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從規劃的角度談建設新農村之路
一、緣起 加快新農村的建設是我國各級政府近年來的重要政策和工作之一，但是主要工作的重點以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農村的精神文明建設（如農民的業余文化生活等）和村莊的環境整治、建筑風格上，治標不治本。“加快新農村建設，千萬不能把'新農村'建設成'新農居'新農村在好也是農村，絕不是城市，不能只靠扒了舊房蓋新房實現新農村”。（李后強，2006） 本文從規劃的角度來談建設新農村中的一些概念、指導思想、誤區等根本的問題，試圖找到一條正確的道路。 二、農村之困 2.1 農村人口的外流 這里指的是農村人口機械性的外流。農業生產技術的提高以及耕地的減少使得我國農村產生了大量的剩余勞動力。家庭開支不斷的增加，而農村的產業不足以提供相應的收入，相比之下城市的富足生活、完善的生活設施、大量的就業機會對農村剩余勞動力產生了巨大的吸引力，使得他們義無返顧的、盲目的涌向城市。（據統計約進城務工的約有1.5億，農村還剩余3.5億）而城市卻沒有能力來消化這巨大的人口，如果都由城市來消化，則需要建設100萬以上的特大城市200個，或增建100萬以上的特大城市300～400個，這也是不現實的。 2.2 農村人口的減少 我國計劃生育政策的實施以及農民生育意識的提高，使得農村兒童的出生率以及人數大量的減少，相對于計劃生育政策實施之前的人口基數，近年來農村人口總數自然的減少量是很大的。再加上因升學而脫離農村的人口更加劇了農村人口的減少。 農村人口的減少帶來了一系列的問題。學校尤其是小學不滿員，很多的學校已經不能夠編成一個班。以石家莊大河鎮為例，上世紀80年代每個村的小學每個年級班至少有約20多個學生，而現在卻不到8個人。如果集中到幾個大的村又存在著諸如：接送、資金、學校的擴建等等問題。造成了一些村莊師資、校舍等的浪費，另一些村莊師資、校舍的不足的矛盾，不利于教育的質量的提高。 村莊住宅造成很大的土地資源的浪費。農村的家庭基本上是有幾個兒子就有幾套房子，老房子在村中間，新房子在村邊擴展。人口的減少使得很多房子處于空置的狀態，特別是北方的四合院占地面積至少都有500多平米造成了很大的土地浪費，。大河鎮很多村莊面積近年來擴大了2倍，有的甚至更多，但是約50%以上房子都是沒有人住的，空心村比比皆是。 2.3 耕地的矛盾 農村住宅用地和農村人口基數的增加使的人均耕地面積大量的減少，嚴重影響了農業技術的提高以及農業機械化的實施。以石家莊大河鎮為例，上世紀80年代初期人均耕地面積約1.6畝，到本世紀初期就只有0.4畝了，合每戶人家不到2畝地，大型的農業機械化設備根本施展不開。如55馬力的耕地拖拉機、播種拖拉機、聯合收割機寬度快接近每戶的地塊寬度了，甚至沒有辦法掉頭，因為有可能到別人家地里去了，更不要說噴灌、機械灑藥設備了。而相對比的是北方耕地地塊都在幾十畝甚至上百畝之間，最適合機械化、集約化的耕作方式了。 2.4 公共服務和基礎設施的矛盾 一方面是醫療衛生、科教培訓、公共交通、道路等公共服務設施投入的嚴重不足，另一方面村莊的分散增加了道路的長度、公共交通的數量，而每個村莊有限的人數又不能使道路、公交得到有效的利用，浪費資源和土地。 三、城市之困 我國現有城市自身也面臨著巨大的就業壓力，第三次就業高峰（1）已經來臨，根本沒有能力接納那么多的農村剩余勞動力。 發改委預計全年城鎮需要安排就業總量約2500萬人，如果經濟增長和就業彈性保持近年水平，今年可增加就業崗位800萬個左右，加上自然減員提供的就業崗位，預計今年城鎮可新增崗位僅有1100萬個。 