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        五、著力改善林區(qū)民生，切實抓好林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

        （十六）啟動棚戶區(qū)改造工程和國有林場危舊房改造試點。爭取盡快全面啟動林區(qū)棚戶區(qū)改造工程。各地林業(yè)主管部門會同當?shù)匕l(fā)展改革、住房保障部門，抓好工程招標、建材采購和房屋分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。優(yōu)先解決低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象、因傷致殘致死、因重大疾病和自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭困難職工的居住問題。爭取國家安排專項投資，啟動國有林場危舊房改造試點。有條件的省區(qū)，積極籌措專項資金，先行啟動，為全面推開探索經(jīng)驗。

        （十七）切實提高林業(yè)職工收入。摸清林區(qū)低收入職工底數(shù)，積極協(xié)調(diào)當?shù)厣绫２块T，將國有林區(qū)、國有林場低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補貼。

        （十八）推進林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極協(xié)調(diào)將國有林區(qū)、國有林場飲水、供電、道路、醫(yī)療、學校、公安等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家和地方相關(guān)規(guī)劃，爭取落實建設(shè)資金。

        （十九）加強種苗基礎(chǔ)建設(shè)。盡快制定實施《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃》，加強國家重點林木良種基地、采種基地建設(shè)，突出主要造林樹種、油茶等木本糧油樹種、珍稀樹種等良種培育，強化種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)管，加強區(qū)域性種質(zhì)資源庫建設(shè)，提高良種壯苗生產(chǎn)能力，推動林木種苗由數(shù)量保障型向良種效益型轉(zhuǎn)變。

        （二十）強化林業(yè)效益監(jiān)測和林業(yè)統(tǒng)計工作。進一步研究建立布局合理、反應(yīng)及時、準確高效的林業(yè)監(jiān)測體系、評價體系和統(tǒng)計體系，科學反映林業(yè)的多種功能和在經(jīng)濟社會發(fā)展中的巨大貢獻。

        六、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對國際國內(nèi)市場變化

        （二十一）做實第一產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以用材林資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)，擴大各種資源基地建設(shè)規(guī)模，逐步形成速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、大徑材和珍貴樹種、木本糧油、竹藤、花卉、森林藥材、森林食品、林產(chǎn)化工原料和野生動植物繁育利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)建立原料林基地。大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，著力建設(shè)高產(chǎn)油茶林等木本油料基地。加強技術(shù)指導(dǎo)，推廣優(yōu)良新品種，建立高產(chǎn)示范林，積極研發(fā)新品種、修剪技術(shù)和種植模式，進一步提高產(chǎn)量，力爭把湖南、江西、云南等省建設(shè)成為高產(chǎn)木本油料基地，確保每畝產(chǎn)量達到50公斤以上。

        （二十二）做強第二產(chǎn)業(yè)。扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，以龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶動第二產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集團化、集群化發(fā)展，重點扶持100家國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)和10大特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成人造板、家具、木漿造紙、竹產(chǎn)品、林化產(chǎn)品、木本糧油產(chǎn)品、生物制藥、林業(yè)機械制造和生物質(zhì)能源等支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造升級，引導(dǎo)企業(yè)加強自主創(chuàng)新，實施名牌戰(zhàn)略，提升附加值和競爭力。

        （二十三）做大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的林業(yè)服務(wù)業(yè)。加強國家森林公園、濕地公園、沙漠公園、野生動物園和植物園建設(shè)，擴大生態(tài)旅游消費。打造特色各異、優(yōu)勢互補的生態(tài)旅游精品，構(gòu)建相互銜接、相互帶動的生態(tài)旅游圈。

        七、大力發(fā)展生態(tài)文化，進一步樹立全社會的生態(tài)文明觀念

        （二十四）加強生態(tài)文化產(chǎn)品挖掘和創(chuàng)作。普查、收集、整理我國豐富的生態(tài)文化資源，挖掘一批具有重要價值和影響力的生態(tài)文化產(chǎn)品。開發(fā)非物質(zhì)生態(tài)文化和歷史人文生態(tài)文化，發(fā)展自然資源生態(tài)文化。組織創(chuàng)作一批優(yōu)秀的文學、影視、戲劇、美術(shù)、音樂等生態(tài)文化作品。

