社自7月份起損失總計超過398萬元，接待團隊量減少1124人次。其中，1個旅行社損失超過30萬元，1個旅行社接待團隊量減少1000多人次。7月10日至8月10日之間，旅行社普遍不敢接新的游客團隊。其原因在于這些旅行社忽略了策劃與規劃、科學經營管理與可持續發展，盲目地開發不可儲存的產品項目。
　　管理滯后使西藏許多旅行社普遍存在組織結構剛性不足、效率低下、浪費資源等諸多問題。管理既是科學又是綜合藝術，只有實行科學管理，在管理水平與技術含量能夠綜合運用的前提下，才能夠對社會生產力形成巨大的推動作用。管理科學是在特定的環境和條件下，要求管理者創造性地、科學地運用綜合知識、技能，便捷地通過管理藝術來達到預期的效果�？茖W管理能夠促進社會進步和經濟的可持續發展，管理落后則制約企業發展壯大。一些旅游企業缺乏策劃和規劃，盲目開發不可儲存的產品項目，導致接待人數上升，利潤卻下降。問題出在缺乏科學管理的基本功，不講培育、不講規范、不重標準，誠信度差，這必然要付出沉重的代價。管理工作的基礎是要善于科學地運用并放大管理理念。好比生存與生活，在實質與概念上存在著本質的區別一樣。簡單地照搬管理模式，會脫離實際，商界沒有皆準的贏利經驗。西藏旅游企業需要做到本土化經營與科學管理相結合，結合點是在旅游企業的服務第一線，源于實踐與思考、演練與調整、調整與演練，管理者還要及時回到管理的起源“補課”，補充與當代相適應的職業精神和思維方式。并在企業界開展科學管理宣傳及推動工作，培育企業核心競爭力，夯實管理基礎才是真正的強企之路。
　　四、樹立科學的管理理念，促進西藏旅游業加快發展
　　（一）政府職能部門要牢固樹立科學的管理理念
　　當今時代，樹立科學的管理理念，是促進旅游業加快發展的重要前提。這就需要政府職能部門進一步提高對旅游產業地位和作用的認識；進一步放寬政策，把招商引資的工作重點放在大力發展旅游事業上，科學地吸引海內外對旅游項目的投資，同時加大對旅游基礎設施建設的投資力度和支持力度；加大對外旅游營銷力度，增加旅游促銷經費，塑造優質旅游產品品牌；加強對旅游管理人員綜合素質培養，特別是機關工作人員的綜合素質；本著“在保護的基礎上開發、在開發的基礎上保護，堅持保護自然生態環境為先”的原則，開發旅游資源項目，合理、科學地利用自然生態旅游資源。
　�。ǘ┮虻刂埔耍ズ寐糜钨Y源項目的促銷和營銷工作
　　旅游資源項目的促銷是旅游產品與旅游市場之間的橋梁和紐帶，也是營銷的基礎。發展旅游業，對旅游項目、旅游產品的“特色”定位至關重要。因此，要把“特色旅游”作為支撐點，并制定以“特”取勝的營銷戰略，將西藏特有的藏民族人文、民俗文化、宗教文化和純自然生態景觀毫無保留地展現給國內外游客，使游客真正體會到北部的“美”（自然風光），南部的“神”（宗教文化），使游客們的心靈感到震撼、得到升華。這就決定了大力發展旅游事業必須科學地抓旅游項目，經營“誠信與質量”體系。西藏旅游品牌項目的“誠信與質量”關系到“特色”是否可持續，要通過經營“誠信與質量”，保持西藏旅游品牌的特色，把“美”與“神”的結合形成亮點，充分展現給國內外賓客。
　　（三）建設高素質的旅游隊伍
　　科學發展西藏旅游業必須具有鮮明的創造性，只有切實將創造性運用到旅游工作實踐中去，才能真正成為推進西藏旅游事業發展的動力。隨著知識經濟在旅游業中的應用與推廣，傳統的旅游觀念、資源開發與組織形式發生了巨大的變化。發展旅游項目科研，推進旅游產品創新，塑造特色旅游品牌，是迎接全球旅游業高信息化發展挑戰和實現旅游業可持續發展的關鍵。興旅之要，重在人才。當前要充分利用對口援藏的有利條件，大力實施人才興旅工程，造就一支政治強，業務精，作風硬，勤政廉潔的高素質旅游干部職工隊伍，以適應旅游業可持續發展的需要。
