GB50298-1999
第1章 總則
第1.0.1條 為了適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)以下簡稱風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用、管理、發(fā)展的需要，優(yōu)化風(fēng)景區(qū)用地布局，全面發(fā)揮風(fēng)景區(qū)的功能和作用，提高風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計水平和規(guī)范化程度，特制定本規(guī)范。
第1.0.2條 本規(guī)范適用于國務(wù)院和地方各級政府審定公布的各類風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃。
第1.0.3條 風(fēng)景區(qū)按用地規(guī)模可分為小型風(fēng)景區(qū)(20km2以下)、中型風(fēng)景區(qū)(21-100km2)、大型風(fēng)景區(qū)(101-500km2)、特大型風(fēng)景區(qū)(500km2以上)。
第1.0.4條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃二個階段進(jìn)行。大型而又復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)，可以增編分區(qū)規(guī)劃和景點規(guī)劃。一些重點建設(shè)地段，也可以增編控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第1.0.5條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃必須符合我國國情，因地制宜地突出本風(fēng)景區(qū)特性。并應(yīng)遵循下列原則：
1.應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。
2.應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)，保護(hù)原有景觀特征和地方特色，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害，充實科教審美特征，加強(qiáng)地被和植物景觀培育。
3.應(yīng)充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風(fēng)景游覽欣賞主體，配置必要的服務(wù)設(shè)施與措施，改善風(fēng)景區(qū)運(yùn)營管理機(jī)能，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風(fēng)景區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展。
4.應(yīng)合理權(quán)衡風(fēng)景環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)三方面的綜合效益，權(quán)衡風(fēng)景區(qū)自身健全發(fā)展與社會需求之間關(guān)系，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施方便、社會文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨(dú)特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩境域。
第1.0.6條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。
第1.0.7條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的規(guī)定。
第2章 術(shù)語
第2.0.1條 風(fēng)景名勝區(qū)
也稱風(fēng)景區(qū)，海外的國家公園相當(dāng)于國家級風(fēng)景區(qū)。
指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進(jìn)行科學(xué)文化活動的地域。
第2.0.2條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃
也稱風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。是保護(hù)培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風(fēng)景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準(zhǔn)后的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，具有法律權(quán)威，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第2.0.3條 風(fēng)景資源
也稱景源、景觀資源、風(fēng)景名勝資源、風(fēng)景旅游資源。是指能引起審美與欣賞活動，可以作為風(fēng)景游覽對象和風(fēng)景開發(fā)利用的事物與因素的總稱。是構(gòu)成風(fēng)景環(huán)境的基本要素，是風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第2.0.4條 景物
指具有獨(dú)立欣賞價值的風(fēng)景素材的個體，是風(fēng)景區(qū)構(gòu)景的基本單元。
第2.0.5條 景觀
指可以引起視覺感受的某種景象，或一定區(qū)域內(nèi)具有特征的景象。
第2.0.6條 景點
由若干相互關(guān)聯(lián)的景物所構(gòu)成、具有相對獨(dú)立性和完整性、并具有審美特征的基本境域單位。
第2.0.7條 景群
第2.0.8條 由若干相關(guān)景點所構(gòu)成的景點群落或群體。
第2.0.9條 景區(qū)
在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)景源類型、景觀特征或游賞需求而劃分的一定用地范圍，包含有較多的景物和景點或若干景群，形成相對獨(dú)立的分區(qū)特征。
第2.0.10條 風(fēng)景線
也稱景線。由一連串相關(guān)景點所構(gòu)成的線性風(fēng)景形態(tài)或系列。
第2.0.11條 功能區(qū)
在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)主要功能發(fā)展需求而劃分的一定用地范圍，形成相對獨(dú)立的功能分區(qū)特征。
第2.0.12條 游人容量
第2.0.13條 在保持景觀穩(wěn)定性，保障游人游賞質(zhì)量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內(nèi)，單位時間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游人數(shù)量。是限制某時、某地游人過量集聚的警戒值。
第2.0.14條 在保持生態(tài)平衡與環(huán)境優(yōu)美、依靠當(dāng)?shù)刭Y源與維護(hù)風(fēng)景區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，一定地域范圍內(nèi)允許分布的常住居民數(shù)量。是限制某個地區(qū)過量發(fā)展生產(chǎn)或聚居人口的特殊警戒值。
第3章 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范
3.1 基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析
第3.1.1條 基礎(chǔ)資料應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的類型、特征和實際需要，提出相應(yīng)的調(diào)查提綱和指標(biāo)體系，進(jìn)行統(tǒng)計和典型調(diào)查。
第3.1.2條 應(yīng)在多學(xué)科綜合考察或深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，取得完整、正確的現(xiàn)狀和歷史基礎(chǔ)資料，并做到統(tǒng)計口徑一致或具有可比性。
第3.1.3條 基礎(chǔ)資料調(diào)查類別，應(yīng)符合表3.1.3的規(guī)定：
| 基礎(chǔ)資料調(diào)查類別表 |
表3.1.3 |
| 大類 |
中類 |
小類 |
一
、
測
量
資
料 |
1.地形圖小 |
小型風(fēng)景區(qū)圖紙比例為1/2000-1/100000;
中型風(fēng)景區(qū)圖紙比例為1/10000-1/25000;
大型風(fēng)景區(qū)圖紙比例為1/25000-1/50000;
特大型風(fēng)景區(qū)圖紙比例為1/50000-1/200000; |
| 2.專業(yè)圖 |
航片、衛(wèi)片、遙感影像圖、地下巖洞與河流測圖、地下工程
與管網(wǎng)等專業(yè)測圖 |
二
、
自
然
與
資
源
條
件 |
1.氣象資料 |
溫度、濕度、降水、蒸發(fā)、風(fēng)向、風(fēng)速、日照、冰凍等 |
| 2.水文資料 |
江河湖海的水位、流量、流速、流向、水量、水溫、洪水淹
沒線；江河區(qū)的流域情況、流域規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、防洪
設(shè)施；海濱區(qū)的潮汐、海流、浪濤；山區(qū)的山洪、泥石流、
水土流失等 |
| 3.地質(zhì)資料 |
地質(zhì)、地貌、土層、建設(shè)地段承載力；地震或重要地質(zhì)災(zāi)害
的評估；地下水存在形式、儲量、水質(zhì)、開采及補(bǔ)給條件 |
| 4.自然資源資 |
景源、生物資源、水土資源、農(nóng)林牧副漁資源、能源、礦產(chǎn)
資源等的分布、數(shù)量、開發(fā)利用價值等資料；自然保護(hù)對象
及地段 |
三
、
人
文
與
經(jīng)
濟(jì)
條
件 |
1.歷史與文化 |
歷史沿革及變遷、文物、勝跡、風(fēng)物、歷史與文化保護(hù)對象
及地段 |
| 2.人口資料 |
歷來常住人口的數(shù)量、年齡構(gòu)成、勞動構(gòu)成、教育狀況、自
然增長和機(jī)械增長；服務(wù)職工和暫住人口及其結(jié)構(gòu)變化；游
人及結(jié)構(gòu)變化；居民、職工、游人分布狀況 |
| 3.行政區(qū)劃 |
行政建制及區(qū)劃、各類居民點及分布、城鎮(zhèn)轄區(qū)、村界、鄉(xiāng)
界及其他相關(guān)地界 |
| 4.經(jīng)濟(jì)社會 |
有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、計劃及其發(fā)展戰(zhàn)略；風(fēng)景區(qū)范圍的
國民生產(chǎn)總值、財政、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值狀況；國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、
相關(guān)專業(yè)考察報告及其規(guī)劃 |
| 5.企事業(yè)單位 |
主要農(nóng)林牧副漁和教科文衛(wèi)軍與工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及發(fā)
展資料。風(fēng)景區(qū)管理現(xiàn)狀 |
四
、
設(shè)
施
與
基
礎(chǔ)
工
程
條
件 |
1.交通運(yùn)輸風(fēng)
|
風(fēng)景區(qū)及其可依托的城鎮(zhèn)的對外交通運(yùn)輸和內(nèi)部交通運(yùn)輸?shù)?BR>現(xiàn)狀、規(guī)劃及發(fā)展資料 |
| 2.旅游設(shè)施 |
風(fēng)景區(qū)及其可以依托的城鎮(zhèn)的旅行、游覽、飲食、住宿、購
物、娛樂、保健等設(shè)施的現(xiàn)狀及發(fā)展資料 |
| 3.基礎(chǔ)工程 |
