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城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法
關(guān)于印發(fā)《城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》的通知 建城字第313號 城市園林綠化是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，是我國當(dāng)前和今后一個時期在建設(shè)領(lǐng)域中重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)之一。為保證這一政策的實(shí)施，按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》和國家計委《關(guān)于制定<關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定>實(shí)施辦法的通知》要求，我們制定了《城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》。在制定過程中，征求了國務(wù)院有關(guān)部門和地方園林部門、有關(guān)專家的意見，并做了修改。現(xiàn)將《城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請直接告我部城建司。 附： 城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法 城市園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。城市園林綠化是以豐富的園林植物，完整的綠地系統(tǒng)，優(yōu)美的景觀和完備的設(shè)施發(fā)揮改善城市生態(tài)，美化城市環(huán)境的作用，為廣大人民群眾提供休息、游覽，開展科學(xué)文化活動的園地，增進(jìn)人民身心健康；同時還承擔(dān)著保護(hù)、繁殖、研究珍稀、瀕危物種的任務(wù)。優(yōu)美的園林景觀和良好的城市環(huán)境又是吸引投資、發(fā)展旅游事業(yè)的基礎(chǔ)條件。城市園林綠化關(guān)系到每一個居民，滲透各行各業(yè)，覆蓋全社會。園林綠化促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)的健康和活力，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮，園林綠化事業(yè)的地位和社會需求將不斷提高。分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大致由以下幾方面組成： 1．公共綠地管理：包括各級、各類公園、動物園、植物園、其它公共綠地及城市道路綠化管理。 2．專用綠地管理：包括防護(hù)綠地，居住小區(qū)綠地，工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊等單位的附屬綠地。 3．園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理：包括園林綠化工程設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)管理單位和隊伍。 4．園林綠化材料生產(chǎn)：包括為城市園林綠化服務(wù)的苗圃、草圃、花圃、種子基地等生產(chǎn)綠地管理及專用物資供給、保障事業(yè)。 5．園林綠化科研、教育、服務(wù)管理：包括園林綠化專業(yè)的科研、教育單位及園林內(nèi)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)單位。 城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、生產(chǎn)、科研、教育等幾個環(huán)節(jié)，密切相關(guān)，互相銜接，在國民經(jīng)濟(jì)中，形成了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系。同時又與城市規(guī)劃和市政、公用設(shè)施建設(shè)以及園藝、育種、植保、林業(yè)、氣象、水利、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、文化、文物、旅游、商業(yè)、服務(wù)等項事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)或相包容，又具有一定的綜合性，要同城市各項建設(shè)密切結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。從總體上看，城市園林綠化事業(yè)具有為其它產(chǎn)業(yè)和人民生活服務(wù)的性質(zhì)，是城市社會保障和社會服務(wù)系統(tǒng)中的組成部分，屬于第三產(chǎn)業(yè)。其中園林樹木、花卉和其他綠化材料的培育、養(yǎng)護(hù)同于種植業(yè)，有第一產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。園林綠化施工及專用設(shè)備材料制造，與建筑業(yè)和制造業(yè)相似，有第二產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。 