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    根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，2009年林業(yè)工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，以保持林業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，以深化改革為動(dòng)力，以興林富民為宗旨，以科技創(chuàng)新為支撐，繼續(xù)解放思想，抓住發(fā)展機(jī)遇，加大投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升可持續(xù)發(fā)展能力，把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推向科學(xué)發(fā)展的新階段。全年計(jì)劃造林8220萬畝，義務(wù)植樹25億株，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1.4萬億元，進(jìn)一步增加森林資源，增加就業(yè)崗位，增加林農(nóng)收入。

     一、加速推進(jìn)造林綠化，努力改善生態(tài)狀況

  （一）加快推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。全面完成天然林資源保護(hù)工程規(guī)劃任務(wù)，著手編制工程延續(xù)建設(shè)規(guī)劃，完善相關(guān)政策并爭(zhēng)取有所突破。實(shí)施好退耕還林工程成果鞏固專項(xiàng)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)荒山造林和封山育林。三北防護(hù)林工程以30周年總結(jié)表彰大會(huì)為新起點(diǎn)，加大建設(shè)力度。沿海防護(hù)林工程以防災(zāi)減災(zāi)為中心，修復(fù)加寬基干林帶并形成縱深防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。不斷提高長(zhǎng)江防護(hù)林、珠江防護(hù)林、太行山綠化、平原綠化等工程質(zhì)量效益。同時(shí)，力爭(zhēng)啟動(dòng)一批新的工程和一批有區(qū)域特色的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

  （二）大力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域造林綠化。近年來，一些省區(qū)市及地縣的黨委、政府把造林綠化作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，大幅度增加林業(yè)投入，為推動(dòng)生態(tài)建設(shè)樹立了榜樣。國(guó)家加大對(duì)地方積極性高、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的扶持力度，力爭(zhēng)在一些省區(qū)市和重點(diǎn)區(qū)域取得突破，以榜樣的力量推動(dòng)全國(guó)造林綠化工作。

  （三）著力推行身邊增綠。在抓好深山遠(yuǎn)山造林綠化的同時(shí)，更加關(guān)注和重視人居生態(tài)建設(shè)，不僅讓林上山，而且讓林進(jìn)城、上路、入村。全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)和 “創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動(dòng)突出“身邊增綠”，在繼續(xù)抓好鐵路、公路等通道綠化的基礎(chǔ)上，與教育部門聯(lián)合抓好全國(guó)大中小學(xué)的校園綠化，努力建設(shè)森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園，確保城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

  （四）大力加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持把森林經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，把科學(xué)經(jīng)營(yíng)的理念貫穿到林業(yè)建設(shè)的全過程。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際森林經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，總結(jié)推廣基層群眾創(chuàng)造出來的“營(yíng)、造、管”經(jīng)營(yíng)撫育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制訂科學(xué)經(jīng)營(yíng)方案，規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)行為。加快編制并爭(zhēng)取批復(fù)《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃》，抓好100個(gè)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)和中幼林撫育、珍稀樹種培育、森林健康試點(diǎn)建設(shè)。積極探索不同區(qū)域提高林業(yè)質(zhì)量效益的有效途徑。

  二、深化林業(yè)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步理順林業(yè)體制機(jī)制

  （五）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》精神，確保5年完成主體改革任務(wù)。已完成主體改革任務(wù)的省份，抓好配套改革，抓緊建立審批程序簡(jiǎn)便、農(nóng)民滿意的采伐管理制度，加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，抓緊建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度和森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度，健全森林保險(xiǎn)制度和林權(quán)抵押貸款制度。已完成改革試點(diǎn)的省份，全面推進(jìn)主體改革。其他省份在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

  （六）擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)規(guī)模。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷完善改革措施，盡快報(bào)批實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見》，力爭(zhēng)全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。

  （七）積極推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)。深入總結(jié)東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出深化改革的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有林區(qū)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

  三、全面加強(qiáng)資源保護(hù)，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果

  （八）嚴(yán)格保護(hù)管理林地。抓緊報(bào)批實(shí)施《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》。抓緊制定《征占用林地定額管理辦法》，加強(qiáng)森林資源監(jiān)督管理。抓緊匯總第七次全國(guó)森林資源清查成果。

  （九）加強(qiáng)濕地保護(hù)工程建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃。組織開展第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查。編制濕地公園總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家濕地公園試點(diǎn)工作方案，新建60個(gè)濕地公園。做好國(guó)際重要濕地申報(bào)工作。

  （十）加快防沙治沙工程建設(shè)。加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程建設(shè)。編制《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃》和《沙化土地封禁保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，在認(rèn)真總結(jié)京津風(fēng)沙源治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出抓好風(fēng)沙危害重點(diǎn)區(qū)域治理，啟動(dòng)西部重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙工程，推進(jìn)防沙治沙示范區(qū)建設(shè)。健全荒漠化監(jiān)測(cè)體系，搞好第四次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)與工程效益評(píng)估。

  （十一）推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)。擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模，開展全國(guó)自然保護(hù)區(qū)示范省和示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，編制《全國(guó)極度瀕危野生動(dòng)物拯救恢復(fù)實(shí)施方案》，實(shí)施《全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)實(shí)施方案》。啟動(dòng)全國(guó)第二次野生動(dòng)植物資源調(diào)查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和進(jìn)出口管理。爭(zhēng)取實(shí)施野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系二期工程，提高監(jiān)測(cè)防控能力。

  四、扎實(shí)開展災(zāi)后重建，高度重視森林防火和有害生物防治

  （十二）實(shí)施森林防火工程。大力宣傳和認(rèn)真落實(shí)《森林防火條例》，推進(jìn)依法防火。實(shí)施《全國(guó)森林防火規(guī)劃》，突出抓好火險(xiǎn)預(yù)警、航空消防、防火道路、林火阻隔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)大型直升機(jī)，完善防撲裝備，提升綜合防控水平，力爭(zhēng)不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡。

  （十三）啟動(dòng)林業(yè)有害生物防治工程。爭(zhēng)取盡快批復(fù)實(shí)施《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)抓好松材線蟲、美國(guó)白蛾、鼠兔害等重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)防治公共服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)地方政府防治責(zé)任，推行聯(lián)防聯(lián)治、無公害防治。

  （十四）扎實(shí)推進(jìn)汶川地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)。實(shí)施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》，確保規(guī)劃分解到位、政策兌現(xiàn)到位、資金落實(shí)到位，確保大熊貓繁育和科研基地盡快恢復(fù)重建，確保生態(tài)恢復(fù)順利推進(jìn)。

  （十五）扎實(shí)推進(jìn)雨雪冰凍災(zāi)后林業(yè)恢復(fù)重建。加快森林植被、自然保護(hù)區(qū)及野生動(dòng)物棲息地、森林防火、林業(yè)基層單位公用基礎(chǔ)設(shè)施等恢復(fù)重建，確保建設(shè)質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)配合發(fā)展改革、財(cái)政等部門，抓緊落實(shí)雨雪冰凍災(zāi)后恢復(fù)重建八項(xiàng)政策。爭(zhēng)取地方各級(jí)財(cái)政增加林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取各級(jí)政府把林業(yè)災(zāi)害救助納入相關(guān)救災(zāi)資金渠道，對(duì)因?yàn)?zāi)形成的造林債務(wù)和損毀住房的債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核銷。