水電氣熱、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等基礎(chǔ)工程的現(xiàn)狀及發(fā)展資料 |
五
、
土
地
與
其
他
資
料 |
1.土地利用 |
規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地分布狀況，歷史上土地利用重大變更資料，
土地資源分析評價資料 |
| 2.建筑工程 |
各類主要建筑物、工程物、園景、場館場地等項目的分布狀
況、用地面積、建筑面積、體量、質(zhì)量、特點等資料 |
| 3.環(huán)境資料 |
環(huán)境監(jiān)測成果，三廢排放的數(shù)量和危害情況；垃圾、災(zāi)變和
其他影響環(huán)境的有害因素的分布及危害情況；地方病及其他
有害公民健康的環(huán)境資料 | |
第3.1.4條 現(xiàn)狀分析應(yīng)包括：自然和歷史人文特點；各種資源的類型、特征、分布及其多重性分析；資源開發(fā)利用的方向、潛力、條件與利弊；土地利用結(jié)構(gòu)、布局和矛盾的分析；風(fēng)景區(qū)的生態(tài)、環(huán)境、社會與區(qū)域因素等五個方面。
第3.1.5條 現(xiàn)狀分析結(jié)果，必須明確提出風(fēng)景區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢與動力、矛盾與制約因素、規(guī)劃對策與規(guī)劃重點等三方面內(nèi)容。
3.2
風(fēng)景資源評價 第3.2.1條 風(fēng)景資源評價應(yīng)包括：景源調(diào)查；景源篩選與分類；景源評分與分級；評價結(jié)論四部分。
第3.2.2條 風(fēng)景資源評價原則應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.風(fēng)景資源評價必須在真實資料的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)場踏查與資料分析相結(jié)合，實事求是地進(jìn)行；
2.風(fēng)景資源評價應(yīng)采取定性概括與定量分析相結(jié)合的方法，綜合評價景源的特征；
3.根據(jù)風(fēng)景資源的類別及其組合特點，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)脑u價單元和評價指標(biāo)，對獨(dú)特或瀕危景源，宜作單獨(dú)評價。
第3.2.3條 風(fēng)景資源調(diào)查內(nèi)容的分類，應(yīng)符合表3.2.3的規(guī)定。
| 大類 |
中類 |
小類 |
一
、
自
然
景
源 |
1.天景 |
(1)日月星光(2虹霞蜃景(3)風(fēng)雨陰晴(4)氣候景象(5)自然聲象(6)云霧景觀(7)冰雪霜露(8)其他天景 |
| 2.地景 |
(1)大尺度山地(2)山景(3)奇峰(4)峽谷(5)洞府(6)石林石景(7)沙景沙漠(8)火山熔巖(9)蝕余景觀(10)洲島嶼礁(11)海岸景觀(12)海底地形(13)地質(zhì)珍跡(14)其他地景 |
| 3.水景 |
(1)泉井(2)溪流(3)江河(4)湖泊(5)潭池(6)瀑布跌水(7)沼澤灘涂(8)海灣海域(9)冰雪冰川(10)其他水景 |
| 4.生景 |
(1)森林(2)草地草原(3)古樹古木(4)珍稀生物(5)植物生態(tài)類群(6)動物群棲息地(7)物候季相景觀(8)其他生物景觀 |
二
、
人
文
景
源 |
1.園景 |
(1)歷史名園(2)現(xiàn)代公園(3)植物園(4)動物園(5)庭宅花園(6)專類游園(7)陵園墓園(8)其他園景 |
| 2.建筑 |
(1)風(fēng)景建筑(2)民居宗祠(3)文娛建筑(4)商業(yè)服務(wù)建筑(5)宮殿衙署(6)宗教建筑(7)紀(jì)念建筑(8)工交建筑(9)工程構(gòu)筑物(10)其他建筑 |
| 3.勝跡 |
(1)遺址遺跡(2)摩崖題刻(3)石窟(4)雕塑(5)紀(jì)念地(6)科技工程(7)游娛文體場地(8)其他勝跡 |
| 4.風(fēng)物 |
(1)節(jié)假慶典(2)民族民俗(3)宗教禮儀(4)神話傳說(5)民間文藝(6)地方人物(7)地方物產(chǎn)(8)其他風(fēng)物 | |
第3.2.4條 風(fēng)景資源評價單元應(yīng)以景源現(xiàn)狀分布圖為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃范圍大小和景源規(guī)模、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及其游賞方式等特征，劃分若干層次的評價單元，并作出等級評價。
第3.2.5條 在省域、市域的風(fēng)景區(qū)體系規(guī)劃中，應(yīng)對風(fēng)景區(qū)、景區(qū)或景點作出等級評價。
第3.2.6條 在風(fēng)景區(qū)的總體、分區(qū)、詳細(xì)規(guī)劃中，應(yīng)對景點或景物作出等級評價。
第3.2.7條 風(fēng)景資源評價應(yīng)對所選評價指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分析，評價指標(biāo)的選擇應(yīng)符合表3.2.7的規(guī)定，并應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.對風(fēng)景區(qū)或部分較大景區(qū)進(jìn)行評價時，宜選用綜合評價層指標(biāo)；
2.對景點或景群進(jìn)行評價時，宜選用項目評價層指標(biāo)；
3.對景物進(jìn)行評價時，宜在因子評價層指標(biāo)中選擇。
| 風(fēng)景資源評價指標(biāo)層次表 |
表3.2.7 |
| 綜合評價層 |
賦值 |
項目評價層
|
權(quán)
重 |
因子評價層 |
| 1.景源價值70 |
70-80 |
(1)欣賞價值
(2)科學(xué)價值
(3)歷史價值
(4)保健價值
(5)游憩價值 |
|
①景感度②奇特度③完整度
①科技值②科普值③科教值
①年代值②知名度③人文值
①生理值②心理值③應(yīng)用值
①功利性②舒適度③承受力 |
| 2.環(huán)境水平2 |
20-10 |
(1)生態(tài)特征
(2)環(huán)境質(zhì)量
(3)設(shè)施狀況
(4)監(jiān)護(hù)管理 |
|
①種類值②結(jié)構(gòu)值③功能值
①要素值②等級值③災(zāi)變率
①水電能源②工程管網(wǎng)③環(huán)保設(shè)施
①監(jiān)測機(jī)能②法規(guī)配套③機(jī)構(gòu)設(shè)置 |
| 3.利用條件 |
5 |
(1)交通通訊
(2)食宿接待
(3)客源市場
(4)運(yùn)營管理 |
|
①便捷性②可靠性③效能
①能力②標(biāo)準(zhǔn)③規(guī)模
①分布②結(jié)構(gòu)③消費(fèi)
①職能體系②經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)③居民社會 |
| 4.規(guī)模范圍 |
5 |
(1)面積
(2)體量
(3)空間
(4)容量 |
|
|
|
第3.2.8條 風(fēng)景資源分級標(biāo)準(zhǔn)，必須符合下列規(guī)定：
1.景源評價分級必須分為特級、一級、二級、三級、四級等五級；
2.應(yīng)根據(jù)景源評價單元的特征，及其不同層次的評價指標(biāo)分值和吸引力范圍，評出風(fēng)景資源等級；
3.特級景源應(yīng)具有珍貴、獨(dú)特、世界遺產(chǎn)價值和意義，有世界奇跡般的吸引力；
4.一級景源應(yīng)具有名貴、罕見、國家重點保護(hù)價值和國家代表性作用，在國內(nèi)外著名和有國際吸引力；
5.二級景源應(yīng)具有重要、特殊、省級重點保護(hù)價值和地方代表性作用，在省內(nèi)外聞名和有省際吸引力；
6.三級景源應(yīng)具有一定價值和游線輔助作用，有市縣級保護(hù)價值和相關(guān)地區(qū)的吸引力；
7.四級景源應(yīng)具有一般價值和構(gòu)景作用，有本風(fēng)景區(qū)或當(dāng)?shù)氐奈Α?
第3.2.9條 風(fēng)景資源評價結(jié)論應(yīng)由景源等級統(tǒng)計表、評價分析、特征概括等三部分組成。評價分析應(yīng)表明主要評價指標(biāo)的特征或結(jié)果分析；特征概括應(yīng)表明風(fēng)景資源的級別數(shù)量、類型特征及其綜合特征。
3.3 范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)
第3.3.1條 確定風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護(hù)地帶，應(yīng)依據(jù)以下原則：景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨(dú)立性；保護(hù)、利用、管理的必要性與可行性。
第3.3.2條 劃定風(fēng)景區(qū)范圍的界限必須符合下列規(guī)定：
1.必須有明確的地形標(biāo)志物為依托，既能在地形圖上標(biāo)出，又能在現(xiàn)場立樁標(biāo)界；
2.地形圖上的標(biāo)界范圍，應(yīng)是風(fēng)景區(qū)面積的計量依據(jù)；
3.規(guī)劃階段的所有面積計量，均應(yīng)以同精度的地形圖的投影面積為準(zhǔn)。
第3.3.3條 風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)，必須依據(jù)風(fēng)景區(qū)的典型景觀特征、游覽欣賞特點、資源類型、區(qū)位因素，以及發(fā)展對策與功能選擇來確定。
第3.3.4條 風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)應(yīng)明確表述風(fēng)景特征、主要功能、風(fēng)景區(qū)級別等三方面內(nèi)容，定性用詞應(yīng)突出重點、準(zhǔn)確精煉。
第3.3.5條 風(fēng)景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)和社會需求，提出適合本風(fēng)景區(qū)的自我健全目標(biāo)和社會作用目標(biāo)兩方面的內(nèi)容，并應(yīng)遵循以下原則：
1.貫徹嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的基本原則；
2.充分考慮歷史、當(dāng)代、未來三個階段的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測風(fēng)景區(qū)發(fā)展的各種需求；
3.因地制宜地處理人與自然的和諧關(guān)系；
4.使資源保護(hù)和綜合利用、功能安排和項目配置、人口規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各項主要目標(biāo)，同國家與地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、趨勢及步調(diào)相適應(yīng)。
3.4 分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局
第3.4.1條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對象的屬性、特征及其存在環(huán)境進(jìn)行合理區(qū)劃，并應(yīng)遵循以下原則：
1.同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃對象的特性及其存在環(huán)境應(yīng)基本一致；
2.同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、措施及其成效特點應(yīng)基本一致；
3.規(guī)劃分區(qū)應(yīng)盡量保持原有的自然、人文、線狀等單元界限的完整性。
第3.4.2條 根據(jù)不同需要而劃分的規(guī)劃分區(qū)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.當(dāng)需調(diào)節(jié)控制功能特征時，應(yīng)進(jìn)行功能分區(qū)；