新中國建立后，城市園林綠化事業(yè)取得進(jìn)展，但也經(jīng)歷過曲折道路，近十多年來，在改革開放政策的指引下，得到新的發(fā)展。截止1990年底，全國467個城市共有綠地474613公傾。其中建成區(qū)園林綠地217601公頃，公共綠地57863公頃。城市綠化苗圃有13941．5公頃，為城市建成區(qū)面積的1%。年植樹量約1億株。平均每城市居民占有公共綠地3．9平方米，綠化覆蓋率平均為19．2%，建成區(qū)平均綠地率為16．9%。共有公園1926處，面積為39084．2公頃，年游人量達(dá)99628萬人次。園林綠化系統(tǒng)內(nèi)職工總數(shù)為202315人。1990年園林綠化事業(yè)全年的維護(hù)、建設(shè)、更新改造支出總計88979萬元，占城市維護(hù)建設(shè)總支出的4．23%。 我國園林綠化還比較落后，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都較低，而且園林綠地的綠化質(zhì)量普遍不高，同世界發(fā)達(dá)城市相比差距懸珠。在此情況下，侵占綠地、改變現(xiàn)有規(guī)劃園林綠地性質(zhì)的情況卻時有發(fā)生，對現(xiàn)有成果的鞏固和發(fā)展造成巨大威脅。其主要原因是我國人口多，城市用地標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展尚處于社會主義的初級階段，國家財力、物力滿足不了實(shí)際需要，加之對園林綠化作用認(rèn)識不足，管理機(jī)構(gòu)不健全，法規(guī)、政策不配套，影響了園林綠化事業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理的實(shí)施。 植樹造林，綠化祖國是我國的基本國策。城市園林綠化是國土綠化的組成部分，受國家法律保障，列為政府的職責(zé)，公民的義務(wù)。《中華人民共和國憲法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》和其它法律、法規(guī)都作出了加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，保護(hù)綠地、樹木的規(guī)定，第五屆全國人民代表大會第四次會議還作出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》，從法律上確立了城市園林綠化在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，城市環(huán)境矛盾日趨突出，而園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)中促進(jìn)良性發(fā)展的積極因素，在創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境和改善人們的生存條件方面的作用是其它系統(tǒng)所不能代替的。所以，城市園林綠化是治理污染、提高環(huán)境質(zhì)量必不可少的手段。中共中央“關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和‘八五’計劃的建議”中指出“積極植樹造林，提高綠化水平，為人民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境”和積極治理污染，使環(huán)境建設(shè)同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的任務(wù)。國務(wù)院于1991年頒發(fā)的《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》中規(guī)定“城市園林綠地”建設(shè)稅率為0%，體現(xiàn)了國家對城市園林綠化的重點(diǎn)支持政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》和國家計委《關(guān)于制定關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定%26gt;實(shí)施辦法的通知》要求，制定本實(shí)施辦法。 一、指導(dǎo)思想 (一)園林綠化是以園林植物為主體，以占有土地為基礎(chǔ)的事業(yè)。將市區(qū)各類綠地同城市依托的自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有機(jī)的綠地系統(tǒng)，維護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然地貌、文物古跡，保證規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的園林綠化用地。努力提高園林綠化水平，創(chuàng)造適宜、優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境，造福人民。 (二)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密結(jié)合城市建設(shè)、改造和各項建設(shè)工程，實(shí)行同步規(guī)劃、計劃、設(shè)計、施工、驗(yàn)收，及時發(fā)揮投資的總體效益。