因此，面對今年需要安排就業的2500萬人和1100萬個可新增崗位，勞動力供大于求的數量達1400萬人，這個數字比去年增加100萬人。 四、社會之困 巨大的農村剩余的勞動力涌向城市，除了給本來就存在就業崗位不足、公共設施不完善等問題的城市帶來壓力外，還產生了其他的問題。 大量的農村兒童跟著打工的父母進入城市，甚至有很多就直接在城市出生、長大。他們已經習慣了城市的生活方式，不愿意回到農村，但是由于種種原因又不能為或者說不能融入主體城市的生活，不能擁有同等的市民權利與地位，很多兒童就游蕩在街頭（據有關部門調查， 2003年底有近2000萬名流動兒童來到城市， 這些流動兒童的失學率高達9.3%。）。他們不是城市人，也不是老家的人，老家他們已經不認識了或者根本就沒有關系，他們迷失了自我，處于被“邊緣化”的境地，獨自品嘗著孤獨、自卑。這種狀況嚴重影響著農民工兒童的心理健康和人格發展，很容易產生“仇市”的情緒，成為影響社會穩定的因素。 這里，趙樹凱先生介紹的美國學者對于美國社會的移民研究結論可資借鑒：“第一代移民由于有遷出地境況的比較，對于遷入地的社會不公平往往有較高的認可程度，或者說，雖然他們在遷入地感受到種種歧視，但由于已經比原來的狀況有了改善，他們一般并不預期與遷入地的居民有完全相同的權利地位。第二代移民則不然，他們一般沒有對于原來生活的經驗，他們對于生活滿意程度的參照主要是遷入地居民的生活，他們缺少父輩那種對于生活的滿足感，相反，他較多地體會到與遷入地人群的生活地位差距時，他們在心理上產生了更多的歧視感和剝奪感。與父輩的期望不同，他們強烈地要求自己的權利地位垂直上升。在這種心理預期的驅動下，第二代移民對于面對的不平等缺乏忍受性，因而，在他們成長過程中，往往采取一些比較激烈的對抗性行為，來直接或間解地表達他們的不滿意或者平等要求。所以，第二代移民的失范行為較多，在更嚴重的情況下，犯罪率較高。” 五、城市化？城鎮化？ 城市、城鎮是文章、媒體提的最多的兩個詞，也最容易引起人們的誤解。從城市規劃專業角度講，其實都指的是同一個概念。標準規范《中華人民共和國國家標準城市規劃基本術語標準》（GB/T 50280-98）及其條文說明里是這樣規定的。 基本術語標準： 2.0.1 居民點 settlement 人類按照生產和生活需要而形成的集聚定居地點。按性質和人口規模，居民點分為城市和鄉村兩大類。 2.0.2 城市（城鎮）city 以非農業和非農業人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市和鎮。 2.0.3 市 municipality;city 經國家批準設市建制的行政地域。 2.0.4 鎮 town 經國家批準設鎮建的行政地域。 2.0.6 城市化 urbanization 人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。又稱城鎮化、都市化。 條文說明： 2.0.1 居民點 我國的居民點分為城市和鄉村兩大類，城市又分為市和建制鎮，縣城均設建制鎮；鄉村分為集鎮和村莊，集鎮是鄉人民政府所在地。 2.0.2 城市（城鎮） 城市是一定地區的經濟、政治和文化中心。城市的行政概念，在我國是指按國家行政建制設立的直轄市、市和建制鎮。國家要求縣人民政府所在地的縣城均設建制鎮。 2.0.3 市 在我國的行政區劃中，市是經國家批準建制的行政地域，是中央直轄市、省直轄市和地轄市的統稱。市按人口規模又分為大城市、中等城市和小城市。 2.0.4 鎮 在我國的行政區劃中，鎮是建制鎮的簡稱。我國的鎮是包括縣人民政府所在地的建制鎮和縣以下的建制鎮。 