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二、國際上應對氣候變化的主張和我國的立場

全球氣候變化問題引起了國際社會的普遍關(guān)注。1979年第一次世界氣候大會呼吁保護氣候；1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》），確立了發(fā)達國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責任”原則；1997年通過的《京都議定書》（以下簡稱《議定書》），確定了發(fā)達國家2008—2012年的量化減排指標；2007年12月達成的巴厘路線圖，確定就加強《公約》和《議定書》的實施分頭展開談判，并于2009年12月在哥本哈根舉行的締約方會議上取得成果。

今年年底的哥本哈根會議成為各方關(guān)注焦點。落實巴厘路線圖的談判已進入關(guān)鍵階段，談判的核心是要不要堅持《公約》、《議定書》和巴厘路線圖，發(fā)達國家要不要繼續(xù)率先減排，如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責任”原則和公平原則�？傮w上看，氣候變化國際談判的基本格局未發(fā)生根本性變化，還是發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大陣營，矛盾焦點還是減排責任分擔、資金提供和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

發(fā)達國家主張全球升溫與工業(yè)化前相比不超過2℃，2050年全球溫室氣體排放總量減半，要求所有國家都應當采取有意義的行動，弱化自身減排責任和向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設支持的義務，對發(fā)展中大國提出量化減排要求，并將氣候變化問題與國際貿(mào)易掛鉤，醞釀對進口產(chǎn)品加征碳關(guān)稅。發(fā)展中國家提出，發(fā)達國家應當對造成氣候變化承擔主要責任，一是其工業(yè)化過程中大量無約束排放，二是其當前人均排放居高不下，人均歷史累積排放更是遠遠超過發(fā)展中國家?guī)妆渡踔翈资���。發(fā)展中國家強調(diào)《公約》的主渠道地位，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持按巴厘路線圖授權(quán)，加強《公約》和《議定書》的全面、有效和持續(xù)實施，堅持發(fā)達國家按《議定書》繼續(xù)率先大幅度量化減排，并切實兌現(xiàn)提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設支持的承諾，發(fā)展中國家將在可持續(xù)發(fā)展框架下并在發(fā)達國家資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下采取符合國情的減緩氣候變化的政策和措施。

面對氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)，我國以對中華民族和全人類長遠發(fā)展高度負責任的精神，充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，主張通過切實有效的國際合作，攜手努力，共同應對。我們認為，應對氣候變化國際合作應當堅持《公約》和《議定書》基本框架，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持可持續(xù)發(fā)展。哥本哈根會議應嚴格遵循巴厘路線圖授權(quán)，進一步加強《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實施，統(tǒng)籌考慮減緩、適應、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持。一是發(fā)達國家應當在《議定書》第二承諾期繼續(xù)承擔大幅度量化減排指標，作為整體到2020年在1990年水平上至少減排40%，未批準《議定書》的發(fā)達國家應當承擔可相與比較的減排義務。二是發(fā)達國家切實兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設支持的承諾，并作出相應的機制安排。三是發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達國家技術(shù)、資金和能力建設的支持下，根據(jù)本國國情采取適當?shù)倪m應和減緩氣候變化的行動。我國將在《公約》和《議定書》的基礎上，按照巴厘路線圖的要求，從國情和實際出發(fā)，承擔與我發(fā)展階段、應負責任和實際能力相稱的國際義務，實施強有力的國內(nèi)政策、措施和行動，為保護全球氣候作出應有貢獻。