園林植物依靠持續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理，不斷生長、成熟，增長其功能和效益。不間斷的養(yǎng)護(hù)、管理是建設(shè)的繼續(xù)，保證養(yǎng)護(hù)管理的持續(xù)投入是事業(yè)維持所必須的。 (三)從我國實(shí)際情況出發(fā)，既要高瞻遠(yuǎn)矚，根據(jù)城市環(huán)境治理、改善生態(tài)和提高人民生活水平的需要，規(guī)定園林綠地建設(shè)的規(guī)模和分布規(guī)律，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并留有余地；又要因地制宜，注重實(shí)效，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和分期的實(shí)施步驟。挖掘土地潛力，提高效率，充分利用一切可利用的土地和空間，植樹綠化，開辟綠地。 (四)在目前多種經(jīng)濟(jì)成分并存的園林綠化體系下，要加強(qiáng)行業(yè)管理，通過加強(qiáng)宣傳教育工作，普及園林綠化知識，組織動員公民義務(wù)植樹，同時依靠法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，調(diào)動各行業(yè)和廣大人民群眾，共同搞好城市園林綠化的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作，實(shí)現(xiàn)綠化城市的目標(biāo)，使全市人民共同受益。 (五)園林綠化事業(yè)所產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益是社會的巨大財富。但是，這些效益不可能為園林部門直接收得，事業(yè)的維持和發(fā)展主要靠國家、社會的支持和政策上給予的某些照顧。園林綠化管理部門應(yīng)利用有利條件，搞好經(jīng)營管理改革，提高維護(hù)保養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量，合理地組織收入，減少國家的財政負(fù)擔(dān)。促進(jìn)旅游資源開發(fā)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，組織園林技術(shù)和產(chǎn)品出口，努力增加收入。 (六)發(fā)展園林綠化科學(xué)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造和武裝全行業(yè)。改變目前的以傳統(tǒng)方式、體力勞動、手工操作為主的落后面貌，提高全行業(yè)的效率。 二、規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展序列 在“八五”期間，實(shí)現(xiàn)人均公共綠地5平方米指標(biāo)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃2000年城市綠化覆蓋率要達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到30%，將城市一切可以綠化的地方都綠化起來，形成完整有機(jī)的綠地系統(tǒng)，搞好城市依托的大自然環(huán)境綠化。與此同時，擴(kuò)大園林綠化職工隊伍，提高隊伍素質(zhì)。 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，城市園林綠化應(yīng)依據(jù)下列發(fā)展序列，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，并作為各項經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向目標(biāo)： －－重點(diǎn)發(fā)展公園、街道綠化和城市依托的自然環(huán)境綠化。 －－利用自然地貌、名勝古跡，搞好環(huán)境綠化和配套設(shè)施建設(shè)，提供人民游覽休息。 －－發(fā)展植物園、動物園，搞好瀕危物種異地保護(hù)、繁育、研究，搞好科普宣傳教育。 －－開發(fā)區(qū)和新建市區(qū)堅持按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠地系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)周圍、工業(yè)區(qū)周圍、工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防護(hù)綠地。 －－新建住宅區(qū)和舊城改造，同步搞好綠化和建設(shè)配套公園。改善人民居住環(huán)境，為兒童和老年人提供休息和活動條件。 －－新建和擴(kuò)建項目，按各類規(guī)劃指標(biāo)，同步建設(shè)好附屬環(huán)境綠地。 －－發(fā)展園林綠化生產(chǎn)苗圃、花圃，實(shí)行科學(xué)育苗，培育優(yōu)良品種，起行業(yè)引導(dǎo)作用。 提倡結(jié)合城市近郊自然地貌，搞好綠化，廣植樹木，營造林地、林帶，改善城市依托的自然環(huán)境，改善城市生態(tài)。 控制建筑物、假山等非生物設(shè)施比例過大的園林建設(shè)。 堅決制止侵占城市綠地或占用規(guī)劃綠地搞其它建設(shè)項目。 