2.當(dāng)需組織景觀和游賞特征時，應(yīng)進(jìn)行景區(qū)劃分；
3.當(dāng)需確定保護(hù)培育特征時，應(yīng)進(jìn)行保護(hù)區(qū)劃分；
4.在大型或復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)中，可以幾種方法協(xié)調(diào)并用。
第3.4.3條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃對象的性能、作用及其構(gòu)成規(guī)律來組織整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)或模型，并應(yīng)遵循下列原則：
1.規(guī)劃內(nèi)容和項目配置應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會道德規(guī)范，并能促進(jìn)風(fēng)景區(qū)的自我生存和有序發(fā)展；
2.有效調(diào)節(jié)控制點、線、面等結(jié)構(gòu)要素的配置關(guān)系；
3.解決各樞紐或生長點、走廊或通道、片區(qū)或網(wǎng)格之間的本質(zhì)聯(lián)系和約束條件。
第3.4.4條 凡含有一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景區(qū)，或其人口密度超過100人/km2時，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)景區(qū)的職能結(jié)構(gòu)分析與規(guī)劃，并應(yīng)遵循下列原則：
1.兼顧外來游人、服務(wù)職工和當(dāng)?shù)鼐用袢叩男枨笈c利益；
2.風(fēng)景游覽欣賞職能應(yīng)有獨(dú)特的吸引力和承受力；
3.旅游接待服務(wù)職能應(yīng)有相應(yīng)的效能和發(fā)展動力；
4.居民社會管理職能應(yīng)有可靠的約束力和時代活力；
5.各職能結(jié)構(gòu)應(yīng)自成系統(tǒng)并有機(jī)組成風(fēng)景區(qū)的綜合職能結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
第3.4.5條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對象的地域分布、空間關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行綜合部署，形成合理、完善而又有自身特點的整體布局，并應(yīng)遵循下列原則：
1.正確處理局部、整體、外圍三層次的關(guān)系；
2.解決規(guī)劃對象的特征、作用、空間關(guān)系的有機(jī)結(jié)合問題；
3.調(diào)控布局形態(tài)對風(fēng)景區(qū)有序發(fā)展的影響，為各組成要素、各組成部分能共同發(fā)揮作用創(chuàng)造滿意條件；
4.構(gòu)思新穎，體現(xiàn)地方和自身特色。
3.5
容量、人口及生態(tài)原則
第3.5.1條 風(fēng)景區(qū)游人容量應(yīng)隨規(guī)劃期限的不同而有變化。對一定規(guī)劃范圍的游人容量，應(yīng)綜合分析并滿足該地區(qū)的生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)、游覽心理標(biāo)準(zhǔn)、功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素而確定。并應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表3.5.1的規(guī)定；
| 用地類型 |
允許容人量和用地指標(biāo) |
| (人/公頃) |
(m2/人) |
(1)針葉林地
(2)闊葉林地
(3)森林公園
(4)疏林草地
(5)草地公園
(6)城鎮(zhèn)公園
(7)專用浴場
(8)浴場水域
(9)浴場沙灘 |
2-3
4-8
<15-20
20-25
<70
30-200
<500
1000-2000
1000-2000 |
5000-3300
2500-1250
>660-500
500-400
>140
330-50
>20
20-10
10-5 |
2.游人容量應(yīng)由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三個層次表示。
(1)一次性游人容量(亦稱瞬時容量)，單位以“人/次”表示；
(2)游人容量，單位以“人次/日”表示；
(3)游人容量，單位以“人次/年”表示。
3.游人容量的計算方法宜分別采用：線路法、卡口法、面積法、綜合平衡法，并將計算結(jié)果填入表3.5.1.1：
(1)
游覽用地
名稱 |
(2)
計算面積
(m2) |
(3)
計算指標(biāo)
(m2/人) |
(4)
一次性容量
(人/次) |
(5)
日周轉(zhuǎn)率
(次) |
(6)
日游人容量
(人次/日) |
(7)
備注 |
| . |
|
|
|
|
|
|
4.游人容量計算宜采用下列指標(biāo)：
(1)線路法：以每個游人所占平均道路面積計，5-10m2/人。
(2)面積法：以每個游人所占平均游覽面積計。其中：
主景景點：50-100m2/人(景點面積)；
一般景點：100-100m2/人(景點面積)；
浴場海域：10-20m2/人(海拔0~-2以內(nèi)水面)；
浴場沙灘：5-10m/人(海拔0~+2m以內(nèi)沙灘)。
(3)卡口法：實測卡口處單位時間內(nèi)通過的合理游人量。單位以“人次/單位時間”表示。
5.游人容量計算結(jié)果應(yīng)與當(dāng)?shù)氐牡┧⒂玫亍⑾嚓P(guān)設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量等條件進(jìn)行校核與綜合平衡，以確定合理的游人容量。
|
第3.5.2條 風(fēng)景區(qū)總?cè)丝谌萘繙y算應(yīng)包括外來游人、服務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢惾丝谌萘浚?yīng)符合下列規(guī)定：
1.當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過50人/km2時，宜測定用地的居民容量；
2.當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過100人/km2時，必須測定用地的居民容量；
3.居民容量應(yīng)依據(jù)最重要的要素容量分析來確定，其常規(guī)要素應(yīng)是：淡水、用地、相關(guān)設(shè)施等。
|
第3.5.3條 風(fēng)景區(qū)人口規(guī)模的預(yù)測應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.人口發(fā)展規(guī)模應(yīng)包括外來游人、服務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢惾丝冢?BR> 2.一定用地范圍內(nèi)的人口發(fā)展規(guī)模不應(yīng)大于其總?cè)丝谌萘浚?BR> 3.職工人口應(yīng)包括直接服務(wù)人口和維護(hù)管理人口；
4.居民人口應(yīng)包括當(dāng)?shù)爻Ｗ【用袢丝凇?BR>
|
第3.5.4條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的人口分布應(yīng)符合下列原則：
1.根據(jù)游賞需求、生境條件、設(shè)施配置等因素對各類人口進(jìn)行相應(yīng)的分區(qū)分期控制；
2.應(yīng)有合理的疏密聚散變化，使其各得其所；
3.防止因人口過多或不適當(dāng)集聚而不利于生態(tài)與環(huán)境；
4.防止因人口過少或不適當(dāng)分散而不利于管理與效益。
|
第3.5.5條 風(fēng)景區(qū)的生態(tài)原則應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.制止對自然環(huán)境的人為消極作用，控制和降低人為負(fù)荷，應(yīng)分析游覽時間、空間范圍、游人容量、項目內(nèi)容、開發(fā)強(qiáng)度等因素，并提出限制性規(guī)定或控制性指標(biāo)；
2.保持和維護(hù)原有生物種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征，保護(hù)典型而有示范性的自然綜合體；
3.提高自然環(huán)境的復(fù)蘇能力，提高氧、水、生物量的再生能力與速度，提高其生態(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境對人為負(fù)荷的穩(wěn)定性或承載力。
|
第3.5.6條 風(fēng)景區(qū)的生態(tài)分區(qū)應(yīng)符合下列原則：
1.應(yīng)將規(guī)劃用地的生態(tài)狀況按四個等級分別加以標(biāo)明；
2.生態(tài)分區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表3.5.6的規(guī)定；
| 生態(tài)分區(qū)及其利用與保護(hù)措施 |
表3.5.6 |
| 生態(tài)分區(qū) |
環(huán)境要素狀況 |
利用與保護(hù)措施 |
| 大氣 |
水域 |
土壤植被 |
| 危機(jī)區(qū) |
× |
× |
× |
應(yīng)完全限制發(fā)展，并不再發(fā)生人為壓力，實施
綜合的自然保育措施 |
| -或+ |
× |
× |
| × |
-或+ |
× |
| × |
× |
-或+ |
| 不利區(qū) |
× |
-或+ |
-或+ |
應(yīng)限制發(fā)展，對不利狀態(tài)的環(huán)境要素要減輕
其人為壓力，實施針對性的自然保護(hù)措施 |
| -或+ |
× |
-或+ |
| -或+ |
-或+ |
× |
| 穩(wěn)定區(qū) |
- |
- |
- |
要穩(wěn)定對環(huán)境要素造成的人為壓力，實施對
其適用的自然保護(hù)措施 |
| - |
- |
+ |
| - |
+ |
- |
| 有利區(qū) |
+ |
+ |
+ |
需規(guī)定人為壓力的限度，根據(jù)需要而確定自
然保護(hù)措施 |
| - |
+ |
+ |
| + |
- |
+ |
| + |
+ |
- |
注：
×不利；-穩(wěn)定；+有利。
|
3.按其他生態(tài)因素劃分的專項生態(tài)危機(jī)區(qū)應(yīng)包括熱污染、噪聲污染、電磁污染、放射性污染、衛(wèi)生防疫條件、自然氣候因素、振動影響、視覺干擾等內(nèi)容；
4.生態(tài)分區(qū)應(yīng)對土地使用方式、功能分區(qū)、保護(hù)分區(qū)和各項規(guī)劃設(shè)計措施的配套起重要作用。
|
第3.5.7條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)控制和降低各項污染程度，其環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB3095-1996中規(guī)定的一級標(biāo)準(zhǔn)；
2.地面水環(huán)境質(zhì)量一般應(yīng)按CB3838-88中規(guī)定的第一級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，游泳用水應(yīng)執(zhí)行GB9667-88中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，海水浴場水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于GB3097-82中規(guī)定的二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB5749-85中的規(guī)定；
3.風(fēng)景區(qū)室外允許噪聲級應(yīng)低于CB3096-93中規(guī)定的“特別住宅區(qū)”的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)值；