但在平常使用時還是有著區別的。我國為什么不直接提城市化而提城鎮化？說明中央在考慮這個問題時，注意到了城鎮發展的均衡性，強調城市、農村、大城鎮、小城鎮都能協調發展（仇保興，2004）。 農村的發展方向應該是小城鎮化，有條件的村莊逐步的向鎮集中，使土地、道路、公共設施等能夠有效集約，得到充分的、合理的利用，從而節約資源。農村城鎮能夠擁有城市的便利生活，又沒有城市所存在的問題。 本文所說的小城鎮是指除縣治所在鎮外的建制鎮、集鎮，具有著亦城亦農的兩重屬性。 我國的居住點初步可形成市（縣）、鎮、村的“紡錘型”良性規模等級關系，與自然和諧相處的小城鎮占據絕對的數量優勢，符合“國家實行嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局”的政策。在若干時間后村莊自然消失，最終形成市（縣）、鎮的“金字塔”的城市規模等級關系。 六、城鎮化—第三條道路 本文所闡述的城鎮雖然是以現在的鎮為基礎發展而來的，但是有著本質的區別。它是以霍華德的田園城市（Garden City）思想體系為指導的，以TND體系（Traditional Neighborhood Development）為基本內容的，充分體現簡&＃8226;雅各布斯所倡導城市精神的新型城鎮（New Town）。但是它與田園城市（Garden City）又有著不同，田園城市（Garden City）并不是一個低密度的城市，而新型城鎮（New Town）的建設原則是以原有城鎮為核心的中低密度的開發，以原農村居民為主體的不同階層的混合（Mixed-incoming Housing），強調公共設施、農田的步行可達性，強調農村傳統鄰里關系的延續性，要求建筑樣式、街道布局尊重地方性、農村生產性。 1、新鎮周圍是大片的經集約后的農田、果園、竹林等農業用地。農業是機械化的、高效的、高科技經營的。鎮內是完善的商業、文化、教育設施，到達工作或購物地點以及農田的距離在步行5分鐘之內（TND體系）。 2、村民依據《中華人民共和國村民委員會組織法》（1998），進行自我教育、自我管理、自我服務。雖然村民自治還存在著缺陷，但其正在不斷的完善之中，村民抉擇的力量正在逐步的加強。 3、我國《憲法》（1982）第一章第十條規定，"農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。"《土地管理法》（2004）第十條規定，"農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。"新鎮土地所有權主體是新鎮的全體村民，除此之外的任何組織和個人都不能成為土地的所有權主體，新鎮土地的管理權是新鎮的政府。新鎮土地的增值將給新鎮的各項設施建設和完善提供充足的資金。 4、“遠親不如近鄰”，農村傳統的和諧鄰里關系是農村穩定安寧的重要因素。農村里有無數“天然居住者的眼睛”（Jane Jacobs，1961）在時刻關注著村子的變化：有否陌生人進入別人家，誰家的門忘鎖了，誰家的孩子放學回不了家了，哪個老人有什么病了……，他們都知曉，會在必要的時候毫不猶豫的伸出援手。Jane Jacobs在其著作《美國大城市的生與死》（The Death and Life American Cities）中寫到：“城市公共區域的安寧—人行道和街道的安寧—不是主要由警察來維持的，盡管這是警察的職責。它主要由一個互相關聯的，非正式的網絡來維持的。這是一個有著自覺的抑制手段和標準的網絡，由人們自行產生，也由其強制執行（P32）……老城市看來缺乏秩序，其實在背后有一種神奇的秩序在維持著街道的安全和城市的自由—這正是老城市的成功之處（P52）”。