詳見附件。 三、保障政策和實(shí)施措施 (一)每個城市都要制定城市園林綠化規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。 規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的土地，要嚴(yán)加控制，不允許隨意新建構(gòu)筑物、建筑物或改作它用。現(xiàn)有綠地不許任意侵占或改作它用。必須占用的須報上級園林綠化行政主管部門審批，提出修改規(guī)劃，給予加倍補(bǔ)償。 通過行政立法和技術(shù)立法規(guī)定城市總體和各類用地園林綠化指標(biāo)，各類功能區(qū)域的綠地率，作為編制城市園林綠化規(guī)劃的依據(jù)，促進(jìn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。各城市應(yīng)根據(jù)不同的地理、歷史、氣候、人口條件和政治、經(jīng)濟(jì)地位制定具體的指標(biāo)和實(shí)施步驟。 (二)城市園林綠化建設(shè)要納入城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。 1．對城市環(huán)境有重要影響的園林綠化項目，特別是城市依托的自然環(huán)境綠化系統(tǒng)工程，經(jīng)過充分論證后，報請各級計劃部門列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。 2．根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》中“城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝的建設(shè)”的要求，在安排社會發(fā)展和城市環(huán)境綜合治理計劃時，充分考慮園林綠化在城市環(huán)境治理和建設(shè)中積極、有效的作用，將其擺在應(yīng)有的位置。 3．根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，各地方、各城市在城市建設(shè)維護(hù)資金計劃中按比例安排園林綠化的資金。其具體比例由各地方根據(jù)當(dāng)?shù)貓@林綠化的實(shí)際水平和城市環(huán)境建設(shè)的需要分別確定。 4．各城市財政預(yù)算應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要安排園林綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。各城市在安排園林綠化發(fā)展計劃時，應(yīng)同時落實(shí)園林綠化養(yǎng)護(hù)能力和費(fèi)用，避免盲目發(fā)展，無力維護(hù)造成的損失。 5．在制定城市旅游發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)同時考慮城市風(fēng)景園林和環(huán)境建設(shè)。建立旅游受益部門對提高風(fēng)景園林價值和旅游環(huán)境質(zhì)量給予補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。 6．增加園林綠化科研、教育的投入，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)技術(shù)和職工素質(zhì)水平提高，增強(qiáng)發(fā)展后勁。 (三)城市建設(shè)，公用、自用項目建設(shè)和改造都應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)安排園林綠化資金，進(jìn)行同步規(guī)劃、計劃、設(shè)計、建設(shè)、驗(yàn)收。凡未能達(dá)到規(guī)定綠地標(biāo)準(zhǔn)的均應(yīng)給城市綠化建設(shè)以補(bǔ)償。 1．道路、橋梁等市政建設(shè)項目，要會同園林主管部門，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，安排一定比例的綠地、林帶或行道樹。由城市建設(shè)部門統(tǒng)一辦理征地、動遷。所需建設(shè)投資，統(tǒng)一納入項目的總預(yù)算內(nèi)，交由園林專業(yè)部門組織實(shí)施。 2．新建居住區(qū)和成片改造舊城區(qū)時，居住小區(qū)的綠地面積一般不應(yīng)少于占地面積的30%，居住區(qū)應(yīng)另辟建公園。綠地建設(shè)投資納入住宅開發(fā)建設(shè)投資之內(nèi)，一般按每平方米建筑面積造價的一定百分比提取。 3．機(jī)關(guān)、工廠、醫(yī)院和學(xué)校等一切企、事業(yè)單位的新建、改建、擴(kuò)建項目，都應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計綠地，其投資納入項目建設(shè)計劃。 4．城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鐵路沿線、站區(qū)及由水利部門管理的河渠、水庫、湖泊等濱水地帶的林帶及綠地，按照城市總體規(guī)劃及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分別由鐵路部門、水利部門進(jìn)行建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理。 