4.放射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GBJ8-74中規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
|
4.1 保護(hù)培育規(guī)劃
第4.1.1條 保護(hù)培育規(guī)劃應(yīng)包括查清保育資源，明確保育的具體對象，劃定保育范圍，確定保育原則和措施等基本內(nèi)容。
第4.1.2條 風(fēng)景保護(hù)的分類應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)等，并應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)對風(fēng)景區(qū)內(nèi)有科學(xué)研究價值或其他保存價值的生物種群及其環(huán)境，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為生態(tài)保護(hù)區(qū)。
(2)在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以配置必要的研究和安全防護(hù)性設(shè)施，應(yīng)禁止游人進(jìn)入，不得搞任何建筑設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動交通及其設(shè)施進(jìn)入。
2.自然景觀保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)對需要嚴(yán)格限制開發(fā)行為的特殊天然景源和景觀，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為自然景觀保護(hù)區(qū)。
(2)在自然景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以配置必要的步行游覽和安全防護(hù)設(shè)施，宜控制游人進(jìn)入，不得安排與其無關(guān)的人為設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動交通及其設(shè)施進(jìn)入。
3.史跡保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)各級文物和有價值的歷代史跡遺址的周圍，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為史跡保護(hù)區(qū)。
(2)在史跡保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以安置必要的步行游覽和安全防護(hù)設(shè)施，宜控制游人進(jìn)入，不得安排旅宿床位，嚴(yán)禁增設(shè)與其無關(guān)的人為設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動交通及其設(shè)施進(jìn)入，嚴(yán)禁任何不利于保護(hù)的因素進(jìn)入。
4.風(fēng)景恢復(fù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)對風(fēng)景區(qū)內(nèi)需要重點恢復(fù)、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的對象與地區(qū)，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發(fā)育條件等，宜劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景恢復(fù)區(qū)。
(2)在風(fēng)景恢復(fù)區(qū)內(nèi)，可以采用必要技術(shù)措施與設(shè)施；應(yīng)分別限制游人和居民活動，不得安排與其無關(guān)的項目與設(shè)施，嚴(yán)禁對其不利的活動。
5.風(fēng)景游覽區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)對風(fēng)景區(qū)的景物、景點、景群、景區(qū)等各級風(fēng)景結(jié)構(gòu)單元和風(fēng)景游賞對象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景游覽區(qū)。
(2)在風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)，可以進(jìn)行適度的資源利用行為，適宜安排各種游覽欣賞項目；應(yīng)分級限制機(jī)動交通及旅游設(shè)施的配置。并分級限制居民活動進(jìn)入。
6.發(fā)展控制區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對上述五類保育區(qū)以外的用地與水面及其他各項用地，均應(yīng)劃為發(fā)展控制區(qū)。
(2)在發(fā)展控制區(qū)內(nèi)，可以準(zhǔn)許原有土地利用方式與形態(tài)，可以安排同風(fēng)景區(qū)性質(zhì)與容量相一致的各項旅游設(shè)施及基地，可以安排有序的生產(chǎn)、經(jīng)營管理等設(shè)施，應(yīng)分別控制各項設(shè)施的規(guī)模與內(nèi)容。
第4.1.3條 風(fēng)景保護(hù)的分級應(yīng)包括特級保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和三級保護(hù)區(qū)等四級內(nèi)容，并應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.特級保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)核心區(qū)以及其他不應(yīng)進(jìn)入游人的區(qū)域應(yīng)劃為特級保護(hù)區(qū)。
(2)特級保護(hù)區(qū)應(yīng)以自然地形地物為分界線，其外圍應(yīng)有較好的緩沖條件，在區(qū)內(nèi)不得搞任何建筑設(shè)施。
2.一級保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)在一級景點和景物周圍應(yīng)劃出一定范圍與空間作為一級保護(hù)區(qū)，宜以一級景點的視域范圍作為主要劃分依據(jù)。
(2)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，機(jī)動交通工具不得進(jìn)入此區(qū)。
3.二級保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)在景區(qū)范圍內(nèi)，以及景區(qū)范圍之外的非一級景點和景物周圍應(yīng)劃為二級保護(hù)區(qū)。
(2)二級保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安排少量旅宿設(shè)施，但必須限制與風(fēng)景游賞無關(guān)的建設(shè)，應(yīng)限制機(jī)動交通工具進(jìn)入本區(qū)。
4.三級保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對以上各級保護(hù)區(qū)之外的地區(qū)應(yīng)劃為三級保護(hù)區(qū)。
(2)在三級保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)有序控制各項建設(shè)與設(shè)施，并應(yīng)與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第4.1.4條 保護(hù)培育規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本風(fēng)景區(qū)的具體情況和保護(hù)對象的級別而擇優(yōu)實行分類保護(hù)或分級保護(hù)，或兩種方法并用，應(yīng)協(xié)調(diào)處理保護(hù)培育、開發(fā)利用、經(jīng)營管理的有機(jī)關(guān)系，加強(qiáng)引導(dǎo)性規(guī)劃措施。
4.2 風(fēng)景游賞規(guī)劃
第4.2.1條 風(fēng)景游覽欣賞規(guī)劃應(yīng)包括景觀特征分析與景象展示構(gòu)思；游賞項目組織；風(fēng)景單元組織；游線組織與游程安排；游人容量調(diào)控；風(fēng)景游賞系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析等基本內(nèi)容。
第4.2.2條 景觀特征分析和景象展示構(gòu)思，應(yīng)遵循景觀多樣化和突出自然美的原則，對景物和景觀的種類、數(shù)量、特點、空間關(guān)系、意趣展示及其觀覽欣賞方式等進(jìn)行具體分析和安排；并對欣賞點選擇及其視點、視角、視距、視線、視域和層次進(jìn)行分析和安排。
第4.2.3條 游賞項目組織應(yīng)包括項目篩選、游賞方式、時間和空間安排、場地和游人活動等內(nèi)，并遵循以下原則：
1.在與景觀特色協(xié)調(diào)，與規(guī)劃目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，組織新、奇、特、優(yōu)的游賞項目；
2.權(quán)衡風(fēng)景資源與環(huán)境的承受力，保護(hù)風(fēng)景資源永續(xù)利用；
3.符合當(dāng)?shù)赜玫貤l件、經(jīng)濟(jì)狀況及設(shè)施水平；
4.尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、生活方式和道德規(guī)范。
第4.2.4條 游賞項目內(nèi)容可在表4.2.4中擇優(yōu)并演繹。
| 游賞類別 |
游賞項目 |
| 1.野外游憩 |
①消閑散步②郊游野游③垂釣④登山攀巖⑤騎馭 |
| 2.審美欣賞 |
①攬勝②攝影③寫生④尋幽⑤訪古
⑥寄情⑦鑒賞⑧品評⑨寫作⑩創(chuàng)作 |
| 3.科技教育 |
①考察②探勝探險③觀測研究④科普⑤教育
⑥采集⑦尋根回歸⑧文博展覽⑨紀(jì)念⑩宣傳 |
| 4.娛樂體育 |
①游戲娛樂②健身③演藝④體育⑤水上水下運(yùn)動
⑥冰雪活動⑦沙草場活動⑧其他體智技能運(yùn)動 |
| 5.休養(yǎng)保健 |
①避暑避寒②野營露營③休養(yǎng)④療養(yǎng)⑤溫泉浴
⑥海水浴⑦泥沙浴⑧日光浴⑨空氣浴⑩森林浴 |
| 6.其他 |
①民俗節(jié)慶②社交聚會③宗教禮儀④購物商貿(mào)⑤勞作體驗 | |
第4.2.5條 風(fēng)景單元組織應(yīng)把游覽欣賞對象組織成景物、景點、景群、園苑、景區(qū)等不同類型的結(jié)構(gòu)單元，并應(yīng)遵循以下原則：
1.依據(jù)景源內(nèi)容與規(guī)模、景觀特征分區(qū)、構(gòu)景與游賞需求等因素進(jìn)行組織；
2.使游賞對象在一定的結(jié)構(gòu)單元和結(jié)構(gòu)整體中發(fā)揮良好作用；
3.應(yīng)為各景物間和結(jié)構(gòu)單元間相互因借創(chuàng)造有利條件。
第4.2.6條 景點組織應(yīng)包括景點的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景點的主、次、配景和游賞序列組織；景點的設(shè)施配備；景點規(guī)劃一覽表等四部分。
第4.2.7條 景區(qū)組織應(yīng)包括：景區(qū)的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景區(qū)的結(jié)構(gòu)布局、主景、景觀多樣化組織；景區(qū)的游賞活動和游線組織；景區(qū)的設(shè)施和交通組織要點等四部分。
第4.2.8條 游線組織應(yīng)依據(jù)景觀特征、游賞方式、游人結(jié)構(gòu)、游人體力與游興規(guī)律等因素，精心組織主要游線和多種專項游線，并應(yīng)包括下列內(nèi)容：
1.游線的級別、類型、長度、容量和序列結(jié)構(gòu)；