        （二十五）發(fā)展特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。突出區(qū)域特色，開發(fā)特色生態(tài)文化產(chǎn)品，擴大生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

        （二十六）強化生態(tài)文化宣傳教育。加強生態(tài)文化教育基地建設(shè)。組織生態(tài)志愿者行動，辦好中國城市森林論壇等活動，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)消費觀、生態(tài)政績觀。

        八、大力加強科技創(chuàng)新，提升林業(yè)科學化、機械化、信息化水平

        （二十七）推進林業(yè)科學化進程。大力實施科教興林、人才強林戰(zhàn)略，著力加強科技創(chuàng)新和推廣，著力提升林業(yè)建設(shè)者的素質(zhì)，努力提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。加強良種培育、重大森林災(zāi)害防控、生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，抓好國際新技術(shù)引進，加強重點實驗室、生態(tài)站網(wǎng)、示范基地建設(shè)。大規(guī)模開展林業(yè)基層技術(shù)人員和林農(nóng)培訓(xùn)，大力推廣林業(yè)實用科學技術(shù)，提高林業(yè)科技成果推廣應(yīng)用能力。加強智力引進、基因安全、新品種保護和森林認證等工作。推進林業(yè)標準化建設(shè)，健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。加強現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，為推進林業(yè)科學發(fā)展發(fā)揮示范作用。

        （二十八）提高林業(yè)生產(chǎn)機械化程度。推進林業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，推廣林木種苗生產(chǎn)、造林綠化、林木采伐、森林防火、有害生物防治、名特優(yōu)林產(chǎn)品加工和儲藏等專業(yè)機械設(shè)備的應(yīng)用。

        （二十九）加快林業(yè)信息化建設(shè)。認真貫徹落實《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及《技術(shù)指南》。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺，盡快形成布局科學、高效便捷、先進實用、穩(wěn)定安全的全國林業(yè)信息化格局。逐步將全國林地、沙地、濕地和生物多樣性等基礎(chǔ)性林業(yè)資源數(shù)據(jù)落實到山頭地塊，形成對三個系統(tǒng)和一個多樣性的全面有效監(jiān)管。加快林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)，推動辦公自動化，提高林業(yè)行政效率和公共服務(wù)水平。

        九、加速完善政策法制，構(gòu)建林業(yè)科學發(fā)展的長效機制

        （三十）加大依法治林力度。推進森林法修改和濕地保護條例等法規(guī)的制定，加強地方性法規(guī)建設(shè)。加強森林公安執(zhí)法能力建設(shè)和大要案查辦，開展打擊涉林案件專項行動。宣傳普及法律法規(guī)，完善行政許可監(jiān)督檢查制度和行政復(fù)議制度。進一步規(guī)范林業(yè)行政審批制度，盡快實行網(wǎng)上審批。

        （三十一）完善林業(yè)補償與補貼制度。擴大重點公益林補償范圍，提高補償標準，探索建立商品林補貼制度。盡快落實林木良種補貼制度及造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。開展野生動物肇事補償試點，探索完善補償制度。啟動濕地生態(tài)效益補償試點。

        （三十二）制定完善林業(yè)優(yōu)惠政策。進一步完善林業(yè)貼息貸款政策，擴大林業(yè)小額貸款試點。爭取提高造林投入標準。探索建立造林后評價制度。爭取延長“三剩物”和“次小薪材”綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策，恢復(fù)林產(chǎn)品出口退稅政策。積極協(xié)調(diào)落實資源節(jié)約型、勞動密集型和受國際市場影響較大的林產(chǎn)品稅費優(yōu)惠政策。積極爭取國家對野生動植物繁育的扶持政策。

        十、擴大林業(yè)對外開放，拓展林業(yè)發(fā)展空間

        （三十三）完善林業(yè)應(yīng)對氣候變化的措施。發(fā)布《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》。加快亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極實施碳匯造林項目，開展碳匯計量研究。

        （三十四）實施“走出去，引進來”林業(yè)對外合作戰(zhàn)略。鼓勵開展海外森林開發(fā)和開拓海外林產(chǎn)品市場。拓展同世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作。積極引進國外資金、技術(shù)和經(jīng)驗，提升我國林業(yè)建設(shè)和管理水平。