5．工廠、企業(yè)及其它對環(huán)境有影響的設(shè)施應(yīng)按照城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求，負(fù)責(zé)營建防護(hù)林帶，并做好經(jīng)常的養(yǎng)護(hù)管理工作。 6．在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的解放軍營區(qū)，除按照總參謀部、總政治部、總后勤部頒發(fā)的《軍隊綠化工作規(guī)定》進(jìn)行綠化外，還要服從城市的統(tǒng)一規(guī)劃和園林綠化要求。 7．依法批租給國內(nèi)、國外、境外租賃者使用的土地，都要遵照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠地。 (四)貫徹執(zhí)行全國人大五屆四次會議《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》和國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動實(shí)施辦法》，各城市人民政府要發(fā)動群眾，植樹綠化，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，把綠化城市的群眾運(yùn)動深入持久地開展下去。 1．各臨街建設(shè)單位可以承包單位附近一定范圍內(nèi)的公共綠地和道路綠化建設(shè)和維護(hù)，作為該單位義務(wù)植樹的任務(wù)。 2．城市內(nèi)沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)的單位和個人，應(yīng)繳納一定數(shù)量的綠化費(fèi)，專款專用于城市園林綠地的建設(shè)、維護(hù)。 (五)加快立法建設(shè)進(jìn)程，完善園林綠化配套法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，理順管理體制，依法強(qiáng)化行業(yè)管理。 1．根據(jù)國務(wù)院立法計劃，積極搞好《城市綠化條例》和《城市公園管理條例》的起草、協(xié)調(diào)工作，爭取早日頒布實(shí)施。抓緊有關(guān)部門規(guī)章和地方法規(guī)的編制，促使行業(yè)法規(guī)體系完整配套。 2．根據(jù)城市園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制配套。 3．充實(shí)加強(qiáng)城市各級人民政府園林行政主管部門(或配備專門的人員)，依法行使園林綠化行業(yè)管理職能。在管理體制上，特大城市、大城市堅持實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理，適當(dāng)保留一定的人、財、物制約調(diào)控權(quán)；中、小城市以相對集中管理為主。 4．各級政府的園林行政主管部門要參與編制園林綠化規(guī)劃，行使行業(yè)審核、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的行政職能，管理城市各類園林綠地的建設(shè)和維護(hù)。以經(jīng)營園林綠化設(shè)計、施工、苗木花卉生產(chǎn)、銷售等的單位和個人，要依法進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。 5．搞好城市園林綠化成果的保護(hù)和管理。城市綠化種植不得隨意砍伐和損毀，特別應(yīng)落實(shí)古樹名木的保護(hù)管理職責(zé)。 (六)作為國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，在財政、稅收、物價、物資供應(yīng)等方面給予優(yōu)惠的政策。 1．有條件的公園實(shí)行售票游覽是現(xiàn)階段國家給公園的一項優(yōu)惠政策。同時也是控制游人量的一項管理措施。門票價格體現(xiàn)了公益性質(zhì)，不足以補(bǔ)償公園建設(shè)和管理的成本，經(jīng)國家稅務(wù)局同意，暫時免征營業(yè)稅。 2．國家對城市園林單位公共使用的土地和園林綠地建設(shè)給予免征土地使用稅、投資方向調(diào)節(jié)稅的照顧。農(nóng)林特產(chǎn)品等的征稅問題，待財政、稅務(wù)部門調(diào)查研究后另行規(guī)定。 3．對公園門票和園林部門的其他收費(fèi)項目的定價，根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)質(zhì)量和實(shí)際成本的變化，適時報請各級物價部門做出調(diào)整。 4．對園林綠化生產(chǎn)單位如苗圃、花圃、園林機(jī)具廠供應(yīng)的水、電、煤炭、油料等能源，化肥、塑料薄膜、鋼材、水泥等物資享受等同于農(nóng)業(yè)、林業(yè)的優(yōu)惠價格。 (七)加速改革開放進(jìn)程，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，搞活經(jīng)營，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的活力。 1．