2.不同游線的特點差異和多種游線間的關(guān)系；
3.游線與游路及交通的關(guān)系。
第4.2.9條 游程安排應(yīng)由游賞內(nèi)容、游覽時間、游覽距離限定。游程的確定宜符合下列規(guī)定：
1.一日游：不需住宿，當(dāng)日往返；
2.二日游：住宿一夜；
3.多日游：住宿二夜以上。
4.3 典型景觀規(guī)劃
第4.3.1條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)其主體特征景觀或有特殊價值的景觀進(jìn)行典型景觀規(guī)劃。應(yīng)包括典型景觀的特征與作用分析；規(guī)劃原則與目標(biāo)；規(guī)劃內(nèi)容、項目、設(shè)施與組織；典型景觀與風(fēng)景區(qū)整體的關(guān)系等內(nèi)容。
第4.3.2條 典型景觀規(guī)劃必須保護(hù)景觀本體及其環(huán)境，保持典型景觀的永續(xù)利用；應(yīng)充分挖掘與合理利用典型景觀的特征及價值，突出特點，組織適宜的游賞項目與活動；應(yīng)妥善處理典型景觀與其他景觀的關(guān)系。
第4.3.3條 植物景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.維護(hù)原生種群和區(qū)系，保護(hù)古樹名木和現(xiàn)有大樹，培育地帶性樹種和特有植物群落；
2.因境制宜地恢復(fù)、提高植被覆蓋率，以適地適樹的原則擴(kuò)大林地，發(fā)揮植物的多種功能優(yōu)勢，改善風(fēng)景區(qū)的生態(tài)和環(huán)境；
3.利用和創(chuàng)造多種類型的植物景觀或景點，重視植物的科學(xué)意義，組織專題游覽環(huán)境和活動；
4.對各類植物景觀的植被覆蓋率、林木郁閉度、植物結(jié)構(gòu)、季相變化、主要樹種、地被與攀緣植物、特有植物群落、特殊意義植物等，應(yīng)有明確的分區(qū)分級的控制性指標(biāo)及要求；
5.植物景觀分布應(yīng)同其他內(nèi)容的規(guī)劃分區(qū)相互協(xié)調(diào)；在旅游設(shè)施和居民社會用地范圍內(nèi)，應(yīng)保持一定比例的高綠地率或高覆蓋率控制區(qū)。
第4.3.4條 建筑景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.應(yīng)維護(hù)一切有價值的原有建筑及其環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)文物類建筑，保護(hù)有特點的民居、村寨和鄉(xiāng)土建筑及其風(fēng)貌；
2.風(fēng)景區(qū)的各類新建筑，應(yīng)服從風(fēng)景環(huán)境的整體需求，不得與大自然爭高低，在人工與自然協(xié)調(diào)融合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造建筑景觀和景點；
3.建筑布局與相地立基，均應(yīng)因地制宜，充分順應(yīng)和利用原有地形，盡量減少對原有地物與環(huán)境的損傷或改造；
4.對風(fēng)景區(qū)內(nèi)各類建筑的性質(zhì)與功能、內(nèi)容與規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與檔次、位置與高度、體量與體形、色彩與風(fēng)格等，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級控制措施；
5.在景點規(guī)劃或景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中，對主要建筑宜提出：(1)總平面布置；(2)剖面標(biāo)高；(3)立面標(biāo)高總框架；(4)同自然環(huán)境和原有建筑的關(guān)系等四項控制措施。
第4.3.5條 溶洞景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.必須維護(hù)巖溶地貌、洞穴體系及其形成條件，保護(hù)溶洞的各種景物及其形成因素，保護(hù)珍稀、獨(dú)特的景物及其存在環(huán)境；
2.在溶洞功能選擇與游人容量控制、游賞對象確定與景象意趣展示、景點組織與景區(qū)劃分、游賞方式與游線組織、導(dǎo)游與賞景點組織等方面，均應(yīng)遵循自然與科學(xué)規(guī)律及其成景原理，兼顧洞景的欣賞、科學(xué)、歷史、保健等價值，有度有序地利用與發(fā)揮洞景潛力，組織適合本溶洞特征的景觀特色；
3.應(yīng)統(tǒng)籌安排洞內(nèi)與洞外景觀，培育洞頂植被，禁止對溶洞自然景物濫施人工；
4.溶洞的石景與土石方工程、水景與給排水工程、交通與道橋工程、電源與電纜工程、防洪與安全設(shè)備工程等，均應(yīng)服從風(fēng)景整體需求，并同步規(guī)劃設(shè)計；
5.對溶洞的燈光與燈具配置、導(dǎo)游與電器控制，以及光象、音響、衛(wèi)生等因素，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級控制要求及配套措施。
第4.3.6條 豎向地形規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.維護(hù)原有地貌特征和地景環(huán)境，保護(hù)地質(zhì)珍跡、巖石與基巖、土層與地被、水體與水系，嚴(yán)禁炸山采石取土、亂挖濫填盲目整平、剝離及覆蓋表土，防止水土流失、土壤退化、污染環(huán)境；
2.合理利用地形要素和地景素材，應(yīng)隨形就勢、因高就低地組織地景特色，不得大范圍地改變地形或平整土地，應(yīng)把未利用的廢棄地、洪泛地納入治山理水范圍加以規(guī)劃利用；
3.對重點建設(shè)地段，必須實行在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，不得套用“幾通一平”的開發(fā)模式，應(yīng)統(tǒng)籌安排地形利用、工程補(bǔ)救、水系修復(fù)、表土恢復(fù)、地被更新、景觀創(chuàng)意等各項技術(shù)措施；
4.有效保護(hù)與展示大地標(biāo)志物、主峰最高點、地形與測繪控制點，對海拔高度高差、坡度坡向、海河湖岸、水網(wǎng)密度、地表排水與地下水系、洪水潮汐淹沒與浸蝕、水土流失與崩塌、滑坡與泥石流災(zāi)變等地形因素，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級控制；
5.豎向地形規(guī)劃應(yīng)為其他景觀規(guī)劃、基礎(chǔ)工程、水體水系流域整治及其他專項規(guī)劃創(chuàng)造有利條件，并相互協(xié)調(diào)。
4.4
游覽設(shè)施規(guī)劃
第4.4.1條 旅行游覽接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)包括游人與游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析；客源分析預(yù)測與游人發(fā)展規(guī)模的選擇；游覽設(shè)施配備與直接服務(wù)人口估算；旅游基地組織與相關(guān)基礎(chǔ)工程；游覽設(shè)施系統(tǒng)及其環(huán)境分析等五部分。
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第4.4.2條 游人現(xiàn)狀分析，應(yīng)包括游人的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、遞增率、時間和空間分布及其消費(fèi)狀況。
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第4.4.3條 游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析，應(yīng)表明供需狀況、設(shè)施與景觀及其環(huán)境的相互關(guān)系。
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第4.4.4條 客源分析與游人發(fā)展規(guī)模選擇應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.分析客源地的游人數(shù)量與結(jié)構(gòu)、時空分布、出游規(guī)律、消費(fèi)狀況等；
2.分析客源市場發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)；
3.預(yù)測本地區(qū)游人、國內(nèi)游人、海外游人遞增率和旅游收入；
4.游人發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)的選擇與確定，應(yīng)符合表4.4.4的內(nèi)容要求；
5.合理的年、日游人發(fā)展規(guī)模不得大于相應(yīng)的游人容量。
項
目 |
年
度 |
海外游人國 |
國內(nèi)游人 |
本地游人 |
三項合計 |
年游人規(guī)模
(萬人/年) |
年游人容量
(萬人/年) |
備注 |
| 數(shù)量 |
增率 |
數(shù)量 |
增率 |
數(shù)量 |
增率 |
數(shù)量 |
增率 |
| 統(tǒng)計 |
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| 預(yù)測 |
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第4.4.5條 游覽設(shè)施配備應(yīng)包括旅行、游覽、飲食、住宿、購物、娛樂、保健和其他等八類相關(guān)設(shè)施。應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)、景區(qū)、景點的性質(zhì)與功能，游人規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及用地、淡水、環(huán)境等條件，配備相應(yīng)種類、級別、規(guī)模的設(shè)施項目。
1.旅宿床位應(yīng)是游覽設(shè)施的調(diào)控指標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格限定其規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做到定性、定量、定位、定用地范圍，并按(4.4.5-1)式計算。
| 床位數(shù)＝平均停留天數(shù)×年住宿人數(shù)/年旅游天數(shù)×床位利用率 |
(4.4.5-1) |
2.直接服務(wù)人員估算應(yīng)以旅宿床位或飲食服務(wù)兩類游覽設(shè)施為主，其中，床位直接服務(wù)人員估算可按(4.4.5-2)計算：
| 直接服務(wù)人員＝床位數(shù)×直接服務(wù)人員與床位數(shù)比例 |
(4.4.5-2) |
(式中，直接服務(wù)人口與床位數(shù)比例：1:2-1:10)
|
第4.4.6條 游覽設(shè)施布局應(yīng)采用相對集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的原則，應(yīng)方便游人，利于發(fā)揮設(shè)施效益，便于經(jīng)營管理與減少干擾。應(yīng)依據(jù)設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模、等級、用地條件和景觀結(jié)構(gòu)等，分別組成服務(wù)部、旅游點、旅游村、旅游鎮(zhèn)、旅游城、旅游市等六級旅游服務(wù)基地，并提出相應(yīng)的基礎(chǔ)工程原則和要求。
|
第4.4.7條 旅游基地選擇應(yīng)符合以下原則：
1.應(yīng)有一定的用地規(guī)模，既應(yīng)接近游覽對象又應(yīng)有可靠的隔離，應(yīng)符合風(fēng)景保護(hù)的規(guī)定，嚴(yán)禁將住宿、飲食、購物、娛樂、保健、機(jī)動交通等設(shè)施布置在有礙景觀和影響環(huán)境質(zhì)量的地段；
2.應(yīng)具備相應(yīng)的水、電、能源、環(huán)保、抗災(zāi)等基礎(chǔ)工程條件，靠近交通便捷的地段，依托現(xiàn)有游覽設(shè)施及城鎮(zhèn)設(shè)施；