        （三十五）提升林業(yè)國際合作的主導(dǎo)力。積極參與多雙邊林業(yè)事務(wù)，認真履行國際公約，主動承擔國際義務(wù)。積極參與國際林業(yè)規(guī)則制定，全力維護國家利益。妥善應(yīng)對非法采伐等國際林業(yè)熱點問題和林產(chǎn)品對外貿(mào)易摩擦。加大林業(yè)對外宣傳力度，進一步提高我國林業(yè)的國際影響力。

        十一、加大林業(yè)資金投入，為林業(yè)發(fā)展提供堅實保障

        （三十六）積極爭取國家投資。找準擴大內(nèi)需的切入點，充分發(fā)揮林業(yè)對促進農(nóng)民增收、增加就業(yè)機會的潛力和優(yōu)勢，積極爭取生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，擴大林業(yè)投資規(guī)模。放寬視野，充分利用各種渠道，積極爭取將林區(qū)衛(wèi)生、教育、扶貧、電網(wǎng)改造、社會保障等納入中央有關(guān)部門的投資安排。

        （三十七）積極爭取各級地方政府投資。積極主動向地方黨委、政府和有關(guān)部門匯報，爭取將林業(yè)建設(shè)納入地方擴大內(nèi)需的投資計劃，啟動實施一批符合地方實際、具有地方特色、帶動力強的林業(yè)重點項目。

        （三十八）積極吸引社會投資。暢通林業(yè)投資渠道，完善林業(yè)投資政策，為社會投資林業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，創(chuàng)造良好的平臺和條件，吸引社會投資向林業(yè)流動。

        （三十九）調(diào)整完善投資結(jié)構(gòu)。堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，資金投入要有利于推進林業(yè)改革，有利于推進生態(tài)建設(shè)，有利于培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，增加森林經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有利于改善民生的投資，積極扶持林業(yè)新的經(jīng)濟增長點，推進增長方式的轉(zhuǎn)變。

        （四十）切實加強資金監(jiān)管。規(guī)范并嚴格執(zhí)行項目審批程序。厲行節(jié)約、加強調(diào)控。強化資金使用和運行管理，健全林業(yè)資金目標管理約束機制和責任體系，用制度管人，用制度管錢，確保林業(yè)資金運行安全有效，做到“工程安全、資金安全、干部安全”。

        十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高林業(yè)部門科學執(zhí)政的能力

        （四十一）認真抓好政治思想建設(shè)。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面提升林業(yè)干部職工推動林業(yè)科學發(fā)展的能力和水平，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進科學發(fā)展的總體要求轉(zhuǎn)化為廣大林業(yè)干部職工的自覺行動。

        （四十二）切實落實工作責任。增強緊迫感、責任感和使命感，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作部署到位、工作責任到位、監(jiān)管措施到位。切實落實目標責任，加強監(jiān)督檢查，做到有部署、有檢查、有監(jiān)督，建立健全獎懲機制，確保工作落到實處。

        （四十三）大力樹立先進典型。加強調(diào)查研究，把握林業(yè)改革發(fā)展的新情況、新趨勢，把發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型，發(fā)揮“點亮燈一盞，照亮一大片”的示范帶動作用，作為林業(yè)工作的基本方法，切實抓住、抓好、抓出成效。

        （四十四）著力強化隊伍建設(shè)。加強林業(yè)干部培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的科學決策能力和執(zhí)行力。加快干部人事制度改革步伐，建立促進科學發(fā)展的干部綜合考核評價指標體系，大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的干部。加強林業(yè)基層機構(gòu)隊伍建設(shè)，切實加強基層林業(yè)工作站、林木種苗站建設(shè)，加大投入力度，理順管理體制，提高服務(wù)水平。加強武警森林部隊和基層森林消防隊伍建設(shè)，增強森林防火能力。抓好森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，增強林業(yè)執(zhí)法能力。

        （四十五）不斷加強廉政建設(shè)。認真落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》，把廉政建設(shè)貫穿于林業(yè)工作全過程，堅決遏制林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪高發(fā)勢頭。加強對重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理。完善林業(yè)內(nèi)部審計制度，提高防范風險能力，嚴肅查辦違法違紀案件。