加強(qiáng)城市園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理。按照維護(hù)任務(wù)量實(shí)行園林綠地養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用的定額補(bǔ)貼。提高維護(hù)管理技術(shù)，保證維護(hù)管理力量。同時，允許在搞好維護(hù)管理工作的前提下開展多種經(jīng)營，增加收入。 2．充分發(fā)揮城市園林綠化的環(huán)境效益和社會效益，提高園容和管理水平，方便群眾游覽休息，豐富游覽活動內(nèi)容。利用園林部門的優(yōu)勢和有利條件開展各種經(jīng)營，提高自我更新、改造的能力。公園內(nèi)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)應(yīng)統(tǒng)一由園林部門規(guī)劃經(jīng)營。非園林單位經(jīng)營者，利用公園設(shè)施和條件應(yīng)給予補(bǔ)償。 3．園林綠化要以當(dāng)?shù)刂参餅橹鳌８鞒鞘袘?yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)苗圃、花圃。園林部門的苗圃、花圃是綠化材料生產(chǎn)的主體單位，在育種、繁育優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)苗木上起行業(yè)引導(dǎo)作用，應(yīng)予重點(diǎn)扶植。支持企業(yè)、事業(yè)單位培育自用植物材料；同時，鼓勵集體、個體及其它部門經(jīng)營綠化材料生產(chǎn)。 4．組織我國特產(chǎn)苗木、花卉、盆景和園林技術(shù)出口，開拓國際市場，發(fā)展外向型園林經(jīng)濟(jì)。 (八)實(shí)行科學(xué)管理，依靠科技進(jìn)步，增加科研教育的投入，提高職工隊伍素質(zhì)，促進(jìn)園林綠化事業(yè)的全面發(fā)展。 1．改革傳統(tǒng)的管理方式，吸收應(yīng)用管理科學(xué)的新成果，改變園林綠化事業(yè)的落后面貌。 2．加強(qiáng)園林植物的引種馴化、遺傳育種的研究。培育具有特性和抗性的園林植物新品種。實(shí)行以植物材料為主進(jìn)行園林綠化建設(shè)的技術(shù)政策。 3．加強(qiáng)瀕危、珍稀動、植物的異地保護(hù)、繁育、研究、為保護(hù)物種多樣性做出貢獻(xiàn)。 4．針對園林設(shè)計、施工、植保、養(yǎng)護(hù)、管理、測試監(jiān)控、專用機(jī)械等方面的發(fā)展開展科學(xué)研究。同時加強(qiáng)園林綠化科技情報工作，開展國內(nèi)外橫向交流，引進(jìn)先進(jìn)的園林綠化技術(shù)和植物品種。 5．利用自身一切條件和手段加強(qiáng)對人民，特別是青少年的熱愛自然、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)園林綠化成果和各項園林綠化科學(xué)知識的普及教育。提高社會維護(hù)生存環(huán)境、自然生態(tài)，園林綠化的意識，動員全社會的力量共同搞好園林綠化建設(shè)和維護(hù)。 6．加強(qiáng)各級園林綠化部門的政治思想工作和崗位技術(shù)、職業(yè)道德的教育、有計劃、多形式、多層次地培養(yǎng)人才，不斷提高職工隊伍素質(zhì)。 園林綠化職工的工資待遇、住房條件、保險福利等應(yīng)有所改善，園林部門內(nèi)的育種、植保、環(huán)衛(wèi)、室外高空作業(yè)等工種職工的勞保福利應(yīng)享受專業(yè)隊伍的同等待遇。 附件： 城市園林綠化當(dāng)前發(fā)展序列和重點(diǎn)發(fā)展方向 一、園林綠化管理 (一)重點(diǎn)支持的方向 1．改善城市生態(tài)、美化市容的園林綠地維護(hù)管理。 加強(qiáng)城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地和道路綠化的維護(hù)管理，提高綠化水平和綠化覆蓋率，發(fā)揮更大的環(huán)境和社會效益。 搞好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然景觀、文物古跡及其所處環(huán)境的保護(hù)和管理，維護(hù)和強(qiáng)化城市風(fēng)貌特點(diǎn)，提供人們游覽休息的場所。 加強(qiáng)防護(hù)綠地的管理，提高對環(huán)境、衛(wèi)生、安全、防災(zāi)等方面的防護(hù)效能，有條件的亦可提供休息和游覽。 2．搞好公園的管理，提高造園水平，為社會主義物質(zhì)和精神文明建設(shè)服務(wù)。 搞好各級、各類公園管理，提高公園景觀、園容和服務(wù)水平，豐富園林游覽活動內(nèi)容，創(chuàng)造各自吸引游人的特色。在提高環(huán)境、社會效益的前提下，搞好多種經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身發(fā)展的能力。 動物園、植物園和其它專類公園搞好飼養(yǎng)動物、栽培植物、游覽環(huán)境和園容，加強(qiáng)科學(xué)普及和科學(xué)研究工作，為移地保護(hù)瀕危物種 和維護(hù)物種多樣性做出貢獻(xiàn)。 