3.避開有自然災(zāi)害和不利于建設(shè)的地段。
|
第4.4.8條 依風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)、布局和條件的不同，各項游覽設(shè)施既可配置在各級旅游基地中，也可以配置在所依托的各級居民點中，其總量和級配關(guān)系應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的需求，應(yīng)符合表4.4.8的規(guī)定。
| 游覽設(shè)施與旅游基地分級配置表 |
表4.4.8 |
設(shè)施
類型 |
設(shè)施項目 |
服
務(wù)
部 |
旅
游
點 |
旅
游
村 |
旅
游
鎮(zhèn) |
旅
游
城 |
備注 |
一
、
旅
行 |
1.非機(jī)動交通 |
▲ |
▲ |
▲ |
▲ |
▲ |
步道、馬道、自行車道、存車、
修理 |
| 2.郵電通訊 |
△ |
△ |
▲ |
▲ |
▲ |
話亭、郵亭、郵電所、郵電局 |
| 3.機(jī)動車船 |
× |
△ |
△ |
▲ |
▲ |
車站、車場、碼頭、油站、道
班 |
| 4.火車站 |
× |
× |
× |
△ |
△ |
對外交通，位于風(fēng)景區(qū)外緣 |
| 5.機(jī)場 |
× |
× |
× |
× |
△ |
對外交通，位于風(fēng)景區(qū)外緣 |
二
、
游
覽 |
1.導(dǎo)游小品 |
▲ |
▲ |
▲ |
▲ |
▲ |
標(biāo)示、標(biāo)志、公告牌、解說圖
片 |
| 2.休憩庇護(hù) |
△ |
▲ |
▲ |
▲ |
▲ |
坐椅桌、風(fēng)雨亭、避難屋、集
散點 |
| 3.環(huán)境衛(wèi)生 |
△ |
▲ |
▲ |
▲ |
▲ |
廢棄物箱、公廁、盥洗處、垃
圾站 |
| 4.宣講咨詢 |
× |
△ |
△ |
▲ |
▲ |
宣講設(shè)施、模型、影視、游人
中心 |
| 5.公安設(shè)施 |
× |
△ |
△ |
▲ |
▲ |
派出所、公安局、消防站、巡
警 |
三
、
飲
食 |
1.飲食點 |
▲ |
▲ |
▲ |
▲ |
▲ |
冷熱飲料、乳品、面包、糕點、
糖果 |
| 2.飲食店 |
△ |
▲ |
▲ |
▲ |
▲ |
包括快餐、小吃、野餐燒烤點 |
| 3.一般餐廳 |
× |
△ |
△ |
▲ |
▲ |
飯館、飯鋪、食堂 |
| 4.中級餐廳 |
× |
× |
△ |
△ |
▲ |
有停車車位 |
| 5.高級餐廳 |
× |
× |
△ |
△ |
▲ |
有停車車位 |
四
、
住
宿 |
1.簡易旅宿點 |
× |
▲ |
▲ |
▲ |
▲ |
包括野營點、公用衛(wèi)生間 |
| 2.一般旅館 |
× |
△ |
▲ |
▲ |
▲ |
六級旅館、團(tuán)體旅舍 |
| 3.中級旅館 |
× |
× |
▲ |
▲ |
▲ |
四、五級旅館 |
| 4.高級旅館 |
× |
× |
△ |
△ |
▲ |
二、三級旅館 |
| 5.豪華旅館 |
× |
× |
△ |
△ |
△ |
一級旅館 |
五
、
購
物 |
1.小賣部、商
亭 |
▲ |
▲ |
▲ |
▲ |
▲ |
|
2.商攤集市墟
場 |
× |
△ |
△ |
▲ |
▲ |
集散有時、場地穩(wěn)定 |
| 3.商店 |
× |
× |
△ |
▲ |
▲ |
包括商業(yè)買賣街、步行街 |
| 4.銀行、金融 |
× |
× |
△ |
△ |
▲ |
儲蓄所、銀行 |
5.大型綜合商
場 |
× |
× |
× |
△ |
▲ |
|
六
、
娛
樂 |
1.文博展覽 |
× |
△ |
△ |
▲ |
▲ |
文化、圖書、博物、科技、展
覽等館 |
| 2.藝術(shù)表演 |
× |
△ |
△ |
▲ |
▲ |
影劇院、音樂廳、雜技場、表
演場 |
| 3.游戲娛樂 |
× |
× |
△ |
△ |
▲ |
游樂場、歌舞廳、俱樂部、活
動中心 |
| 4.體育運(yùn)動 |
× |
× |
△ |
△ |
▲ |
室內(nèi)外各類體育運(yùn)動健身競賽
場地 |
5.其他游娛文
體 |
× |
× |
× |
△ |
△ |
其他游娛文體臺站團(tuán)體訓(xùn)練
基地 |
七
、
保
健 |
1.門診所 |
△ |
△ |
▲ |
▲ |
▲ |
無床位、衛(wèi)生站 |
| 2.醫(yī)院 |
× |
× |
△ |
▲ |
▲ |
有床位 |
| 3.救護(hù)站 |
× |
× |
△ |
△ |
▲ |
無床位 |
| 4.休養(yǎng)度假 |
× |
× |
△ |
△ |
▲ |
有床位 |
| 5.療養(yǎng) |
× |
× |
△ |
△ |
▲ |
有床位 |
八
、
其
他 |
1.審美欣賞 |
▲ |
▲ |
▲ |
▲ |
▲ |
景觀、寄情、鑒賞、小品類設(shè)
施 |
| 2.科技教育 |
△ |
△ |
▲ |
▲ |
▲ |
觀測、試驗、科教、紀(jì)念設(shè)施 |
| 3.社會民俗 |
× |
× |
△ |
△ |
▲ |
民俗、節(jié)慶、鄉(xiāng)土設(shè)施 |
| 4.宗教禮儀 |
× |
× |
△ |
△ |
△ |
宗教設(shè)施、壇廟堂祠、社交禮
制設(shè)施 |
| 5.宜配新項目 |
× |
× |
△ |
△ |
△ |
演化中的德智體技能和功能
設(shè)施 |
注：
限定說明：禁止設(shè)置×；可以設(shè)置△；應(yīng)該設(shè)置▲。
|
|
4.5 基礎(chǔ)工程規(guī)劃
第4.5.1條 風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，應(yīng)包括交通道路、郵電通訊、給水排水和供電能源等內(nèi)容，根據(jù)實際需要，還可進(jìn)行防洪、防火、抗災(zāi)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等工程規(guī)劃。
第4.5.2條 風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.符合風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用、管理的要求；
2.同風(fēng)景區(qū)的特征、功能、級別和分區(qū)相適應(yīng)，不得損壞景源、景觀和風(fēng)景環(huán)境；
3.要確定合理的配套工程、發(fā)展目標(biāo)和布局，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；
4.對需要安排的各項工程設(shè)施的選址和布局提出控制性建設(shè)要求；
5.對于大型工程或干擾性較大的工程項目及其規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行專項景觀論證、生態(tài)與環(huán)境敏感性分析，并提交環(huán)境影響評價報告。
第4.5.3條 風(fēng)景區(qū)交通規(guī)劃，應(yīng)分為對外交通和內(nèi)部交通兩方面內(nèi)容。應(yīng)進(jìn)行各類交通流量和設(shè)施的調(diào)查、分析、預(yù)測，提出各類交通存在的問題及其解決措施等內(nèi)容。
1.對外交通應(yīng)要求快速便捷，布置于風(fēng)景區(qū)以外或邊緣地區(qū)；
2.內(nèi)部交通應(yīng)具有方便可靠和適合風(fēng)景區(qū)特點，并形成合理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；
3.對內(nèi)部交通的水、陸、空等機(jī)動交通的種類選擇、交通流量、線路走向、場站碼頭及其配套設(shè)施，均應(yīng)提出明確而有效的控制要求和措施。
第4.5.4條 風(fēng)景區(qū)道路規(guī)劃，應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.合理利用地形，因地制宜地選線，同當(dāng)?shù)鼐坝^和環(huán)境相配合；
2.對景觀敏感地段，應(yīng)用直觀透視演示法進(jìn)行檢驗，提出相應(yīng)的景觀控制要求；
3.不得因追求某種道路等級標(biāo)準(zhǔn)而損傷景源與地貌，不得損壞景物和景觀；
4.應(yīng)避免深挖高填，因道路通過而形成的豎向創(chuàng)傷面的高度或豎向砌筑面的高度，均不得大于道路寬度。并應(yīng)對創(chuàng)傷面提出恢復(fù)性補(bǔ)救措施。
第4.5.5條 郵電通訊規(guī)劃，應(yīng)提供風(fēng)景區(qū)內(nèi)外通訊設(shè)施的容量、線路及布局，并應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.各級風(fēng)景區(qū)均應(yīng)配備能與國內(nèi)聯(lián)系的通訊設(shè)施；
2.國家級風(fēng)景區(qū)還應(yīng)配備能與海外聯(lián)系的現(xiàn)代化通訊設(shè)施；
3.在景點范圍內(nèi)，不得安排架空電線穿過，宜采用隱蔽工程。
第4.5.6條 風(fēng)景區(qū)給水排水規(guī)劃，應(yīng)包括現(xiàn)狀分析；給、排水量預(yù)測；水源地選擇與配套設(shè)施；給、排水系統(tǒng)組織；污染源預(yù)測及污水處理措施；工程投資框算。給、排水設(shè)施布局還應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.在景點和景區(qū)范圍內(nèi)，不得布置暴露于地表的大體量給水和污水處理設(shè)施；
2.在旅游村鎮(zhèn)和居民村鎮(zhèn)宜采用集中給水、排水系統(tǒng)，主要給水設(shè)施和污水處理設(shè)施可安排在居民村鎮(zhèn)及其附近。
第4.5.7條 風(fēng)景區(qū)供電規(guī)劃，應(yīng)提供供電及能源現(xiàn)狀分析，負(fù)荷預(yù)測，供電電源點和電網(wǎng)規(guī)劃三項基本內(nèi)容。并應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.在景點和景區(qū)內(nèi)不得安排高壓電纜和架空電線穿過；
2.在景點和景區(qū)內(nèi)不得布置大型供電設(shè)施；
3.主要供電設(shè)施宜布置于居民村鎮(zhèn)及其附近。
第4.5.8條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)供水、供電及床位用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在表4.5.8中選用，并以下限標(biāo)準(zhǔn)為主。
| 供水供電及床位用地標(biāo)準(zhǔn) |
表4.5.8 |
| 類別 |
供水
(L/床·日) |
供電
(W/床) |
用地
(m2/床) |
備注 |
| 簡易宿點 |
50-100 |
50-100 |
50以下 |
公用衛(wèi)生間 |
| 一般旅館 |
100-200 |
100-200 |
50-100 |
六級旅館 |
| 中級旅館 |
200-400 |
200-400 |
100-200 |
四五級旅館 |
| 高級旅館 |
400-500 |
400-500 |
200-400 |
二三級旅館 |
| 豪華旅館 |
500以上 |
1000以上 |
300以上 |
一級旅館 |
| 居民 |
60-150 |
100-500 |
50-150 |
|
| 散客 |
10-30L/人·日 |
|
|
|
|
4.6 居民社會調(diào)控規(guī)劃
第4.6.1條 凡含有居民點的風(fēng)景區(qū)，應(yīng)編制居民點調(diào)控規(guī)劃；凡含有一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景區(qū)，必須編制居民社會系統(tǒng)規(guī)劃。
第4.6.2條 居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀、特征與趨勢分析；人口發(fā)展規(guī)模與分布；經(jīng)營管理與社會組織；居民點性質(zhì)、職能、動因特征和分布；用地方向與規(guī)劃布局；產(chǎn)業(yè)和勞力發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。