我們的村莊也正是有著這樣一種神奇的鄰里關系網絡在維護著鄉村的安寧生活。 5、新鎮便利的、合理的基礎設施和公共設施的配置有效的提高了資源的利用率，避免了像村村通公路這樣資源呈樹形的不合理分布，節約了大量的資源。完善的醫療衛生、教育體系、勞動保障等都可以有效的惠及每一位農民，從而大幅度的提高農民的生活水平、就業能力以及人口素質。 6、人口的集中使新鎮提供多種的就業崗位機會增多，農民完全可以“進廠不進城”，有效的分流農村剩余勞動力，緩解城市的就業壓力和郊區化導致的城市擴散（Urban Spraw），使得城鎮呈“蛙躍式”的發展。我們的勞動人民（不管是城里人還是農村人）完全有可能住在農村而從事農業以外的職業。我們可以把一切最生動活潑的城市生活的優點和美麗、愉快的鄉村環境和諧的組合在一起（Ebenezer Howard，1898），為消除城鄉二元差別打下良好的基礎。 7、混合的居住模式（Mixed-incoming Housing） 新鎮在一定規模的前提下是呈開放格局的，它良好的居住環境，多種的就業機會將吸引新鎮以外的不同收入者居住，特別是飽受城市問題困擾的中產階層來居住。新鎮與區域城市（Regional Cities）之間良好的POD（Transit Oriented Development）交通體系，保證了中產階層工作和居住的兩全其美，促進了城市人口布局的良性發展，實現城鄉的完全一體化。混合的居住模式（Mixed-incoming Housing）將不同收入者聚集在一起，會給社會穩定帶來積極影響（Wilson，1987）。 8、遷入村莊生境的再現 ⑴、村莊固有的鄰里街坊布局是農村和睦關系和穩定的基礎，鄰居之間有著親密的關系，彼此互相熟悉，互相信任。村莊遷入城鎮時應保持這種鄰里的布局，不要隨意的拆散，以免使神奇的秩序消失。 ⑵、每個村莊都有一些標志物（landmark），分散在街坊之中，如：磨盤、老井、樹林、空地、舊門樓或者是街道的特殊走向等等，在外人眼中或許沒有什么特別的意義，再平常不過了。但是就是這些不起眼的東西保存了村民的記憶，都有著一段屬于本村的故事。這些記憶的片段組成了村莊的整體意象，被村民所認同的，割舍不斷的意象。將這些標志物（landmark）再現入新的生活地，使村民們保留了舊生活地的歷史記憶，更容易對新的地方認同。 ⑶、我們不需要建筑師、規劃師們在村莊布局和建筑形式上花很大的精力研究什么新的樣式，采用什么最先進的理論，這些都反映不了和代替不了真正的村民的村莊，只會造成千篇一律的趨同。我們只需要他們做好三件事情即可，第一，最大限度的再現村莊的生境，甚至100%拷貝也未嘗不可。其次，完善的管線、電信、給排水設施。第三，節能的建筑。 ⑷、中國建筑設計研究院小城鎮發展研究中心的方明、董艷芳、白小羽、陳敏在北京延慶縣八達嶺鎮新農村社區規劃中做了很好的嘗試。他們在新村規劃中，挖掘出傳統村莊秩序安定，住戶穩定熟識的社會特征，保持原有村莊結構特征，各村以組團形式獨立布局，但統一規劃配套基礎設施和公共服務設施，使般入新村的農民，既提高了生活質量，又沿襲了熟悉的生活氛圍，從心理上產生了滿足感 9、新鎮不需要象城市（City）一樣專門的、象征性的、炫耀的廣場。 鄉村的活動空間在街道，喜歡的是街頭巷尾的生活。街道也是鄉村兒童們放學后的玩耍天地，他們在街道中成長，學習進入社會。人們不用太多的擔心孩子們的安全，因為有鄉村里那張神奇的網絡保護著他們的安全。村民們看到街道上打架的孩子們會主動去解勸，進行教育，這對孩子們的成長非常的重要。城市的規劃者們似乎沒有意識到孩子在無拘無束的玩耍時需要多少成人在場，他們也不會理解僅有空間和設備是不能讓孩子長大的。