維護(hù)、管理好居住區(qū)和單位附屬綠地，為人民創(chuàng)造安靜、優(yōu)美的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，特別要為兒童和老年人創(chuàng)造優(yōu)美、豐富的休息、活動園地。 搞好自然名勝和文物古跡的保護(hù)，特別是歷史名園要保護(hù)其傳統(tǒng)風(fēng)貌，優(yōu)美的環(huán)境，提供人民群眾觀賞和開展科學(xué)文化活動的場所。 3．園林植物和設(shè)施的維護(hù)。 保護(hù)園林植物及時的施肥、澆水、修剪、防治病蟲害，維持園林植物長勢良好，生機(jī)盎然。 加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一切古樹名木的維護(hù)管理，落實(shí)責(zé)任制，促使其健康、復(fù)壯。 搞好游覽防護(hù)、安全、服務(wù)和防治自然災(zāi)害設(shè)施的維護(hù)和檢修。 4．發(fā)展園林生產(chǎn)。 園林生產(chǎn)苗圃、花圃、草圃、種子基地要加強(qiáng)引種、育種工作，培育適合當(dāng)?shù)厣L的園林植物優(yōu)良品種，保證當(dāng)?shù)貓@林綠化事業(yè)發(fā)展的需要。 采用科學(xué)研究成果，發(fā)展新技術(shù)、新手段，在培育具有特性、抗性優(yōu)良品種，推廣新技術(shù)方面起示范、引導(dǎo)作用。 利用園林優(yōu)勢，發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)；生產(chǎn)適用、特效的培養(yǎng)土、肥料、營養(yǎng)劑、生物防治媒體等。 組織特產(chǎn)園林植物、觀賞動物繁育，滿足國內(nèi)外園林建設(shè)和交換的需要；組織中國特色的園林技術(shù)出口。 5．園林綠化專業(yè)的科研和教育。 (二)限制和禁止的方面： 1．禁止有損園林生態(tài)，自然、文化風(fēng)貌和綠化種植的經(jīng)營活動。 2．限制影響園林綠地環(huán)境、社會效益的單純追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營活動。 3．限制高殘留化肥、化學(xué)農(nóng)藥的施用。 4．限制培育淘汰苗木品種，限制幼小苗木出圃，限制苗木遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)。 二、基本建設(shè) (一)重點(diǎn)支持的方面 1．按規(guī)劃對城市依托的自然環(huán)境、城市郊區(qū)的大環(huán)境綠化系統(tǒng)工程以及構(gòu)成完整的城市綠地系統(tǒng)的重要綠化工程項目建設(shè)。 2．按規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)和特色建設(shè)公園的其它公共綠地。對有價值的自然名勝和文物古跡加以保護(hù)、開發(fā)、利用，綠化、美化其周圍環(huán)境，開辟成為游覽勝地。 3．城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、河流、海湖岸綠化美化工程。 4．按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在城市各功能區(qū)、開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和特種設(shè)施間營造防護(hù)綠地、林網(wǎng)工程。 5．新建、改擴(kuò)建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的中心綠地和綠化工程；各種新建項目按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的附屬綠地工程。 6．為城市綠化服務(wù)的苗圃、花圃、草圃、種子基地等生產(chǎn)綠地建設(shè)。 7．企事業(yè)單位、社會團(tuán)體資助，受益單位集資建設(shè)的公園、紀(jì)念性綠地和其它公共綠地。 8．有地方特色的植物園和專類園建設(shè)；在展覽動物、技術(shù)力量和資金落實(shí)情況下的動物園、水族館建設(shè)。 9．以高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備改造傳統(tǒng)生產(chǎn)管理方式的技術(shù)引進(jìn)項目，設(shè)備購置項目。 10．在公共綠地中提倡布置固定式花壇，種植多年生花卉、植物、設(shè)置游覽指導(dǎo)、科普和康樂設(shè)施，實(shí)施無障礙設(shè)計和為殘疾人專設(shè)的游憩項目。 (二)限制和禁止的方面 1．禁止侵占城市園林綠地搞其它建設(shè)，禁止改變城市規(guī)劃綠地的性質(zhì)或者損壞其地形、水體和植被。 2．禁止在園林綠地的景觀精華地區(qū)和園林內(nèi)部游人集中的地方建設(shè)大型的非游覽設(shè)施或旅館、飯店等。 3．限制在園林綠地中超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)房屋和其它人工設(shè)施。 4．限制在園林建設(shè)中過多地搞假山等非生物設(shè)施。 5．限制新建以建筑為主的園林。 6．限制在公園內(nèi)建設(shè)綠地比例小、噪聲大的大型游樂設(shè)施。
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