第4.6.3條 居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則：
1.嚴(yán)格控制人口規(guī)模，建立適合風(fēng)景區(qū)特點的社會運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；
2.建立合理的居民點或居民點系統(tǒng)；
3.引導(dǎo)淘汰型產(chǎn)業(yè)的勞力合理轉(zhuǎn)向。
第4.6.4條 居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)科學(xué)預(yù)測和嚴(yán)格限定各種常住人口規(guī)模及其分布的控制性指標(biāo)；應(yīng)根據(jù)風(fēng)景區(qū)需要劃定無居民區(qū)、居民衰減區(qū)和居民控制區(qū)。
第4.6.5條 居民點系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，對已有的城鎮(zhèn)和村點提出調(diào)整要求，對擬建的旅游村、鎮(zhèn)和管理基地提出控制性規(guī)劃綱要。
第4.6.6條 對農(nóng)村居民點應(yīng)劃分為搬遷型、縮小型、控制型和聚居型等四種基本類型，并分別控制其規(guī)模布局和建設(shè)管理措施。
第4.6.7條 居民社會用地規(guī)劃嚴(yán)禁在景點和景區(qū)內(nèi)安排工業(yè)項目、城鎮(zhèn)建設(shè)和其他企事業(yè)單位用地，不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)安排有污染的工副業(yè)和有礙風(fēng)景的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得破壞林木而安排建設(shè)項目。
4.7 經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃
第4.7.1條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃，應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)景與旅游發(fā)展戰(zhàn)略為基本依據(jù)，形成獨(dú)具風(fēng)景區(qū)特征的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件。
第4.7.2條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查與分析；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)方向；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整；空間布局及其控制；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的措施等內(nèi)容。
第4.7.3條 風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)方向，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局的合理化結(jié)合為原則，提出適合風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的步驟和措施。
第4.7.4條 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.明確各主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容、資源配置、優(yōu)化組合及其輕重緩急變化；
2.明確旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和工副業(yè)的合理發(fā)展途徑；
3.明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有利于風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理。
第4.7.5條 空間布局合理化應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.應(yīng)明確風(fēng)景區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、風(fēng)景區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)、風(fēng)景區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)等三者的空間關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系；應(yīng)有節(jié)律的調(diào)控區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展邊緣經(jīng)濟(jì)、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)；
2.明確風(fēng)景區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的分區(qū)分級控制和引導(dǎo)方向；
3.明確綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、工副業(yè)布局及其與風(fēng)景保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽地、旅游基地的關(guān)系。
4.8 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃
第4.8.1條 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)包括土地資源分析評估；土地利用現(xiàn)狀分析及其平衡表；土地利用規(guī)劃及其平衡表等內(nèi)容。
第4.8.2條 土地資源分析評估，應(yīng)包括對土地資源的特點、數(shù)量、質(zhì)量與潛力進(jìn)行綜合評估或?qū)ｍ椩u估。
第4.8.3條 土地利用現(xiàn)狀分析，應(yīng)表明土地利用現(xiàn)狀特征，風(fēng)景用地與生產(chǎn)生活用地之間關(guān)系，土地資源演變、保護(hù)、利用和管理存在的問題。
第4.8.4條 土地利用規(guī)劃，應(yīng)在土地利用需求預(yù)測與協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上，表明土地利用規(guī)劃分區(qū)及其用地范圍。
第4.8.5條 土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則：
1.突出風(fēng)景區(qū)土地利用的重點與特點，擴(kuò)大風(fēng)景用地；
2.保護(hù)風(fēng)景游賞地、林地、水源地和優(yōu)良耕地；
3.因地制宜的合理調(diào)整土地利用，發(fā)展符合風(fēng)景區(qū)特征的土地利用方式與結(jié)構(gòu)。
第4.8.6條 風(fēng)景區(qū)土地利用平衡應(yīng)符合表4.8.6的規(guī)定，并表明規(guī)劃前后土地利用方式和結(jié)構(gòu)變化。
第4.8.7條 風(fēng)景區(qū)的用地分類應(yīng)按土地使用的主導(dǎo)性質(zhì)進(jìn)行劃分，應(yīng)符合表4.8.7的規(guī)定。
第4.8.8條 在具體使用表4.8.6和表4.8.7時，可依據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容、深度的不同要求，采用其分類的全部或部分類別，但不得增設(shè)新的類別。
第4.8.9條 土地利用規(guī)劃應(yīng)擴(kuò)展甲類用地，控制乙類、丙類、丁類、庚類用地，縮減癸類用地。
| 風(fēng)景區(qū)用地平衡表 |
表4.8.6 |
序
號 |
用地
代號 |
用地名稱 |
面積
(km2) |
占總用地% |
人均
(m2/人) |
備注 |
| 現(xiàn)狀 |
規(guī)劃 |
現(xiàn)狀 |
規(guī)劃 |
| 00 |
合計 |
風(fēng)景區(qū)規(guī)劃用地 |
100 |
100 |
|
|
|
|
| 01 |
甲 |
風(fēng)景游賞用地 |
|
|
|
|
|
|
| 02 |
乙 |
游覽設(shè)施用地 |
|
|
|
|
|
|
| 03 |
丙 |
居民社會用地 |
|
|
|
|
|
|
| 04 |
丁 |
交通與工程用地 |
|
|
|
|
|
|
| 05 |
戊 |
林地 |
|
|
|
|
|
|
| 06 |
己 |
園地 |
|
|
|
|
|
|
| 07 |
庚 |
耕地 |
|
|
|
|
|
|
| 08 |
辛 |
草地 |
|
|
|
|
|
|
| 09 |
壬 |
水域 |
|
|
|
|
|
|
| 10 |
癸 |
滯留用地 |
|
|
|
|
|
|
| 備注 |
_年，現(xiàn)狀總?cè)丝赺萬人。其中：(1)游人_(2)職工_(3)居民_ |
| _年，規(guī)劃總?cè)丝赺萬人。其中：(1)游人_(2)職工_(3)居民_ |
| 風(fēng)景區(qū)用地分類表 |
表4.8.7 |
| 類別代號 |
用地名稱 |
范圍 |
規(guī)劃
限定 |
大
類 |
中
類 |
小
類 |
| 甲 |
|
|
風(fēng)景游賞用地 |
游覽欣賞對象集中區(qū)的用地。向游人
開放 |
▲ |
| 甲1 |
|
風(fēng)景點建設(shè)用地 |
各級風(fēng)景結(jié)構(gòu)單元(如景物、景點、
景群、園院、景區(qū)等)的用地 |
▲ |
| 甲2 |
|
風(fēng)景保護(hù)用地 |
獨(dú)立于景點以外的自然景觀、史跡、
生態(tài)等保護(hù)區(qū)用地 |
▲ |
| 甲3 |
|
風(fēng)景恢復(fù)用地 |
獨(dú)立于景點以外的需要重點恢復(fù)、培
育、涵養(yǎng)和保持的對象用地 |
▲ |
| 甲4 |
|
野外游憩用地 |
獨(dú)立于景點之外，人工設(shè)施較少的大
型自然露天游憩場所 |
▲ |
| 甲5 |
|
其他觀光用地 |
獨(dú)立于上述四類用地之外的風(fēng)景游賞
用地。如宗教、風(fēng)景林地等 |
△ |
| 乙 |
|
|
游覽設(shè)施用地 |
直接為游人服務(wù)而又獨(dú)立于景點之外
的旅行游覽接待服務(wù)設(shè)施用地 |
▲ |
| 乙1 |
|
旅游點建設(shè)用地 |
獨(dú)立設(shè)置的各級旅游基地(如部、點、
村、鎮(zhèn)、城等)的用地 |
▲ |
| 乙2 |
|
游娛文體用地 |
獨(dú)立于旅游點外的游戲娛樂、文化體
育、藝術(shù)表演用地 |
▲ |
| 乙3 |
|
休養(yǎng)保健用地 |
獨(dú)立設(shè)置的避暑避寒、休養(yǎng)、療養(yǎng)、
醫(yī)療、保健、康復(fù)等用地 |
▲ |
乙4
|
|
購物商貿(mào)用地 |
獨(dú)立設(shè)置的商貿(mào)、金融保險、集貿(mào)市
場、食宿服務(wù)等設(shè)施用地 |
△ |
| 乙5 |
|
其他游覽設(shè)施用地 |
上述四類之外，獨(dú)立設(shè)置的游覽設(shè)施
用地，如公共浴場等用地 |
△ |
| 丙 |
|
|
居民社會用地 |
間接為游人服務(wù)而又獨(dú)立設(shè)置的居民
社會、生產(chǎn)管理等用地 |
△ |
| 丙1 |
|
居民點建設(shè)用地 |
獨(dú)立設(shè)置的各級居民點(如組、點、
村、鎮(zhèn)、城等)的用地 |
△ |
| 丙2 |
|
管理機(jī)構(gòu)用地 |
獨(dú)立設(shè)置的風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、行政機(jī)
構(gòu)用地 |
▲ |
| 丙3 |
|
科技教育用地 |
獨(dú)立地段的科技教育用地。如觀測科