　　（四）科學地抓項目，注重旅游業可持續發展
　　利用專業管理人才優勢，科學地抓項目，克服旅游產業項目單一、追求眼前利益、追求形式的現象，是實現旅游業可持續發展的重要保證。要遵循社會效益與可持續發展效果相結合的原則，科學地選擇項目，科學地抓項目。青藏鐵路通車運營，可選擇與之配套的具有戰略意義的、具有規模，而且能滿足運營成本的旅游項目、深加工技術項目，體現自然資源與項目開發的互補性，對可能破壞生態環境的項目（礦產業）要進行科學論證，采取一票否決制。城市建設項目的開發，旅游景區（點）等項目，特別是自然生態景觀的建設開發，要充分利用專業技術人才，把好環境保護關。社會需要可持續發展，旅游業更需要可持續發展。再好的思路，不真抓實干，就不可能落到實處，更不可能見到實效。以科學發展觀指導、促進旅游業可持續發展，必須大力弘揚求真務實的精神和作風，在工作作風和管理方法上必須有較大的改進。
　�。ㄎ澹淞⑵髽I觀念，為旅游企業提供優質服務環境
　　加快發展旅游業，直接關系到第三產業的大發展。直接關系到區域經濟的振興。加快發展旅游業，十分需要以企業為主體，增強發展的競爭力，以市場為導向，增強發展的驅動力，以塑造品牌為核心，增強旅游的吸引力，以拉長產業鏈條為重點，加大對相關產業的帶動力，以招商引資為突破口，增強資本運作對旅游發展的支撐力。這就需要政府職能部門樹立企業觀念、產品觀念、市場觀念、競爭觀念、資本觀念、產業鏈觀念，不斷提高旅游業的產業化水平。因此，政府各個職能部門應著力倡導能力原則，主動為企業提供優質服務環境，為企業創造良好的經營環境，幫助企業培育健康的市場環境。
　　（六）鼓勵引導農牧民參與旅游項目旅游產業的特性是直接面對消費市場，我們要全面地打開西藏的旅游消費市場，使之可持續發展，必須塑造純粹的、具有原汁原味的西藏傳統文化“特色”的、內涵十分豐富的、質量標準上乘的、民俗旅游產品精品項目形象，其中的亮點之一，就是科學地引導農牧民直接面對旅游市場，使農牧民通過參與旅游項目運做致富奔小康。拉薩市旅游局在這方面進行了嘗試。2004年他們就經常深入堆龍德慶縣羊達鄉桑木村進行調研，積極扶植、規范桑木村農牧民參與旅游工作示范點項目，對進一步促銷桑木村旅游品牌給予專業指導和幫助。同時協調各方為農牧民提供政策支持。
　　桑木村有條件的農牧民參與旅游工作，70名就業人員人均現金收入達到3150元。2006年桑木村接待游客28260余人次，比2004年增長4652%，收入22萬余元。由此證明鼓勵、引導農牧民參與旅游項目，是增加農牧民收入的一個有效途徑。對具有旅游資源可開發價值的鄉村，要因地制宜，揚長避短，塑造具有西藏特色的旅游精品項目，規范指導農牧民嚴格按標準規范化運作，幫助農牧民增加收入。
　　長期計劃不在于未來決策，而在于現在決策之未來。我們要科學決策、科學管理，調動一切有利于西藏旅游事業可持續發展的積極因素，切實把握目前的大好時機，將西藏的旅游事業做大做強，促進西藏旅游業又好又快地發展。

【作者單位：北京市第四批援藏干部現任拉薩市旅游局副局長】

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