這些東西可以是一些有用的輔助用品，但是惟有成人才是撫育孩子長大和引導他們進入一個文明社會的主力軍（Jane Jacobs，1961）。 農村的打谷場、曬臺、學校操場都是集體活動、村民大會、廟會的最佳場所，利用率高，節約了土地。而這才是農村的真正的標志的廣場。 10、“思睿”（Charrete）（2）的工作方法 新鎮的規劃設計應采用“思睿”（Charrete）的工作方法。這是Andres Duany和EPZ（Elizabeth Plater-zyberk）從Seaside到Kentlands的一系列項目中發展出的一種新的工作方式，這種獨特的設計方法往往在一周到兩周的短時間內，集中較多的設計人員在基地現場與甲方一道進行高強度的規劃設計工作，同時與涉及該項目的各個方面進行協調，以最快速度解決問題。它避免了規劃過程中由于與主管部門和周圍居民無法盡早溝通而給項目進展帶來的障礙。 在新鎮規劃設計中“思睿”（Charrete）的最大優勢就是可以使設計師與村民進行良好的溝通。真正的公眾參與，村民的建議能夠最大限度的實現，體現村民的權力（Citizen Power）。村民與政府規劃部門、設計師之間是權利伙伴和合作關系。 七、城鎮化過程中的誤區 1、一刀切的現象 應根據不同的情況采取多種形式的集中，防止出現“一刀切”的一擁而上的法西斯做法。 ⑴、條件成熟的村莊向距離其最近的鎮集中，不能一味的僵硬的按照原有的村鎮行政隸屬進行集中。 ⑵、暫時條件不成熟的村莊可以先向距離其最近的村莊集中或者不集中，等待人口的自然減少。允許少量的村莊長期的存在。傳統的“金字塔”型居住點（Settlement）規模等級關系只是終極狀態或者說是理想狀態，在這之前應存在一個“紡錘”型的居住點（Settlement）規模等級關系。中間膨大部分是新鎮，向左依次中小城市、大城市、尖點是特大城市，向右是不同規模的新鎮，尖點是村莊。 ⑶、鎮與鎮之間根據實際的需要也可進行合并集中，促進新鎮的合理布局。 2、復制城市 我們應該正確理解村莊小城鎮化的真正意義，它不是簡單的城市迷你版。城鎮化“不是到處都出現城市，而是到處都提供城市生活條件”。城市有城市的歷史與功能，所以形成城市的肌理和布局方式，鄉村有鄉村的歷史與功能，因此形成鄉村的布局模式，同樣是鮮活的、富有生命力的。我們不能照搬城市的建筑形式、街道布局、河道處理方式，防止出現類似城市的美化運動。 3、追求規模 新鎮應該有合理的人口規模，避免出現一味追求規模效應，認為只有大量的人口集聚才能達到效果。當然至于人口規模多少才算合理還要我們去仔細的根據實際情況進行研究，但是來自新華網（www.xinhuanet.com）關于法國市鎮的資料或許能有什么有意義的啟示。法國全國人口6290萬（2006年1月），全國共有36565個市鎮，人口超過10萬的市有37個，人口超過3萬人的市有231個，而人口不足3500人的竟有3.4萬個，占到了92.99%。□ 注釋 （1） 所謂“第三次就業高峰”，目前并沒有具體的起始時間表，但這個概念已經成為我國理論界的共識。國家信息中心高輝清博士對這個概念的描述是：“如果把知青返城算作我國改革開放以來的第一次就業高峰，把上世紀90年代的國企工人下崗算作第二次就業高峰，那么，我國經濟面臨的產能過剩問題導致第三次就業高峰已經到來，預計在今年9月達到最高點，而且要蔓延“十一五”頭2年。” （2） Charrette是一個法語詞，它的直譯是小推車，后來特指在巴黎美術學院（Ecole des Beaux Arts）的設計課程中助教使用來收學生作業圖紙的小推車，因此轉義為學生緊張地趕圖以便能在最后時刻把作業丟入小推車中。 參考文獻 [1] 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