研、廣播、職教等用地 |
△ |
| 丙4 |
|
工副業(yè)生產(chǎn)用地 |
為風(fēng)景區(qū)服務(wù)而獨(dú)立設(shè)置的各種工副
業(yè)及附屬設(shè)施用地 |
△ |
| 丙5 |
|
其他居民社會用地 |
如殯葬設(shè)施等 |
○ |
| 丁 |
|
|
交通與工程用地 |
風(fēng)景區(qū)自身需求的對外、內(nèi)部交通通
訊與獨(dú)立的基礎(chǔ)工程用地 |
▲ |
| 丁1 |
|
對外交通通訊用地 |
風(fēng)景區(qū)入口同外部溝通的交通用地。
位于風(fēng)景區(qū)外緣 |
▲ |
| 丁2 |
|
內(nèi)部交通通訊用地 |
獨(dú)立于風(fēng)景點、旅游點、居民點之外
的風(fēng)景區(qū)內(nèi)部聯(lián)系交通 |
▲ |
| 丁3 |
|
供應(yīng)工程用地 |
獨(dú)立設(shè)置的水、電、氣、熱等工程及
其附屬設(shè)施用地 |
△ |
| 丁4 |
|
環(huán)境工程用地 |
獨(dú)立設(shè)置的環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、水保、垃圾、
污物處理設(shè)施用地 |
△ |
| 丁5 |
|
其他工程用地 |
如防洪水利、消防防災(zāi)、工程施工、
養(yǎng)護(hù)管理設(shè)施等工程用地 |
△ |
| 戊 |
|
|
林地 |
生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林
等林木的土地，風(fēng)景林不包括在內(nèi) |
△ |
| 戊1 |
|
成林地 |
有林地，郁閉度大于30%的林地 |
△ |
| 戊2 |
|
灌木林 |
覆蓋度大于40%的灌木林地 |
△ |
| 戊3 |
|
苗圃 |
固定的育苗地 |
△ |
| 戊4 |
|
竹林 |
生長竹類的林地 |
△ |
| 戊5 |
|
其他林地 |
如跡地、未成林造林地、郁閉度小于
30%的林地 |
○ |
| 己 |
|
|
園地 |
種植以采集果、葉、根、莖為主的集
約經(jīng)營的多年生作物 |
△ |
| 己1 |
|
果園 |
種植果樹的園地 |
△ |
| 己2 |
|
桑園 |
種植桑樹的園地 |
△ |
| 己3 |
|
茶園 |
種植茶園的園地 |
○ |
| 己4 |
|
膠園 |
種植橡膠樹的園地 |
△ |
| 己5 |
|
其他園地 |
如花圃苗圃、熱作園地及其他多年生
作物園地 |
○ |
| 庚 |
|
|
耕地 |
種植農(nóng)作物的土地 |
○ |
| 庚1 |
|
菜地 |
種植蔬菜為主的耕地 |
○ |
| 庚2 |
|
水澆地 |
指水田菜地以外，一般年景能正常灌
溉的耕地 |
○ |
| 庚3 |
|
水田 |
種植水生作物的耕地 |
○ |
| 庚4 |
|
旱地 |
無灌溉設(shè)施、靠降水生長作物的耕地 |
○ |
| 庚5 |
|
其他耕地 |
如季節(jié)性、一次性使用的耕地、望天
田等 |
○ |
| 辛 |
|
|
草地 |
生長各種草本植物為主的土地 |
△ |
| 辛1 |
|
天然牧草地 |
用于放牧或割草的草地、花草地 |
○ |
| 辛2 |
|
改良牧草地 |
采用灌排水、施肥、松耙、補(bǔ)植進(jìn)行
改良的草地 |
○ |
| 辛3 |
|
人工牧草地 |
人工種植牧草的草地 |
○ |
| 辛4 |
|
人工草地 |
人工種植鋪裝的草地、草坪、花草地 |
△ |
| 辛5 |
|
其他草地 |
如荒草地、雜草地 |
△ |
| 壬 |
|
|
水域 |
未列入各景點或單位的水域 |
△ |
| 壬1 |
|
江、河 |
|
△ |
| 壬2 |
|
海域 |
海灣 |
△ |
| 壬3 |
|
海域 |
海灣 |
△ |
| 壬4 |
|
灘涂 |
包括沼澤、水中葦?shù)?/TD>
| △ |
| 壬5 |
|
其他水域用地 |
冰川及永久積雪地、溝渠水工建筑地 |
△ |
| 癸 |
|
|
滯留用地 |
非風(fēng)景區(qū)需求，但滯留在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的
各項用地 |
× |
| 癸1 |
|
滯留工廠倉儲用地 |
|
× |
| 癸2 |
|
滯留事業(yè)單位用地 |
|
× |
| 癸3 |
|
滯留交通工程用地 |
|
× |
| 癸4 |
|
未利用地 |
因各種原因尚未使用的土地 |
○ |
| 癸5 |
|
其他滯留用地 |
|
× |
注：
規(guī)劃限定說明：應(yīng)該設(shè)置▲；可以設(shè)置△；可保留不宜新置○；禁止設(shè)置×。
|
|
4.9 分期發(fā)展規(guī)劃
第4.9.1條 風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃分期應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.第一期或近期規(guī)劃：5年以內(nèi)；
2.第二期或遠(yuǎn)期規(guī)劃：5-20年；
3.第三期或遠(yuǎn)景規(guī)劃：大于20年。
第4.9.2條 在安排每一期的發(fā)展目標(biāo)與重點項目時，應(yīng)兼顧風(fēng)景游賞、游覽設(shè)施、居民社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)自身發(fā)展規(guī)律與特點。
第4.9.3條 近期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)提出發(fā)展目標(biāo)、重點、主要內(nèi)容，并應(yīng)提出具體建設(shè)項目、規(guī)模、布局、投資估算和實施措施等。
第4.9.4條 遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)使風(fēng)景區(qū)內(nèi)各項規(guī)劃內(nèi)容初具規(guī)模。并應(yīng)提出發(fā)展期內(nèi)的發(fā)展重點、主要內(nèi)容、發(fā)展水平、投資框算、健全發(fā)展的步驟與措施。
第4.9.5條 遠(yuǎn)景規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)提出風(fēng)景區(qū)規(guī)劃所能達(dá)到的最佳狀態(tài)和目標(biāo)。
第4.9.6條 近期規(guī)劃項目與投資估算應(yīng)包括風(fēng)景游賞、游覽設(shè)施、居民社會三個職能系統(tǒng)的內(nèi)容以及實施保育措施所需的投資。
第4.9.7條 遠(yuǎn)期規(guī)劃的投資框算應(yīng)包括風(fēng)景游賞、游覽設(shè)施兩個系統(tǒng)的內(nèi)容。
第5章 規(guī)劃成果與深度規(guī)定
第5.0.1條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的成果應(yīng)包括風(fēng)景區(qū)規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編等四個部分。
第5.0.2條 規(guī)劃文本應(yīng)以法規(guī)條文方式，直接敘述規(guī)劃主要內(nèi)容的規(guī)定性要求。
第5.0.3條 規(guī)劃圖紙應(yīng)清晰準(zhǔn)確，圖文相符，圖例一致，并應(yīng)在圖紙的明顯處標(biāo)明圖名、圖例、風(fēng)玫瑰、規(guī)劃期限、規(guī)劃日期、規(guī)劃單位及其資質(zhì)圖簽編號等內(nèi)容。
第5.0.4條 規(guī)劃設(shè)計的主要圖紙應(yīng)符合表5.0.4的規(guī)定。
| 風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃圖紙規(guī)定 |
表5.0.4 |
| 圖紙資料名稱 |
比例尺 |
制圖選擇 |
圖紙?zhí)卣?/TH>
| 有些圖紙可與
下列編號的圖紙
合并 |
| 風(fēng)景區(qū)面積(km2) |
綜
合
型 |
復(fù)
合
型 |
單
一
型 |
| 20以下 |
20-100 |
100-500 |
500以上 |
| 1.現(xiàn)狀(包括綜合現(xiàn)狀圖) |
1:5000 |
1:10000 |
1:25000 |
1:50000 |
▲ |
▲ |
▲ |
標(biāo)準(zhǔn)地形圖
上制圖 |
|
| 2.景源評價與現(xiàn)狀分析 |
1:5000 |
1:10000 |
1:25000 |
1:50000 |
▲ |
△ |
△ |
標(biāo)準(zhǔn)地形圖
上制圖 |
1 |
| 3.規(guī)劃設(shè)計總圖 |
1:5000 |
1:10000 |
1:25000 |
1:50000 |
▲ |
▲ |
▲ |
標(biāo)準(zhǔn)地形圖
上制圖 |
|
| 4.地理位置或區(qū)域分析 |
1:25000 |
1:50000 |
1:100000 |
1:200000 |
▲ |
△ |
△ |
可以簡化制
圖 |
|
| 5.風(fēng)景游賞規(guī)劃 |
1:5000 |
1:10000 |
1:25000 |
1:50000 |
▲ |
▲ |
▲ |
標(biāo)準(zhǔn)地形圖
上制圖 |
|
| 6.旅游設(shè)施配套規(guī)劃 |
1:5000 |
1:10000 |
1:25000 |
1:50000 |
▲ |
▲ |
△ |
標(biāo)準(zhǔn)地形圖
上制圖 |
3 |
| 7.居民社會調(diào)控規(guī)劃 |
1:5000 |
1:10000 |
1:25000 |
1:50000 |
▲ |
△ |
△ |
標(biāo)準(zhǔn)地形圖
上制圖 |
3 |
| 8.風(fēng)景保護(hù)培育規(guī)劃 |
1:10000 |
1:25000 |
1:50000 |
1:100000 |
▲ |
△ |
△ |
可以簡化制
圖 |
3或5 |
| 9.道路交通規(guī)劃 |
1:10000 |
1:25000 |
1:50000 |
1:100000 |
▲ |
△ |
△ |
可以簡化制
圖 |
3或6 |
| 10.基礎(chǔ)工程規(guī)劃 |
1:1000 |
1:25000 |
1:50000 |
1:100000 |
▲ |
△ |
△ |
可以簡化制
圖 |
3或6 |
| 11.土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃 |
1:10000 |
1:25000 |
1:50000 |
1:100000 |
▲ |
▲ |
▲ |
標(biāo)準(zhǔn)地形圖
上制圖 |
3或7 |
| 12.近期發(fā)展規(guī)劃 |
1:10000 |
1:25000 |
1:50000 |
1:100000 |
▲ |
△ |
△ |
標(biāo)準(zhǔn)地形圖
上制圖 |
3 |
注：
說明：▲應(yīng)單獨(dú)出圖：△可作圖紙。
|
|
附錄A 本規(guī)范用詞說明
第附錄A.0.1條 1.為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待，對于要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：
(1)表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞：
正面詞采用“必須”，
反面詞采用“嚴(yán)禁”；
(2)表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞：
正面詞采用“應(yīng)”，
反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；
(3)對表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的
正面詞采用“宜”，
反面詞采用“不宜”。
表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。
第附錄A.0.2條 2.條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行時，寫法為“應(yīng)按……執(zhí)行”或“應(yīng)符合……的規(guī)定”。
